协同治理_服务型政府的治道逻辑

公共管理482008年第7期总第277期协同治理:服务型政府的治道逻辑郑巧肖文涛[]服务型政府是一种全新的行政理念和政府模式,蕴含着公民本位公平正义公共服务公共责任等价值诉求在分析了协同学和治理理论的基础上,本文提出了协同治理的思想,并认为它能最大限度地维护和增进公共利益之目的同时,优化社会治理资源,创新社会管理体制,创造社会良性资本,发展基层民主政治等,是实现服务型政府协同治理的现实选择[]服务型政府;协同治理;公民社会;公共服务均等化[]D0351[]A[]1006-0863(2008)07-0048-06,21,,[1],,,,,,,,;,,,,,,,,,,21,,,,[2],,,,(一)主张公民本位,!!!,,,,,,,,,,,,,,,,[3](二)彰显公平正义,,,,,,,公共管理2008年第7期总第277期49,,,,,[4],,(三)倡导服务精神,[5],,,,,,,,,,,;[6],,,,,(四)强调公共责任,:,,,,[7],,,,;,,:,,[8],:,,,,,,,,,(一)协同治理的基本内涵1.协同学之津要[9],,,,;,()(),,2.治理理论之要义,[11],,,,,,,,,3.协同治理之意蕴,,,,,,,,,,,:(1),,,,,,,,,,(2),,,公共管理502008年第7期总第277期,,(3),:,;,,[12](4),,,,,,,(5),,,,,,,,,(6),,,(二)协同治理作为服务型政府治理模式的合理性考察1.协同治理:作为行政现代性的理论审视,,,,,,;,,,,,,,,,,,,[13],,,,,,,[14],,,,,,,2.协同治理:作为服务型政府工具的理论考量,,∀[15],,,:;,[16],,,,,,;,,,,;,,,,;,,,,,,,,,:公共管理2008年第7期总第277期51,[17],,,,,,,,,,,,,,,,,(一)培育和发展公民社会组织,优化社会治理资源,,,,,,,,,,,,,,,,[18],,,,,,,,,,,,,,,,,,,;,,,,,,,;,,;,,(二)创新社会管理体制,优质均衡地提供基本公共服务,,,,,,,,,,,,[19],,,,,,,,,,,,,,,,,,,公共管理522008年第7期总第277期,,(三)德治和法治良性互动,创造社会良性资本,,,,,,,,,,,,,,[20],,,,,,,,[21],,,,,,,,,,,,(四)加强社区自治,发展基层民主政治,,,[22],,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,;,,,,,[][References][1][澳]欧文∀E∀休斯.公共管理导论[M].彭和平等译.北京:中国人民大学出版社,2001.1.[1]OvenE.Hughes.PublicManagementandAdministration:AnIntroduction.Trans.byPengHepingeta.lBeijing:ChinaRenminUniversityPress,2001.p1.[2]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].孙利坚等译.北京:商务印书馆,1961.25.[2]C.L.Montesquieu.TheSpiritoftheLaws.Trans.bySunLijianeta.lBeijing:TheCommercialPress,1961.p25.[3][美]戴维∀奥斯本,特德∀盖布勒.改革政府[M].上海市政协编译组译.上海:上海译文出版社,1996.149.[3]DavidOsborne,TedGaebler.ReinventingGovernment.Trans.byPPCCofShangha.iShangha:iShanghaiTranslationPublishingHouse,1996.p149.公共管理2008年第7期总第277期53[4][5][8][14][美]乔治∀弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003.204,119,203,24.[4][5][8][14]H.GeorgeFrederickson.TheSpiritofPublicAdministration.Trans.byZhangChengfueta.lBeijing:ChinaRenminUniversityPress,2003.p204,p119,p203,p24.[6]张康之.公共管理伦理学[M].北京:中国人民大学出版社,2003.303.[6]ZhangKangzh.iTheEthicsofPublicManagementandAdministration.Beijing:ChinaRenminUniversityPress,2003.p303.[7][13][美]珍妮特∀V∀登哈特,罗伯特∀B∀登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004.132,99.[7][13]JanetV.Denhardt,RobertB.Denhardt.TheNewPublicService:Serving,NotSteering.Trans.byDingHuang.Beijing:ChinaRenminUniversityPress,2004.p132,p99.[9][德]赫尔曼∀哈肯.协同学!!!大自然构成的奥秘[M].凌复华译.上海:上海译文出版社,2001.前言.[9]HermannHaken.Synergetics:TheMysteryofConstitutingNature.Trans.byLingFuhua.Shangha:iShanghaiTranslationPublishingHouse,2001.Preface.