加快德阳服务业发展的对策研究

加快德阳服务业发展的对策研究作者：德阳核算科文章来源：德阳核算科点击数：12更新时间：2011-4-8服务业作为经济发展中重要的组成部份，涉及行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，服务业发展越快，对经济增长的支撑、辐射和带动作用就越强，发展服务业，既能拉动经济持续快速增长，同时，也是扩大就业，提高人民生活水平，促进经济社会和谐发展的需要。近几年全市各级党政高度重视服务业发展，采取了一系列措施，推进服务业发展成效初显。进入“十二五”，德阳服务业发展面临新的挑战和机遇。如何抓住机遇，进一步加快服务业发展，推动全市经济持续快速健康发展，是值得深入研究的问题。本文拟根据建市以来德阳服务业发展的基本情况，对全市服务业发展进行一些探索。一、德阳服务业发展现状及特点建市以来，德阳服务业不断发展壮大，1986年全市服务业实现增加值5.1亿元，到2010年实现增加值236.2亿元，增长45.6倍，占全市经济的比重由19.2%提高到25.6%，逐步发展为德阳经济增长的重要动力之一。（一）总量不断增加，但比重偏低德阳服务业总量不断扩大，2010年服务业增加值达到236.2亿元，是1986年的46.6倍，是2000年的3.2倍。但服务业总量偏小，比重偏低。2010年德阳服务业增加值仅占全省的4.0%，比GDP占全省的比重低1.4个百分点，德阳服务业占GDP的比重连续8年下降，2010年比重下降到25.6%，比全省平均水平低9个百分点。（二）发展较为平稳，但增速较慢德阳服务业发展平稳。年增幅基本在5个百分点内波动，除1990年受国际和国内经济影响增幅达到21.7%和2008年受地震影响增幅仅为1.7%外，其余年份波动都与GDP的波动基本一致。建市以来，德阳服务业增速高于第二产业增速的有9年，除2008年地震对二产业的影响大于三产业的影响外，服务业增速高于二产业的年份仅有8年时间，从2001年以来德阳服务业增速持续低于第二产业增速，而且二者的差距有逐年扩大的趋势。2010年德阳服务业增速为11.3%，比第二产业增速低7个百分点，低于全市GDP增速3.1个百分点，增幅居全省第五位。（三）行业结构有所优化，但发展不平衡交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业是支撑德阳服务业发展的主要力量。从建市初期占服务业的比重46.9%到2010年的42.5%，比重虽有所下降，但依然是推动德阳服务业发展的主要力量，金融业所占比重比建市初期提高1个百分点，居民服务业、商务服务业等新兴行业逐步发展壮大，比重呈上升趋势，由1986年的3.3%提高到2010年的8%。从服务业各行业发展看，传统服务行业所占比重较大，现代新兴服务行业总量较小，发展较慢，与传统服务行业差距较大。（四）效益不断改善，但企业规模偏小服务业发展加快，效益不断提高。服务业对德阳税收的支撑作用进一步增强，2010年服务业税收占全市税收32.8%，服务业地税税收占全市地税的55.1%，已连续三年超过地方税收一半以上，日渐成为德阳市的主要税源。服务业的发展同工业经济一样，必须有一批上规模、上档次的企业来支撑。截止2010年底全市仅有179家限额以上批发零售住宿餐饮业，实现零售总额71亿元，平均每个企业零售额3966万元。交通运输、商业、餐饮、娱乐、中介服务和社区服务等服务企业大部分是经营规模小，市场竞争力不强，行业带动务不强。（五）就业能力增强，但对经济拉动较弱服务业门类众多、涵盖范围广，劳动密集型、技术密集型、知识密集型行业并存发展，在吸纳不同层次的劳动力方面，具有比第一产业、第二产业更大容量的优势，是吸纳就业和再就业的主要渠道，德阳服务业就业人数逐年提高，2009年全市服务业从业人员达100.1万人，比1986年增加了77.7万人，占全部从业人员的38.8%，远远高于一、二产业就业人数。服务业对全市GDP增长的贡献率不高，而且波动较大。