厦门鼓浪屿公共_服务_设施配套布局规划

厦门鼓浪屿公共（服务）设施配套布局规划李晓刚摘要：厦门鼓浪屿的独特魅力之一，就是由生活在岛上的居民传承以及演绎的人文历史景观。对岛上居民来说，合理便捷的公共（服务）配套是保证其生活品质的重要基础。为了更好的服务鼓浪屿岛上居民，保护鼓浪屿这一历史文化遗产，本文对鼓浪屿岛上的公共（服务）设施配套的现状情况进行了调研；在对鼓浪屿的社区发展趋势、人群特征以及公共（服务）设施配套的需求情况进行分析后；提出鼓浪屿公共（服务）配套设施的规划布局建议。关键词：鼓浪屿;公共（服务）设施；布局规划1导言鼓浪屿是厦门“鼓浪屿—万石山”国家5A级风景名胜区的重要组成部分，具有独特的自然风光和人文艺术景观。为了更好的保护这一历史文化遗产，厦门市政府投入了大量人力、物力，制定了一系列有针对性的政策。而在保护与开发鼓浪屿的工作中发现，岛上居民普遍认为公共（服务）设施配套不足，也由于这种看法导致岛上房地产的价值被严重低估，因此有必要针对鼓浪屿的社区公共（服务）设施配套的现实状况，提出相应办法。2鼓浪屿发展概况2.1鼓浪屿社区发展概况1949年10月17日鼓浪屿解放后，设立了鼓浪屿区政府，当时整个公共（服务）设施按照区级设置。1950年以后相当长一段时间，鼓浪屿的人口数稳定维持在2万到2.4万人左右。随着80年代后期鼓浪屿岛上工业外迁，旅游业带动的第三产业发展，岛上人口规模持续减小，人口构成出现“弱势化”现象。一方面，青壮年人口由于工作关系持续外迁，人口老龄化严重；另一方面，高学历、高收入群体外迁，而填补的外来打工人群在社会位置、收入方面与主流社会有一定差距。2003年10月，鼓浪屿设立鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会），为区级编制；同期原鼓浪屿区政府调整为鼓浪屿街道办事处，为思明区政府的派出机构。鼓浪屿街道办事处下辖龙头和内厝两个社区。公共（服务）设施由管委会、鼓浪屿街道办事处、以及相关职能部门分别管理。人口“弱势化”现象更为突出。2.2鼓浪屿人口状况截止2008年12月，鼓浪屿人口为19192人，其中本市常住人口14943人，外来暂住人口4249人。鼓浪屿全岛学龄前儿童比例为3%；学龄比例为8%；老龄化比例达到337221%（比例值不包括外来暂住人口）。2008年底鼓浪屿社区人口基本情况统计表街道及社区人口数其中常住人口0-5岁人口6-17岁人口18-60岁人口60岁以上人口残疾人口鼓浪屿街道19192149434591250100703164212龙头社区86026019------1500110内厝社区105908924------1664102说明：--表示无法获得资料;资料来源：鼓浪屿街道办事处3鼓浪屿公共（服务）设施现状概况3.1公共（服务）设施类型厦门市目前在规划管理中对公共（服务）设施配套按照基层社区以及街道的规模提出指标要求、强制性规定和配置内容[1]。其中在城市建设中需配置的公共（服务）设施包括：教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施、商业及其它服务设施、行政管理与社区服务设施以及市政公用设施等八项。岛上公共（服务）设施的服务人群主要为居民以及游客。其中居民方面的公共（服务）设施分为街道公共（服务）设施、龙头基层社区公共（服务）设施与内厝基层社区公共（服务）设施。岛上游客主要有“一日游”等短期逗留、休闲游等暂住以及老人疗养等，公共（服务）设施需要满足游客旅游、休闲以及疗养需求，本规划中统称为其它公共（服务）设施。3.2街道一级公共（服务）设施现状概况通过走访鼓浪屿管委会、鼓浪屿街道办事处以及岛上居民，并比照厦门市社区公共配套设施相关指标要求，得出如下结论：鼓浪屿岛上原有区一级政府，保留下很多公共（服务）设施供居民使用，街道需要的八项公共（服务）设施均有提供，其中仅综合体育中心现状缺图1：街道主要公共（服务）设施现状布局图3373乏。由于街道办事处与岛上学校有良好协作关系，文化设施以及体育设施可以与学校资源共享，因此不需要新设置综合体育中心（见图1）。