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------二OO九贸易安全管理—大势所趋-1我国出口企业，虽认真执行国家防扩散法律法规和政策，但美国仍以扩散大规模杀伤性武器的罪名对我国部分企业进行了制裁。国家针对联合国防扩散条约与美国、欧盟、日本等国共同构建了防止核武器、生化武器、导弹等大规模杀伤性武器及其相关技术的出口管制、控制体系，用以保障企业贸易安全。随着经济技术的发展，我国的出口管制会越来越多地体现国家自主、自我管制的意志，加强对我国产业安全、战略资源资产及技术和传统性知识产权的保护。贸易安全管理—大势所趋-2企业内部出口控制机制是指企业投入人力、技术、资金、设备等多方面资源，建立一套规范的有关出口的政策、制度和程序，对产品出口的整个过程进行控制，尤其是对订单处理的关键步骤实施检查和保障，以确保企业出口的产品被合适的国外最终用户用于合理用途。该制度通过规范管理来确保企业遵守国际条约和政府制定的出口管制法律法规，帮助企业员工更好地管理出口全过程，规避风险。出口管制中的内部控制机制就是从企业层面开始进行内部控制，并延伸到国家管理当中，申请相关出口许可证，从而将兑现防扩散条约的责任从国家延伸到企业实施。在企业第一时间承担国家责任的时候，国家为其撑起一个强有力的后盾。贸易安全管理—大势所趋-3企业内部控制、管制体系是与WTO贸易原则并行的管理体系。但是，依据联合国防扩散条约进行制裁、通告的企业与受到WTO制裁企业有着本质的不同，其根本原因在于商品贸易的最终用户（商品行迹管理）方面。随着中国的经济、技术实力越来越强大，承担相应国际责任已经发生了很大的扭转。虽然中国有被制裁的历史，但是，全球安全的责任落实到国家承诺和防止大规模杀伤性武器扩散的缔约国义务时，作为企业，应当第一时间和义务地执行起来。在咨询中心详细研究美国多次制裁中国企业的资料后，发现WTO相对应的诸多条款并不能指导和保护国内企业。而美国、欧盟、日本将中国作为防扩散缔约国责任的时候，中国企业受到制裁就顺利成章，因为企业就是代表的国家责任。由此，经纬度贸易安全咨询中心从防扩散的角度研究了中国企业受到制裁的根本因素，并期待与各涉敏产品企业一道构建一个专业的管理与应对方案，以突出中国作为防扩散缔约国应当承担的责任。贸易安全管理—大势所趋-4在大多数情况下，中国企业在受到美国、欧盟等发起的制裁时，都会觉得委屈、受到歧视等。实际上，不论国际上按照WTO贸易原则还是防扩散条约发起贸易纠纷，都是非常正常的。民族化的思考模式在国内企业的多边贸易中占有较大的比例，这样极不利于企业参与全球高端品质商品的竞争与实现国家利益的最大化。正视贸易安全管理体系的建设，是一次全新认识全球多边贸易环境的过程，更是构建企业全球化思维的机会。作为企业在展开国际多边贸易的过程中，国与国之间、企业与国家之间都存在着责任、利益、义务。同时，作为一个负责任的大国，履行好WTO相关条款与尊重对面国家贸易习惯、民族风俗是必须的义务；但是，支持企业构建一整套科学企业出口内控管理制度更加体现了一个负责任的大国意识。在这个责任中，保护全球安全、构建和谐的贸易环境必将成为未来中国的切实义务。经纬度贸易安全咨询中心的资源背景-1北京经纬度贸易安全咨询中心成立于2007年中期，是中国第一家出口管制与控制领域的参谋咨询机构。咨询中心依托商务部出口管制专家组近500人的专家团队，并补充了部分政策与风险管理领域的专家，形成了一个涉及核、生物、化学、材料科学与工程、装备制造、电子（软件）、导弹及相关技术、战略资源等多个门类的专家支持体系，构建了一套与国际贸易安全保障服务方面在信息、受控商品清单、商品行迹管理方面的对接，从而保障了中国在履行防扩散义务与保障国家安全方面的管控与国际一致。