创新服务平台构建居家助理中心

管理创新成果汇编（2009年卷）1-1-创新服务平台构建居家助理中心区民政局近年来，人口老龄化程度的加速及其所逐渐凸现出的社会影响，是当今我国面临的重大社会问题之一，已引起各级党委政府和社会各界的高度关注。根据党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，我区全面贯彻落实科学发展观，从经济和社会发展的实际出发，主动适应人口老龄化的发展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进老龄事业发展，紧紧围绕提高老年人生活水平和生命质量，加快养老服务体系建设，充分利用社会资源，创新建立了为民服务的“居家助理中心”，为包括居家老人在内的广大社区居民提供了全方位的服务。一、背景综述1983年我区进入人口老龄化城区，至2009年底，全区60岁以上老年人口达3.87万，占户籍人口总数的20.7%，是全市人口老龄化程度最高的行政区域。我区的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年我区老年人口占总人口的比例将达到25.5%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出新的更高的要求。近两年，我区大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。认真贯彻执行了《关于加快我市社会福利事业发展的意见》、《无锡市社会办养老机构资金资助暂行办法》、《无锡市高龄、贫困老人入住养老机构资助办法》等一系列扶持政策，加快了养老设施建设的步伐。全区现有养老床位2无锡市崇安区党政机关1093张，每百名老人拥有床位数达到3张。建有社区居家养老服务中心11家，初步实现了城区街道（镇）级全覆盖，特定的老年人享受了政府给予的每户每月360元居家养老服务补贴，实现了社会孤老无障碍进入敬老院。老年人优待服务水平得到有效提高，全区60周岁以上的老年人持老年优待证可免费进入市园林直属五个公园、景区；使用IC卡的公交线路，持卡老人都可享受免费或优惠乘坐，并为持IC免费卡的老年人购买乘车意外伤害保险。老年人在进入公共文化、体育场馆以及门诊就医等方面享受了优惠或免费政策。建立了“尊老金”制度，85岁以上老年人享受尊老补贴。但随着我区老龄化程度的加快，老年人的需要呈现多样化趋势，构建新的为老模式成为促进我区老龄事业发展的新课题。2009年省、市出台了《关于加快老龄事业发展的意见》，明确提出了“积极搭建为老服务信息平台，充分利用各类声讯、网络资源，为老年人提供及时有效的救助关怀等方面的服务，做到服务载体信息化”的要求。为贯彻落实省、市有关文件精神，我区针对养老需求日益增长、传统养老模式难以为继的现状，依托辖区530企业允尚科技有限公司，引入香港“平安钟”服务理念，植入“物联网”技术手段，于2009年10月建成启用“居家助理中心”，按照“公益性服务、社会化运作”的原则，为老年人及家庭提供“保姆式”服务，构建起“居家养老为主、机构养老为辅”的社会化新型养老模式。”二、内容介绍崇安居家助理中心是由区内530企业允尚科技公司和广东省中山市点通网络服务公司共同合作建设的为民服务，尤其是为老年人服务的平台，运用信息化、物联网手段，实施社会化、市场化运作，既为高端需求群体提供个性化、多样化服务，又为普通居民家庭特别是居家老年人家庭提供全方位服务。1．主要功能居家助理中心由求助信息受理系统、后台资源处理系统、加盟企业管理系统三大平台组成，具备实时传感、远程遥控、视频对话、管理创新成果汇编（2009年卷）3-3-呼叫咨询四大功能，为不同服务对象提供安防预警、动态监测、亲情沟通、事务代办等个性化服务。实时传感，即：物联网技术，主要通过传感节点与网络联接，为家庭提供智能化服务。目前可以为家庭提供感烟、感温、感应防盗功能，居家老人在家中突然发病、突然跌倒，中心平台可以在第一时间自动感知，并迅速通知社区卫生服务中心等医疗机构采取应对措施。