现状问题主要集中在医疗卫生设施。鼓浪屿社区卫生服务中心内医生为16人，护士9人。可以满足居民的简单治疗、预防与保健需求。但由于鼓浪屿岛上严禁私人汽车、自行车通行，只能采取步行与人力板车的交通方式，因此很多病人希望医生上门看病、打针，但现有的社区卫生服务中心无法满足此类要求。目前鼓浪屿医院内医生、护士共为55人左右，虽然符合一般风景区医院规模要求，但在专科医生配备、相关设备硬件上仍不能满足居民需求。由于鼓浪屿岛屿的封闭特性，很多患者必须到厦门本岛治疗，致使居民怨声很大。例如目前一般儿科门诊量只有300人/月；医院内不设骨科和皮肤科；由于没有血库，作任何手术都需要去第一医院总部。3.3基层社区主要公共（服务）设施现状概况基层社区分为龙头社区与内厝社区两个社区。通过走访社区居委会以及岛上居民，并比照厦门市社区公共配套设施相关指标要求，得出如下结论：社区公共（服务）设施项目较为完整，基本可以满足居民生活需求（见图2）。3.4其它主要公共（服务）设施现状概况鼓浪屿岛上还有其它公共（服务）设施为满足本市以及外地游客在旅游、休闲以及疗养方面的需求。根据现场调研，得出如下结论：岛上其它公共（服务）设施项目基本涵盖了各个方面，现实问题主要在于如何进一步提升其服务品质（见图3）。图2：基层社区主要公共（服务）设施现状布局图图3：其它主要公共（服务）设施现状布局图33744鼓浪屿相关规划研究成果综述近年来，国内外规划专家针对鼓浪屿的发展提出了诸多建议，完成了法定图则、总体规划等相应成果。例如《厦门市鼓浪屿法定图则》[2]中确定鼓浪屿是具有独特自然风光和人文艺术的风景旅游区，规划目标是发展鼓浪屿为“音乐之岛”、“海上花园”和“旅游特区”，发展重点为突出国际化、需求高端化和经营市场化。并提出鼓浪屿合理常住人口10000人-12000人，游人容量为400万人次/年（见图4）。中国城市规划设计研究院完成的《鼓浪屿规划政策研究及项目策划》[3]中认为，鼓浪屿首先应该是高素质人口居住和使用的社区，打造高端社区才是鼓浪屿的发展出路。鼓浪屿应重新定位为服务于全国的高档社区和特色度假社区，成为历史街区与艺术之岛。《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划修编（2004—2020）》[4]中定义鼓浪屿风景区性质为：“历史琴岛、城市绿肺；集旅游观光、休闲度假、科普教育等功能于一体；亚热带海岛城市型国家级风景名胜区”。鼓浪屿人口应控制在2万人以下。《鼓浪屿内厝澳片区改造规划》[5]中提出，由于过分强调风景旅游功能，而使鼓浪屿的社区建设与人文延续受到极大的打压。鼓浪屿的不宜居性日益突显，与人口控制政策相连带的是，公共服务质量每况愈下，社区衰败和空心化现象严重。除继续维持风景旅游的深度开发外，社区的建设与人文的延续将是鼓浪屿未来发展的重要方面。鼓浪屿历史街区的振兴应包含物质环境振兴、经济振兴以及社会振兴。5鼓浪屿公共（服务）设施布局规划4.1鼓浪屿社区发展情况预测4.1.1社区定位及发展趋势综合政府相关部门、专家和市民的一致看法，鼓浪屿应定位为高档住区、特色度假区以及历史街区。鼓浪屿应构建成为公园之岛、文化之岛和休闲之岛[6]。从历史发展来图4：鼓浪屿规划发展图资料来源：厦门市鼓浪屿法定图则3375看，鼓浪屿只有作为特色社区（有人居住和使用）才能获得可持续的发展，其魅力才能长期得到保持。鼓浪屿的特色是多元文化，包括音乐、历史建筑以及宗教等。社区振兴则需要通过旅游与文化相结合，按照现代休闲文化的理念，创造精品旅游，达到鼓浪屿历史保护与未来发展共举的目的。4.1.2社区人群特征鼓浪屿本地居民老龄化严重，已是不争的事实。同时优美的环境又吸引了全国各地的老人到此疗养或定居，这也加重了鼓浪屿老龄化的趋势。随着休闲文化理念的推广，将会出现更多的中长期游客在此短暂定居。4.13区人口容量依照《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划修编（2004-2020）》，鼓浪屿人口应控制在2万人以下。