1997年－2002年服务业对全市经济增长贡献率均在30%以上，2005年服务业贡献率下降到17.6%，2006年开始有所回升，2010年德阳服务业对全市经济增长贡献率为21.1%，但与第二产业74.9%的贡献率相比，差距有扩大的趋势，德阳服务业对全市经济的拉动作用不强。二、影响德阳服务业发展的主要因素（一）市场化程度低，影响发展动力虽然各级都把服务业发展作为经济转型发展重点，但部分服务行业领域，由于体制和政策约束，仍处于国家垄断较多、政府管制较严的状态，这种垄断导致经营主体的投资渠道单一，扩张实力有限，风险意识差，经营效益不佳，竞争意识不强，市场在这些服务行业的资源配置中还没有真正发挥基础性作用，从而推动服务业发展的内在动力不足。（二）城市发展水平不高，城市化进程相对滞后服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的载体。总体上，城市的经济、社会发展水平和人居环境条件是随城市发展水平的提高而递增和改善的。城市化产生了人口的集聚效应，创造了服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益，是服务业较快发展的重要条件。只有当分散居住在农村的多数人口转向城市，生活方式和消费方式发生转变，消费水平和消费结构随之变化，才能增加新的消费需求，为服务业发展提供更大的市场。1995年全球高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%，2010年德阳城市化率仅为40%左右，低于全国平均水平，城市建设的现有水平难以适应向工业化中后期迈进，城市发展滞后于工业化进程的矛盾突出，限制了需求空间的扩大，在一定程度上影响了服务业的发展。（三）收入水平偏低，消费能力不足根据配第—克拉克定理：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向服务业转移，由此带动服务业发展。改革开放以来，随着国民经济的快速发展，德阳市城乡居民生活不断提高，初步测算2010年德阳人均GDP为25000元，低于全国平均水平；城镇居民人均可支配收入16202元，低于全国平均水平2907元，较低的收入水平限制了消费需求的水平、结构和层次的提高，2010年德阳城镇居民家庭用以食品、衣物等基本生活消费人均支出6549元，占总支出的51.1%，居民收入水平和消费水平的偏低，对服务业需求潜能不足，一定程度上制约了服务业发展。三、德阳服务业发展面临的机遇（一）全面落实科学发展观，客观上要求加快发展服务业加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源、资源和环境保护的“瓶颈”约束、提高资源利用效率的迫切需要，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。经过多年的发展，全市产业结构不断优化，但资源型产业的比重仍偏高，能耗和生产发展之间的矛盾日益突出。服务业能源资源消耗低、污染排放少。据测算，服务业单位增加值能耗是第二产业的五分之一，如果服务业增加值比重提高一个百分点，工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约一个百分点。上个世纪70年代以来，发达国家单位GDP资源消耗明显下降，环境污染得到控制，与服务业比重持续提高有很大关系。同时，通过发展专业化的服务业，可以大大提高其他产业的节约环保效率，有助于逐步形成资源消耗低、污染排放少的产业体系，建设资源和环境友好型社会。（二）产业融合趋势日趋明显，对生产性服务业产生巨大需求制造业与服务业融合发展是现代产业演进的客观规律，目前已成为全球经济发展的趋势。从制造业发展看，服务化趋势日益显现，制造业内部逐渐由以制造为中心转向以服务为中心；从服务业发展看，正加速向现代制造业生产的前期研发、中期设计、融资和后期信息反馈等全过程渗透，生产性服务扩大，金融、风险投资、物流、设计、制造技术等专业中介服务成为新兴服务业，为现代制造业发展提供更多支持，促进制造业生产效率的提升。借力现代服务业正成为制造企业提高劳动生产率和商品竞争力的关键手段。