远程遥控，即：通常称的“电子保姆”和“贴身宝”，通过随身携带的呼叫遥控器，带在身上或挂于胸前，一旦遇有情况求助或求救，只要按下遥控键即可在平台中心得到信号，迅速反馈信息提供帮助。居家老人家里漏电、漏水、漏气，中心平台马上得到报警提示。视频对话，主要通过网络视频与用户进行在线沟通、对话和诊疗服务。居家老人孤单寂寞，中心平台除了定期电话慰问外，可进行在线视频问候，安排心理专家或社工陪聊抚慰，实现零距离服务。呼叫咨询，主要通过“一键通”功能和寻呼功能，提供各种咨询和服务。居家老人日常生活有什么需求，只须按下求助按键或拨通“82588000”专线电话，中心平台马上派单给相关企业提供服务。2．运作模式居家助理中心采取市场化运作方式来实现社会化服务。一方面，以平台中心为终端，整合了一大批社区服务业企业加盟，已有806家服务单位申请加盟，服务项目达到20余类，从一般的家政服务、抢修维修到代购商品、紧急救助等基本完备。中心不仅根据老人的服务需求进行派单，还负责对服务实施全程监督，并据此对加盟企业进行信誉等级评定，实施滚动淘汰机制。另一方面将全区3万多名老人的基本情况全部输入数据库，并针对老年人家庭的不同情况确定了“无偿、低偿、优偿”三种服务方式：对特困高龄老人，通过政府购买服务方式提供无偿服务；对一般高龄老人，通过减免相关费用，提供低偿服务；对普通老人，以低于市场价格提供优偿服务。为提高服务水平，中心所有员工和义工（志愿者）上岗前都经过香港注册社工的专门培训，掌握了为民服务，特别是为老服务的4无锡市崇安区党政机关基本理念和技能，并能用无锡方言和普通话提供24小时“全天候”服务。3．服务内容主要包括智能家庭、家政服务、维修装修、餐饮住宿、卫生医疗、教育培训、购物物流、紧急救助、中介服务、票务旅游、金融电信、物业房产等20类服务项目。不断完善“便民、健民、乐民、育民、安民”10分钟服务圈，完成一街一楼、一居一房达标建设，全面建立社区事务工作站；大力引导家政服务、家电维修、理发洗烫、便民早点等服务项目进社区；依托社区卫生服务中心和社区卫生服务站，广泛开展包括疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等“六位一体”的卫生保健服务；完善社工基地，广泛开展贴近居民群众，尤其是老年人的文化艺术活动；运用区、街道、社区三级社区教育培训网络，免费开展学习教育活动。三、效果展示崇安居家助理中心的建成启用，完善了我区社区服务的功能体系，实现了公共服务从简单需求服务到服务调剂、配送、管理、反馈、监督全方位、全流程的转变，其中：物联网技术的运用，为寻常百姓提供了更好的品质生活。崇安居家助理中心的建成运行，已经显示出良好的社会成效，受到了老年人及广大社区居民的欢迎，得到国家民政部及省、市领导的充分肯定。现已有上千户老年人家庭得到了居家助理中心的服务。下一步，居家助理中心将在服务好老年人的基础上，将服务对象逐步扩展至全体社区居民，突破传统开门七件事“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”基本服务领域，积极拓展“购、健、安、乐、养、育、医”新七件事等服务领域，努力将社区服务提升到一个新的水平。管理创新成果汇编（2009年卷）5-5-在金融危机影响下创新投资工作举措区发展和改革局2008年以来的全球金融危机给全区经济发展带来了前所未有的困难，但同时也带来了机遇和挑战。区发改局紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的影响，充分发挥投资带动效应，确保了全区经济的平稳健康发展。主要采取了四项创新举措：以管理和制度为手段强化投资动态监测、以重大项目为载体促进投资增长、以优质服务为手段促进企业增效、以考核引导为手段促进有效投入。通过上述一系列措施，扩内需保增长工作取得明显成效，全区投资需求在政府性投资带动下保持高位增长。一、金融危机背景下，崇安投资工作面临的机遇与挑战去年以来，由美国次贷危机引发的世界金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家发展传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，范围之广、程度之深、冲击力之强超出预料。