北京市”十二五“时期工业与软件和信息服务业节能节水规划

北京市经济信息化委“十二五”专项规划北京市“十二五”时期工业与软件和信息服务业节能节水规划北京市经济和信息化委员会二〇一一年十二月目录一、工作回顾................................................1（一）工业能效、水效水平全国领先............................................1（二）软件和信息服务业保持低能耗快速发展............................1（三）结构调整促进节能节水成效显著........................................1（四）节能减排促进政策不断完善................................................2二、面临的形势与挑战................................3（一）国家和北京市对节能节水工作提出新要求........................4（二）“内涵促降”对节能节水工作提出新要求............................4（三）“做强二产”对节能节水提出新要求....................................4三、指导思想与工作目标............................5（一）指导思想................................................................................5（二）工作目标................................................................................5四、主要任务................................................6（一）强化标准引导，深入推进产业升级.............................7（二）发挥科技优势，提高用能用水效率.............................8（三）运用市场机制，引导企业主动降耗.............................9（四）完善服务体系，提升企业管理能力...........................112五、保障措施..............................................13（一）落实目标责任制度.......................................................13（二）强化监督管理机制.......................................................13（三）完善计量统计体系.......................................................13（四）增强融资服务保障.......................................................14（五）加强宣传培训服务.......................................................141序言“十二五”时期，面对北京市能源、水资源紧张及应对全球气候变化面临的新形势，工业与软件和信息服务业1必须创新发展模式，加快调整产业结构和转变发展方式，深入推进节能节水工作，以适应全面建设“绿色北京”和中国特色世界城市战略目标的需要，保持又好又快发展。本规划充分总结“十一五”时期北京市工业与软件和信息服务业节能节水取得的成效，深入分析“十二五”时期节能节水面临的新形势，立足北京市工业与软件和信息服务业可持续发展要求，确定“十二五”时期节能节水工作的目标与思路，统筹把握约束与发展、存量与增量、全面与重点的关系，密切结合北京实际，提出切实可行的工作任务和保障措施。本规划以国务院批准的《北京城市总体规划（2004—2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《北京市“十二五”时期工业发展规划》等有关规划为编制依据。本规划实施期限为2011—2015年。1本规划中软件和信息服务业指国民经济行业分类中的G大类，即信息传输、计算机服务和软件业。1一、工作回顾“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，我市大力推进工业结构调整升级、加大技术改造、创新工作机制与模式，工业节能节水工作取得显著成效。工业增加值累计增长62%，而能源消费量、水资源消费量分别下降1.5%和25%；工业万元增加值能耗、水耗分别下降38.7%和51.5%，超额完成“十一五”下降30%的目标任务，为全市节能节水做出了突出贡献。（一）工业能效、水效水平全国领先2010年，全市工业实现增加值2764亿元，消费能源2559.7万吨标准煤，万元工业增加值能耗0.93吨标准煤，处于全国领先地位；全年工业用水5.1亿立方米，万元工业增加值水耗18.45立方米（含再生水），相当于全国平均水平的五分之一左右。（二）软件和信息服务业保持低能耗快速发展2010年，全市软件和信息服务业实现增加值1214.1亿元，与2005年相比累计增长107%；能源消费量107.5万吨标准煤，与2005年相比累计增长106%；万元增加值能耗0.09吨标准煤。（三）结构调整促进节能节水成效显著2抓紧落实高端引入和落后退出，逐步优化产业结构，推动工业能耗水平显著提升。一是北京现代汽车第二工厂等一批重大高端项目的建设投产，工业产业结构不断优化。2010年，现代制造业占工业增加值的比重达到39%，较2005年增加3.8个百分点，万元增加值能耗约为0.25吨标准煤。二是首钢石景山地区涉钢主流程等一批耗能较高的产能实现了搬迁调整，节约能源300余万吨标准煤；180多家高污染、高耗能、高耗水企业相继退出，节约能源30余万吨标准煤，节约新鲜水980万立方米。