经纬度贸易安全咨询中心的资源背景-2商务部2007年8月29日发布的69号文件《商务部关于两用物项和技术经营企业建立内部出口控制机制的指导意见》，北京经纬度贸易安全咨询中心与商务部专家委员会共同编纂了《中华人民共和国商务部企业内部出口控制机制建设指南》，以应对日益复杂的国际贸易环境，服务企业构建贸易便利化体系。随着中国在国际经济、科学技术地位的日益提高，中国的对外贸易在WTO框架下得到了极大的便利。但是也依然有相关国家对国内企业的相应制裁和通告，其根本原因在于国内企业对国家承诺的相应责任重视不够，出口内控机制没有建立，从而招致美国或欧盟基于防扩散条款进行的制裁。随着国内企业商品技术含量越来越高，其技术的横向应用可能性变得更加的不确定，因此，有些产品、技术一旦流入到敌对、恐怖组织、防扩散条约限制使用技术与产品的国家时，必定会给全球安全带来不稳定因素。作为防扩散缔约国，中国、美国、欧盟、日本等国家和地区成为主要责任国家，并且，这些国家中主要企业都构建有企业出口内部控制管理体系（GE、ME、东芝、三菱、长城电子、华为等）。中国已经开始实施企业两用物项出口许可证管理制度，将在2009年全面推行和普及涉敏产品企业出口内部控制管理制度的施行。经纬度贸易安全咨询中心的资源背景-3作为商务部出口管制专家工作平台，中心构建了一个强大的政府资源保障、法律事务保障、信息资源保障、技术与政策专家四大资源平台，以专业性姿态与国际相关机构对接，充分体系了中国政府对贸易安全的重视。经纬度贸易安全咨询中心是中国第一家，也是唯一一家专业协助政府从事商品贸易安全的咨询机构。通过四大资源体系，咨询中心能够指导企业构建一个完整的内部管制、控制体系，并协助企业在商品出口许可证的申办开始，完善流程、管控、信息、商品行迹方面的管理，充分体现企业在多边贸易中的便利化。同时，在商务部指导下，经纬度经常组织与美国、欧盟间关于贸易安全方面的知识培训，实时跟进国际贸易安全动态，通报更新信息，维护、保护企业商业利益。贸易安全的指导宗旨了解商品交易管控规则实现国际贸易便利化保障国家产业安全运行参与国际商品进出口管控事务推进国内企业构建出口管制机制便捷国际贸易渠道贸易安全的发展战略-1构建企业贸易便利化平台，提升客户国际市场竞争水平中国成为防止大规模杀伤武器扩散的缔约国，在当时是国际社会反制中国装备技术发展的一个手段之一，而今天中国技术装备的发展已经跨越了几个阶段，并成为防止扩散的主要国家，这些都得益于国家基础装备制造业快速发展。但是，装备制造业与发达国家相比较还是有一定差距，而积极参与管制与控制性商品出口机制的建设，可以极大地扩大企业在国际市场上的运作空间，更多地接触更加先进的技术，从而提升企业自身的国际竞争能力。然而在实际的国际贸易过程中，国内很多企业还并不了解管制与控制性商品给全球安全带来的危害，其产品出口后受到制裁的不胜枚举。企业一旦受到防扩散缔约的制裁，特别是美国、欧盟、日本，其核心技术人员进出该国家将会受到限制、企业针对某些国家进行的产品出口将会受到限制、参与的国际高等技术交流与技术引进等活动将会受到限制，等等，给企业带来直接的市场打击。贸易安全的发展战略-2构建企业贸易便利化平台是中心在拥有强势的政府专家、国家级技术专家的前提下提出的发展战略主张，只有具备了政府依托的背景，为企业在搭建许可证、制度建设、信息支持、应诉保障、商品行迹跟踪等一整套体系，从而真正实现为企业提供保障式服务，实现客户的贸易便利化。只有让国内企业深刻了解管制与控制性商品出口机制，才能少让企业受到制裁和通告，规避那些不必要的应诉，提升客户国际市场竞争水平。构建国际化思维体系，创立全球安全责任经纬度咨询中心的组织架构国家技术专家团中心主任办公室培训部咨询事业部信息建设部人力资源部财务部国家政策专家团法律事务专家团服务能力描述-1中心围绕管制与控制性商品物项出口建设机制构建了四大服务体系，客户可以根据自身不同的需要进行业务选择，以确保客户自身利益的最合理状态。管制与控制性商品出口建设制度化模块：这是根据国家商务部2007年8月29日第69号《商务部关于两用物项和技术经营企业建立内部出口控制机制的指导意见》文件拟定的《企业内部出口控制机制建设指南》，也是企业限制性商品出口时需要应对的工作。