金融危机并不是一个新生事物，人类社会从17世纪开始，先后经历了7次较大的金融危机和动荡，每一次危机和动荡都使涉及到的国家遭受重创，经济实力大幅倒退。目前，我们正在经历的这场金融危机无论从爆发危机的领域、产生的根源、传染力来看，都与以往有所不同，这三个不同决定了这次金融危机带来的影响将是空前的、长远的，危机持续的时间也将会是较长时期的。在这个背景下，投资工作面对的是一个极为不利的困难形势。具体的影响大致体现在：投资者投资信心不足、投资实力受到影响、招商引资的竞争压力增大、一些在建项目进度放缓、企业融资难度增加等。受此影响，调查显示，去年四季度以来，崇安区投资呈现“弓6无锡市崇安区党政机关形”曲线运行态势，基本可分为三个阶段：一是全社会固定资产增速放缓阶段（2008年10月—2008年12月）。由于国际发展形势受挫，楼市低迷，房地产企业普遍存在开工不足的现象，全区固定资产增速放缓。二是增幅持续放缓阶段（2009年1月—2009年7月）。在重大项目和政府性投资的强烈带动下，2009年初全区投资虽然高位增长，但是由于房地产投资不断减速的影响，增幅呈现逐月趋缓的态势。三是企稳回升阶段（2009年8月—至今）。由于市场预期乐观，特别是房地产投资逐渐回温，全区投资增长呈现“企稳回升、逐月向好”的发展态势。（如下图）应该看到，金融危机给我们的投资工作带来了困难，但同时也带来了机遇和挑战。机遇主要来自产业转移、产业升级、市场导向、政策导向等几个方面。面对目前形势，我们科学进行分析，积极采取措施，主动应对金融危机的影响，紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的影响，确保了全区经济的平稳健康发展。主要创新举措如下：二、努力创新方式，实现投资工作的不断突破认清了金融危机带来的机遇，要求我们在实际工作中给予充分管理创新成果汇编（2009年卷）7-7-的把握。要通过不断解放思想，创新投资工作方法，克服金融危机带来的影响，实现投资工作大发展。（一）以管理和制度为手段强化投资动态监测我局进一步创新工作方法，建立全区重大投资项目库，实行分类动态管理，建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态，对全区投资的运行实现了动态监测。1．建立全区重大投资项目库，实行分类动态管理。年初对全区的投资项目进行摸底、梳理，建立了全区“重大投资项目库”，经梳理汇总，2009年，全区共有80个重大项目（其中拟开工项目69个），涉及城市综合体、商业服务、基础建设、生态环境、公共服务、历史街区、三创载体、安置房建设等八个方面，总建筑面积达497万平方米，计划总投资298亿元。在对项目库实行分类动态管理中，做到周周有动态，旬旬有报表，月月有总结，为领导决策提供依据。2．建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态为了确保全区重大项目的顺利推进，及时把握重大项目建设动态，在全面了解项目现状的基础上，相应建立了各项工作制度。一是建立重大项目周报制度。根据制度要求，专门设置统计报表，要求所有项目单位按要求认真填报各个项目的进展情况，在此基础上进行项目汇总，从而全面了解和把握各个项目的进展情况。二是建立重大项目信息报送制度。根据各个项目单位的上报情况，认真进行分析，一方面及时了解项目进展情况，将有关情况向上级部门予以反映；另一方面针对项目推进存在的突出问题，及时与市、区相关部门联系，寻求解决问题的办法与措施。三是建立重大项目的协调推进制度。为确保全区重大项目的顺利推进，建立项目推进专项工作组，针对项目前期及建设过程中存在的问题，及时牵头联合相关部门一起加以推进落实。四是建立重大项目领导干部挂钩联系制度。通过区领导、区职8无锡市崇安区党政机关能部门定点挂钩联系，协调推进全区重大项目的顺利实施。五是建立对上积极争取协调制度。为做好对上争取工作，专门成立