现阶段，我市工业化进程加快，要提高工业化水平，加快现代制造业发展，就必须增强信息、物流、技术、金融、商务等服务对工业化的支撑作用，走一条服务业和工业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路。（三）居民消费结构升级加快，为民生服务业创造更大的市场空间随着经济持续快速发展，以人为本科学发展理念的深入，国民收入分配将更加科学，城乡居民收入有望继续保持较快增长态势。同时，社会保障体系也在逐步完善，消费环境趋于改善，尤其是低收入群体的收入预期和消费倾向有望得到提高。居民收入水平的提高将带来消费总量的迅速增长，消费结构升级加快，城镇人口的进一步集聚，促进文化教育、医疗保健、旅游、物业、社区服务、汽车服务等行业快速发展，有利于服务业领域的进一步拓展。（四）国内外产业转移加速，为服务业发展提供强大的外部动力国内发达省市服务业逐渐向西部转移，德阳有较大的资源优势。一方面有较强的区位优势，处于成渝经济区产业带，综合交通体系完善，通道运输能力和效率不断增强，促进现代物流业加快发展。另一方面，人力资源管理、金融保险、信息咨询服务等领域发展逐步成为推进服务业转移的资本投资载体，将为德阳服务业发展提供广泛的发展领域。（五）政府支持力度加大，为加快发展提供政策保障近几年，国家、省不断加大服务业发展政策引导和扶持力度，德阳市委、市政府对服务业发展高度重视，成立了德阳市服务业发展领导小组，明确了进一步加快服务业发展的目标和举措，一系列措施为加快德阳服务业发展提供了有力保障，重视、加快服务业发展的氛围在不断加强。四、加快德阳服务业发展的对策建议无论从国内经济环境还是从德阳经济发展客观要求需要，德阳市服务业面临着前所未有的发展机遇，进一步加快德阳市服务业发展，推动全市经济、社会协调发展，是我们面临的极为紧迫的问题。（一）加强政策引导，增强服务业发展活力由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，因此必须加强领导，统筹协调，科学规划适合德阳的服务业发展重点，分步实施推进，要形成党委政府主导、企业社会广泛参与，市场化运作的服务业发展机制，指导服务业健康有序发展，积极探索和引入市场竞争机制，按照市场化、产业化、社会化的发展思路，放宽市场准入，大力培育服务业市场主体，优化服务业发展环境，保障要素供给，统一整合资源，增强服务业发展活力。（二）发展生产性服务业，提升制造业发展水平经济发展的过程其实就是制造业与服务业发展的互动过程，工业化发展为生产性服务业的发展提供了更大的空间。近年来，全市紧紧抓住工业发展前所未有的历史机遇，大力实施“工业强市”战略，全市积极推进新型工业化，工业经济突飞猛进，积累了比较雄厚的基础。但产业结构和技术含量不高。大力发展服务业，实现服务业与先进制造业的互动发展，不断提升全市生产性服务业对先进制造业的综合服务功能，推动产业集群发展，增强企业自主创新能力。大力发展产业内部的专业化分工体系，推动企业通过经营管理方式创新，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合专业配套企业的服务供给能力。（三）优化服务业内部结构，大力发展新兴现代服务业服务业行业门类众多，要提高服务业的发展水平和整体素质，必须大力调整和优化服务业行业结构，要从有利于整个国民经济和社会发展出发，统一规划，合理布局，在加快传统行业改组改造、升级换代的同时，大力发展技术含量高、发展前景广阔的新兴行业。一方面要在稳步发展传统支柱产业的同时，加快升级改造的步伐。另一方面加快新兴现代服务业的发展，优化空间布局，促进现代物流业加快发展，以提升融资水平为重点，加快发展金融服务业，适应新型消费需求，大力提升生活服务业。（四）不断拓宽融资渠道，增强服务业发展后劲要充分发挥政府投资的引导和推动作用，加大政府投入，引导服务业的发展方向，积极争取国家、省财政专项资金，推动重点行业、重大建设项目的发展。加强服务业的招商引资，积极搭建多层次的融资平台，改善服务业企业的融资条件，吸引更多的社会资金投入服务领域，推进德阳市服务业升级转型。（五）加快推进城市化进程，做大服务业总量规模积极推进城