模块化的管控机制在针对客户服务过程中，中心可以协助办理和全程执行从许可证申请到出口报关工作，并进行详细的资料收集和信息库的建立。中心在提供模块服务的同时，也会为企业着力培养相应人才，促进企业具有实际的操作能力。服务能力描述-2深度的管制与控制性商品出口内控管理解决方案：该业务主要针对已经发生的制裁、通告企业，以及长期从事某些类别的限制性物项的出口商品生产、贸易企业。中心专家团队直接参与研究其限制性物项的技术、制定反制裁方案、规范出口内控管理流程、提出应诉意见、构建企业内控和中心之间的信息交换平台等工作。并且，中心与客户保持长期的专家级别合作关系，为客户商品行迹的跟踪、信息化的建设、反制裁提供长期的帮助。同时，组织客户行业中国家级专家针对国际管制与控制条款进行相关技术、出口操作等方面的培训。组织客户行业高层级的国际技术交流、研修、合作等工作；为客户度身定制专业物项管理培训课程；优先通报国际管制、控制性物项交易、技术关联信息，从而规避企业由于关注、准备不足发生的贸易损失。服务能力描述-3权威的信息服务平台：中心自成立以来，一直与美国、日本、欧盟在控制性物项技术、贸易信息方面保持着沟通，并且学习其为国内企业服务的先进管理技术和经验，构建了一个能够为国内企业服务的信息平台，其核心作用就是在加快两控物项管理的过程中，从信息化建设着手，构建一个完整的运行体系。中心的信息化管理平台中，目前与国家商务部同步有1300家企业信息和相应的商品行迹资料。商务部前期的信息化工作成果就是极大地降低了这1300家企业应诉几率，保障了这些企业在符合国际两控物项管理规则下的贸易成功。实际上，在国内涉及两控物项的企业和事业单位超过2万家，因此，在未来的多年内，信息平台将会变得更加庞大，只要是商务部申请的会员单位或者许可证申请单位，都会享受的到中心信息资源服务。服务能力描述-4与其他企业信息平台不一样，作为接受两控物项管理的企业，在信息平台中更多地表现在信息的保密方面，只有拥有一定资格的企业才能在信息平台中获得专家支持、商品行迹检索、应用技术创新建议、商品及技术的边缘化效果等重要资料，从而实现企业贸易的便利化。法律保障服务：自2003年以来，国内已经有超过300家次企业受到了美国、欧盟等国家和组织针对防扩散条款的制裁和通告，有些制裁长达2-3年，给国内企业造成了较大的损失。国内企业在应对这些制裁的时候往往都是措手不及，一些企业虽有反馈，但是都在按照WTO的贸易条款进行应诉，而如此应诉几乎都是石沉大海，因为，相关的两控物项贸易争端或制裁的解决几乎与WTO的争议（争端）解决没有丝毫的关系，由此可见国内企业在应对国际变化与企业、国家之间的责任体系还不熟悉，硬生生地承受着美国、欧盟、日本等国家和地区按照防扩散条款给予的制裁：制裁企业专家不得参加相关联技术的国际交流、不得进入敏感地区、不给予技术的支持、不购买其主要产品等等，这些都是源于国内企业应当在国际上承担的国家责任意识不够，而不主动了解相关贸易条件。服务能力描述-5由此，中心构建了一个专业化的应诉的团队，并且在必要的情况下邀请国际友人加入共同应诉，为企业在保护自身利益的同时，获得最大的企业尊严和国家责任。具体研究与业务方向：（一）就国内外出口管制与控制领域的形势及带有前瞻性、全局性、战略性的重大问题开展先导性研究，为国家相关部门完善我国出口管制与控制法规体系和管理体制服务。（二）依托国家出口管制专家组，对企业出口业务提供政策、技术等咨询服务。根据企业的委托，就出口管制与控制领域的相关问题进行咨询：服务能力描述-61、国内外出口管制与控制领域现状、发展趋势，我国政府有关出口管制与控制的法律法规、管理体制、基本态度和要求等相关问题。2、对企业现行内部出口控制机制进行评价、改进与完善等提供咨询和建议。3、帮助企业建立内部出口控制机制。对于中小型企业，直接派出专家提供意见，拟定具体方案。（