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大力发展现代服务业提升西安城市竞争力经济学教研部吴正海《国务院关于加快发展服务业的若干意见》2007年3月19日（国发〔2007〕7号）十一五时期服务业发展的主要目标是：2010年，有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构。2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。党的“十七大”报告2007年10月15日，党的“十七大”报告进一步指出：“发展现代服务业，提高服务业的比重和水平”，促进国民经济又好又快发展。西安市发展服务业的动态2007年2月，西安市委中心学习组邀请中山大学李江帆教授作了《发展现代服务业，提高城市竞争力》的专题报告。市长陈宝根在报告会结束时强调，要充分认识加快发展现代服务业的重大战略意义，把加快发展现代服务业作为提升城市综合竞争力，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设的重要战略举措，切实抓紧抓好。其他城市发展服务业的动态上海：2006年2月出台了《上海市加速发展现代服务业实施纲要》，2006年11月出台了《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》，在现代物流和会展业等六大重点领域加速发展现代服务业。北京：“十一五”期间重点发展：金融业、会展业、网络传媒业、计算机服务与软件业和旅游业。广州：着力把广州建设成为影响东南亚的现代服务业发展中心。2010年服务业增加值占GDP的比重为59％，服务业从业人数占全社会从业人员的比重达到50％以上。2007年11月，成都市举办“现代服务业发展论坛”，努力增创现代服务业新优势，大力建设现代服务业基地。天津：2007年9月12日，天津市召开促进服务业发展工作会议。戴相龙强调，要高起点高标准高水平做大做强做优天津现代服务业。深圳：深圳市市长许宗衡表示，深圳发展现代服务业，就是要旗帜鲜明地突出高端、突出特色，推进产业结构的优化升级，努力把高端服务业发展成为深圳经济新的“火车头”。…………各大城市发展现代服务业的热情为何如此之高服务业是城市经济的重要组成部分，发达的服务业是现代城市文明进步的标志，是城市经济转型和提升城市竞争力的重要抓手。大力发展现代服务业，走现代服务业与先进制造业双轮驱动、共同发展之路已是促进西安发展、提升西安城市竞争力的必由之路。专题内容简介一、现代服务业的内涵及大力发展现代服务业的重大意义二、西安服务业发展的基本情况三、制约西安现代服务业发展的主要因素四、推进西安现代服务业快速发展的建议一、现代服务业及发展现代服务业的重大意义(一)现代服务业的内涵三种不同观点:“就是指服务业或第三产业”“特指新兴服务业”“特指知识和技术含量较高的服务业”现代服务业=新兴服务业+改造升级了的传统服务业现代服务业的本质是实现服务业的现代化。“现代服务业”的内涵是：伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。在服务业和现代服务业之间必须有一个基本的区分标准，这就是技术水平和创新能力。只有技术和知识含量较高的服务行业，或者有较大创新的服务业态和方式才能称其为现代服务业。一般认为，现阶段宽泛标准的现代服务业大致包括通信、信息服务、创新金融、物流、会展、中介与咨询服务、旅游、房地产等行业。（二）大力发展现代服务业的重大意义大力发展现代服务业：1.是保持经济平稳较快发展的重要保障。2.是减少资源能源消耗、转变经济增长方式的迫切需要。3.是缓解就业压力的有效途径。走现代服务业与先进制造业双轮驱动、共同发展之路，已是西安提升城市竞争力、建设西部强市的必由之路。二、西安服务业发展的基本情况和存在的主要问题（一）服务业持续稳步发展，在经济发展中的作用不断增强，但发展水平不高。图2-1西安产业结构演化0102030405060199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年比重第一产业第二产业第三产业图2-22007年西安产业结构二产43.8%三产51.5%一产4.7%表2-21991-2007年西安市劳动力就业的产业特征单位:万人、%年份第一产业就业比重(%)↓第二产业就业比重(%)↓第三产业就业比重(%)↑199143.7931.1225.09199342.3531.3526.30199541.1729.4329.40199739.7928.4231.79199938.6227.6133.77200137.2727.9934.74200336.2226.9436.84200532.7827.4639.76200730.5528.6540.802007年，西安市服务业就业人数177.97万人，占全市就业人数比重为40.80%；服务业不仅吸纳了新增就业，还承接了第一、二产业转移出的就业需求;从业人员综合素质也不断提高,愈来愈多具有现代理念和科学技术知识的人才加入服务行业;服务业已成为创造就业岗位、吸纳剩余劳动力的主要渠道，已成为拉动西安经济社会发展的主导力量。但是，西安服务业仍有较大的发展空间，发展潜力有待继续挖掘，发展水平有待进一步提升。首先，从三次产业结构来看，西安服务业的比重并不算高：①同国内部分城市相比②同国外服务业发达城市相比其次，从总量来看，西安服务业的总量不大。表2-32007年全国十九个副省级及以上城市第三产业的总量与比重单位：亿元、%城市第三产业总量排序第三产业占GDP的比重排序西安9081751.525*北京6742172.101天津2024540.3018*上海6408252.603武汉15721150.106*广州4072356.102深圳3314449.107*成都1584947.6510（二）生活和生产性服务业竞相发展，现代服务业正在崛起，但服务业内部结构升级缓慢，现代服务业优势行业不多。