三是推进天竺空港开发区等8个生态工业园区试点建设，有效推动工业园区集约化发展。专栏1：现代制造业现代制造业是制造业结构的升级优化，是指采用高技术和先进适用技术对原材料（采掘业的产品和农产品）进行加工或再加工，以及对零部件装配的工业的总称。与传统制造业相比，现代制造业更加强调以知识和技术为投入因素，即应用现代制造技术、现代生产组织系统和现代管理理念所进行的以现代集成制造为特征、知识密集为特色、高效制造为特点的技术含量高、附加值大、产业链长的产业组织体系。2005年北京市统计局发布了《关于印发现代制造业、现代服务业统计标准（试行）的通知》（京统发〔2005〕81号），通知中指出现代制造业包括电子、机电、交通、医药及其他5大类，涉及制造业中的95个行业小类。（四）节能减排促进政策不断完善颁布实施了《关于进一步推进北京市工业节能减排工作3的意见》、《北京工业能耗、水耗指导指标（第一批、第二批）》等一系列节能节水指导性政策文件。编制并实施电力、石化、水泥三个行业的节水方案。积极开展重点用能单位能源利用状况报告制度，推进水泥等行业企业开展能效对标。实现了87家综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业用电在线监测。统筹利用工业发展资金、中小企业专项资金和节能减排专项资金，对主动退出的“三高”企业予以奖励，对开展节能节水技术改造的企业给予支持。“十一五”时期，工业节能节水工作取得显著成效，但与实现“做强二产”目标要求相比，节能节水工作仍需要突破一些瓶颈问题和难题。一是从单位增加值能耗、水耗看，与国际先进水平比较仍然存在较大差距；二是石油加工业、电力热力生产及供应业等保障城市运行的行业能耗水耗较高，统筹协调城市运行与节能节水工作难度较大；三是节能节水的标准、计量、统计等基础工作仍有待加强，推动企业自主节约的综合性激励政策和约束手段需要进一步完善。二、面临的形势与挑战“十二五”时期，是全力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，加快转变经济发展方式，推进工业与软件和信息服务业深层次结构调整的战略机遇期。面对国家和北京市关于节能节水的目标要求，全市工业与软件和信息4服务业节能节水工作形势更加严峻、任务更加艰巨。（一）国家和北京市对节能节水工作提出新要求国家要求把资源节约作为转变经济发展方式的重要任务，对我市节能节水工作提出了新的更高要求。市委市政府对“十二五”期间工业与软件和信息服务业万元增加值能耗下降率、能源消费总量、水资源消耗总量等节能节水指标进行了明确。在能源、水资源日趋紧张的情况下，完成市委市政府下达的任务，需要我们进一步加强节能节水工作。（二）“内涵促降”对节能节水工作提出新要求过去五年，工业结构节能、“以退促降”取得了显著成绩，高耗能、高耗水工业企业基本实现搬迁调整。“十二五”时期，工业进入深度转变发展方式的新阶段，节能节水工作重点将向“内涵促降”转移，在强化顶层设计、加强技术改造、强化管理手段、开展生产全过程节约等方面，提出了更高要求。专栏2：以退促降和内涵促降以退促降是指通过淘汰落后生产能力，退出高耗能、高耗水、高污染行业企业，以实现节约资源。内涵促降是指通过开展设备更新、工艺改进等节能节水技术改造以及管理水平提升等途径，提高生产过程资源利用效率。（三）“做强二产”对节能节水提出新要求5“十二五”时期，保持工业平稳较快发展，促进工业增加值占全市GDP比重保持相对稳定，要求工业与软件和信息服务业结构进一步优化，加快布局推进一批重大战略性新兴产业项目。实现这些目标，要求能耗水耗在现有水平上还要有显著提高，节能节水工作难度大、任务重。同时，北京工业与软件和信息服务业的能耗水耗强度相对较低，已经处于全国领先水平。与其它省市相比，以传统手段推进我市工业与软件和信息服务业节能节水工作的潜力有限。在较高的起点上推进节能节水工作，需要进一步创新机制和工作手段，研发应用先进技术，深入挖掘节约潜力，实现以更少的能源、水资源消耗，保障工业与软件和信息服务业的持续健康发展。三、指导思想与工作目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以提高能源和水资源利用效率为核心，以保障工业与软件和信息服务业的可持续健康发展为目的，坚持存量节约与增量控制相结合的原则，积极应用信息化技术手段，大力推动节能节水技术改造，不断提升管理水平，逐步形成企业自主、政府引导和市场拉动的节能节水工作机制。（二）工作目标6到2015年，北京市工业与软件和信息服务业的能耗、水耗水平继续保持全国领先地位。1、能耗、水耗总量目标工业能源消费量力争控制在2800万吨标准煤左右；软件和信息服务业能源消费量力争控制在210万吨标准煤左右；工业新鲜水用量2力争实现零增长（保持在2009年4亿立方米的水平）。2、单位增加值能耗、水耗目标与2010年相比，万元工业增加值能耗降低22%（约束性指标）；与2010年相比，软件和信息服务业万元增加值能耗降低10%（约束性指标）；与2010年相比，万元工业增加值水耗降低15%。3、二氧化碳排放强度控制目标工业生产过程二氧化碳排放控制在2010年水平。四、主要任务加快转变经济发展方式，进一步提高行业准入门槛，严2工业新鲜水用量指供应工业行业用新鲜水量。7格控制高耗能、高耗水产业发展，加快落后产能退出，大力发展高端现代制造业，做强二产。强化政府监管，利用市场机制，依靠先进技术，推动企业开展节能节水改造，提高能源和水资源利用效率。（一）强化标准引导，深入推进产业升级1、完善产业能耗水耗标准体系与国际先进水平对标，修订我市工业行业能耗、水耗指导指标，制定主要工业产品能耗、水耗指导指标，提高用能用水效率准入标准。编制工业重点产品单位能耗限额标准，研究制定工业行业用水定额。探索工业低碳发展统计指标体系，在重点行业企业开展低碳发展指导指标研究工作。专栏3：能耗限额单位产品能源消耗限额是指生产合格产品时，每单位产品所允许消耗能源的限定值，简称单位产品能耗限额。截至2010年底，国家标准化管理委员会发布了粗钢、水泥