[10]郭治安等.协同学入门[M].成都:四川人民出版社,1988.23-24.[10]GuoZhianeta.lBasicSynergetics.Chengdu:SichuanPeoplesPublishingHouse,1988.pp23-24.[11]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.4.[11]YuKeping.GovernanceandGoodGovernance.Beijing:SocialSciencesAcademicPress,2000.p4.[12]肖文涛.社会治理创新:面临挑战与政策选择[J].中国行政管理,2007(10).[12]XiaoWentao.TheInnovationinSocietalManagement:ChallengesandPolicyChoice.ChinesePublicAdministration,2007(10).[15][16]LesterM.SalamonandOdusV.Elliot.ToolsofGovernment:AGuidetotheNewGovernance.OxfordUniversityPress,2002.p19,pp606-611.[17]C.Hood.TheToolsofGovernment.London:Macmillan,1983.p137.[18]何增科.公民社会与第三部门[M].北京:社会科学文献出版社,2000.4.[18]HeZengke.CivilSocietyandTheThirdSector.Beijing:SocialSciencesAcademicPress,2000.p4.[19][美]B∀盖伊∀彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明等译.北京:中国人民大学出版社,2001.68.[19]B.GuyPeters.TheFutureofGoverning:FourEmergingModels.Trans.byWuAimingeta.lBeijing:ChinaRenminUniversityPress,2001.p68.[20][美]罗伯特∀D∀帕特南.使民主运转起来[M].王列等译.江西:江西人民出版社,2001.200.[20]RobertD.Putnam.MakingDemocracyWork.Trans.byWangLieeta.lJiangxi:JiangxiPeoplesPublishingHouse,2001.p200.[21][美]麦金太尔.德性之后[M].龚群等译.北京:中国社会科学出版社,1995.192.[21]A.Macintyre.AfterVirtue.Trans.byGongQuneta.lBeijing:ChinaSocialSciencesPress,1995.p192.[22][美]理查德∀C∀博克斯.公民治理:引领21世纪的美国社区[M].孙柏英译.北京:中国人民大学出版社,2005.6.[22]RichardC.Box.CitizenGovernance:LeadingAmericanCommunitiesintothe21stCentury.Trans.bySunBaiying.Beijing:ChinaRenminUniversityPress,2005.p6.(作者单位:郑巧,福建师范大学公共管理学院,福州350007;肖文涛,福建行政学院公共管理教研部,福州350002)(责任编辑林娜)SynergeticGovernance:ANewLogicofService-orientedGovernmentZhengQiaoXiaoWentao[Abstract]Service-orientedgovernmentisanewadministrativeidea.Itcontainsvaluesappealsuchascenteringoncitizens,justice,publicservice,andpublicaccountability.BasedontheanalysisofSynergyTheoryandGovernanceMode,ltheauthorsconcludethatSynergeticgovernancecouldbeapropermodelforthepracticeofservice-orientedgovernment.Optimizingsocialgovernanceresources,innovatingsocialadministrativesystem,creatingsocialcapitalanddevelopinggrassrootdemocraticpoliticsaretheveryrealisticchoicesforrealizingservice-orientedsynergeticgovernance.[Keywords]serviceorientedgovernment,synergeticgovernance,civilsociety,publicserviceequalization[Authors]ZhengQiaoisfromSchoolofPublicAdministration,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007;XiaoWentaoisfromDepartmentofPublicAdministration,FujianSchoolofAdministration,Fuzhou350002