生活和生产性服务业竞相发展会展业发展强劲;现代物流业健康起步;金融服务业实力不断增强;信息服务业市场逐步形成;房地产业发展稳步、健康;商贸、餐饮业发展迅速;社区服务业崭露头角;中介服务业增势强劲…商贸业发展迅速旅游业发展强劲会展业蓬勃发展房地产业稳步发展现代物流业健康起步金融服务业实力不断增强信息服务业逐步形成但是，服务业内部结构升级缓慢，现代服务业优势行业不多:第一，行业结构不尽合理；第二，组织规模结构不合理。表2-42007年西安市服务业内部行业结构项目增加值总量（亿元）增加值比重（%）交通运输、仓储及邮电业A85.359.5批发和零售业A197.9821.7住宿和餐饮业A52.495.8金融业B115.2112.7科学研究、技术服务和地质勘探业B76.168.3教育B87.8910.1（三）现代服务业产业集群初步形成，积聚辐射功能增强，但布局结构不甚合理，区域分布不平衡。表2-52007年西安市各区县服务业生产总值区县名称服务业生产总值（亿元）占西安服务业的比重（%）比重排序新城区A87.159.593碑林区A134.4614.792莲湖区A85.569.414灞桥区18.952.088未央区A56.066.165雁塔区A168.1318.501阎良区16.011.769临潼区22.682.497长安区38.024.186蓝田县15.221.6711周至县13.321.4512户县15.351.6810高陵县5.490.6013合计908.71100—（四）服务业开放水平不断提高,多元化格局已经形成，但竞争力需进一步加强。三、制约西安现代服务业发展的主要因素（一）传统思想观念制约着西安现代服务业的发展长期的“短缺经济”“重生产、轻流通、忽视服务”服务业=解决老百姓日常所需的商业、餐饮等传统部门服务业是“伺候人的事”“给人服务，低人一等”（二）工业化进程缓慢、城乡居民收入水平低。西安经济总量（1763亿元）、人均GDP（21339元）均排在全国15个副省级城市的最后。（经济总量仅高于厦门）西安工业经济的增长速度：低于全国平均水平，排在全国15个副省级城市的最后一位；低于全省平均水平，排在全省十市一区的第九位。西安城乡居民的收入水平排在全国15个副省级城市的最后。（2007年、2008年）（三）体制机制及政策的不尽合理制约着西安现代服务业的发展部分行业存在限制进入和垄断经营现象中央与地方的管理关系没有完全理顺部分行业存在多头管理现象（四）市场开放不足。截止2002年，外资银行在中国内地已设立分行146家，而直到2005年“东亚”和“汇丰”的加盟，才实现了西安外资银行零的突破。（五）高级专业人才缺乏。现代服务业发展所急需的精通国内外法律和市场的国际性、开放性、复合性人才严重不足。四、大力推进西安现代服务业快速发展的建议（一）解放思想，更新观念。（二）调整产业结构，发展地方经济西安目前形成的以服务业为主的产业结构，完全是因为第一产业逐步萎缩，工业经济发展缓慢，第二产业没有从根本上形成对经济发展的绝对支柱作用，导致第三产业比重相对偏高的结果。第三产业第二产业第一产业（三）加快体制机制改革。第一，推进现代服务业的产业化和社会化。第二，加强政府内部协调，构筑有利于现代服务业发展的管理服务体系。（四）选准现代服务业发展重点，实施重点突破战略。第一，突出发展会展业。第二，加快发展现代物流业。第三，加强金融服务业。第四，培育中介服务业。第五，做优做强旅游业。（五）做大做强优势企业，提高产业集中度，实现规模化经营。（六）加强区域之间的协调与合作，拓展现代服务业发展空间促进关中区域经济一体化互动发展。调整城市市区用地结构，提高服务业用地比重。打破城乡壁垒，统筹城乡，共同繁荣。（七）促进服务业对外开放，提升西安服务业国际竞争力。（八）积极引进或培养适应现代服务业发展的各类人才，提高从业人员的整体素质。第一，积极引进现代服务业发展急需人才。第二，大力培养现代服务业发展实用人才。第三，劳动、人事和商贸等部门要积极完善有关服务业的人才培训、使用和管理的政策，建立与服务业有关的职业资格认证制度。（九）政府积极配套现代服务业发展的保障措施。第一，加大对发展服务业的资金投入保障。政府投入为导向，社会投入为主体，金融信贷为支撑。第二，进一步加强以交通路网为核心的基础设施建设，为西安发展物流、交通运输、大型批发市场等提供坚实、便捷的交通基础保障。第三，进一步加强信息网络建设。西安市“十一五”服务业重点项目表（共22项）项目名称建设时限总投资（万元）项目名称建设时限总投资（万元）西安大学生创业就业服务中心2005—20078，412出口加工区保税物流中心2005—200917，000西安市农村劳动力就业服务体系2005—20085，838数字西安公共信息平台2006—2012280，000西安国际展览中心二期工程2008—201050，000长安引镇仓储物流中心2006—2008348，200欧亚经济论坛项目2006—2010600，000西安草滩果品物流中心2006—2008152，200西安新筑综合物流园区2006—2010400，000西安雁塔文化新天地2003—200687，000西安国际港务区2006—2008250，000大唐西市遗址恢复建设2004—20071280，000周秦汉唐遗址保护和展示项目2006—2012200，000广运谭生态景区二期工程2005—200620，000莲湖历史街区保护与更新项目2006—2015413，500房地产信息系统建设2005—20104，300曲江文化项目2005—2010120，000西安城市运动公园2005—200618，000西安六村堡空港物流服务中心2006—2008100，000西安新闻出版中心2006—200913，000西安影视节目制作城2006—2012350，000西安中小企业创新信息服务体系2006—200812，200谢谢大家！敬请大家批评指导!1.大力发展现代服务业是保持经济平稳较快发展的重要保障。•全球产业结构由工业经济向服务经济转型的总趋势。•21世纪初，发达国家服务业的比重基本都达到了2/3的程度