公共（服务）设施应主要服务2万常住人口，同时适当考虑短期停留的游客需求。4.14鼓浪屿公共（服务）设施需求分析4.14.1社区公共（服务）设施需求分析鼓浪屿岛上的公共（服务）设施项目已较为完整，基本可以满足本地居民的需求。之所以认为鼓浪屿公共设施配套不足，主要是因为鼓浪屿作为一个孤岛，区域交通可达性被严重制约，所有公共（服务）设施的需求都要求在岛上解决。另一方面，由于鼓浪屿作为风景旅游区的特点，大部分服务设施为游客考虑；由于过分强调风景旅游功能，而使鼓浪屿的社区公共服务质量每况愈下。鼓浪屿作为国家5A级风景名胜区，并不适宜为满足岛上居民的所有公共（服务）设施需求进行大量建设，更需要通过一些弹性措施来方便岛上居民。4.14.2其它公共（服务）设施需求分析鼓浪屿岛上的游客数目虽然在逐年攀升，但对于其中的“一日游”客人来说，鼓浪屿仅为一处风景旅游点，并无特别需要消费的必要；相对而言，到鼓浪屿休闲旅游以及短期定居的客人却对鼓浪屿的风景旅游以及文化特色情有独钟。为持续提升鼓浪屿风景旅游区的品质，满足国内外游客在文化、娱乐、餐饮以及疗3376养方面的需求，公共（服务）设施应从精品旅游以及休闲旅游方面进行引导，以维护与发扬鼓浪屿的文化特色。这样就需要建立起“内容地方化、服务国际化”的酒店、餐饮、导游等服务，通过标准化的服务，将鼓浪屿的地方特色表现出来。文化创意产业作为新兴产业在鼓浪屿岛上应该被鼓励、扶持。4.15社区公共（服务）设施布局规划社区层面的公共（服务）设施基本保持原状，只有部分设施需通过翻建、改建形式重新布局。例如龙头社区农贸市场、内厝社区菜市场将改造为生鲜超市。根据随机调查，鼓浪屿岛上日常生活用品经营规模较小，而且商品价格较高，不少居民选择到厦门本岛购置日用品。规划建议在菜市场实行改造工作后，适当扩大日常生活用品经营规模，以更好的服务社区居民以及游客。岛上生鲜超市不需考虑停车泊位，但应根据实际情况预留板车临时停放处。目前岛上居民对医疗服务的需求，实际上与公共（服务）设施布局规划并无直接关系，因为医院用地以及建筑规模等指标已达到一般要求。可以采取的引导措施有：推出家庭医生制度上门服务居民；通过改造现有建筑为专科诊所，吸引医学专家来鼓浪屿岛上以开诊所的方式来提高医疗服务质量。对于在岛上定居的外地以及本地居民，需要的是日常服务的更加周到化。例如厦门本岛的家政服务公司员工，更为“物美价廉“，但是现实中钟点工上鼓浪屿，往往因为多数是外地人的原因，很难得到优惠船票，从而提高了服务成本，客观上限制了服务情况。再如目前只有邮局的包裹才能到达鼓浪屿，其它公司的快递、包裹必须由本人自行到厦门本岛收取，给岛上居民带来不便。应考虑对岛上居民更便捷的服务方式。建议一方面，通过出台政策使服务人员更方便的上岛服务；另一方面，可以鼓励通过改造利用方式新增民办投递公司服务点。4.16其它公共（服务）设施布局规划根据鼓浪屿构建公园之岛、文化之岛以及休闲之岛的构思，将公共（服务）设施进行规划布局，主要包括博物馆、名人纪念馆、艺术创作室、小型剧场、家庭旅馆、度图5：其它主要公共（服务）设施规划布局图3377假酒店以及休闲服务设施等（见图5）。根据《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护利用实施细则》[7]，历史风貌建筑可进行改造利用，要求以不影响现有建筑的外部景观效果、内在结构为原则。由于政府以保护的目的介入，以修缮、管理为本，以开发改造为手段，不涉及产权变更，因此实施可能性较大。一方面可以通过改造历史建筑为艺术创作室，另一方面可以通过相应政策吸引文化创意工作者来岛上居住。目前鼓浪屿在文化方面的投资主要被用于博物馆、名人纪念馆等设施，真正用于建设符合居民需求的中小型演出场所不足，可以通过改造利用的方式建设中小型剧场。鼓浪屿岛上目前没有电影院，可以在夏季利用空闲场地建设露天电影院来吸引人气。4.17公共（服务）设施的经营托管新方式国内目前几乎所有的社区公共（服务）设施都是由政府的派出机构—街道办事处直接管理或承包给个人营运；但公共服务产业不同于市场产业，由于缺乏成熟的管理规范与营