发挥纪检监察职能作用为工商机关服务经济发展提供坚强保证

发挥纪检监察职能作用为工商机关服务经济发展提供坚强保证盘锦市工商局副局长、纪检组长刘玉平工商行政管理机关纪检监察部门担负着加强党风廉政建设、监督检查本部门违法乱纪行为的重担。工商系统各级纪检监察部门在各级工商党组的领导下，紧紧围绕工商部门的中心任务开展工作，履行着纪检监察职能。为保护市场主体和广大消费者的合法权益，促进工商行政管理机关服务经济发展发挥了重要作用。一、以党风廉政建设教育为重点，努力提高党员干部的拒腐防变能力一是以开展“树新风正气促转型发展”主题教育活动为契机，进一步加强反腐倡廉宣传教育。深入学习《党章》、《廉政准则》、《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻领会精神实质，促使党员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，做群众的贴心人。二是要结合工商系统内外的正反典型案例，大力开展警示教育。纪检监察部门要积极搜集一些系统内外的典型案例组织党员干部观看，以身边事教育身边人，教育广大干部自重、自警、自省、自律、自励。认真学习郑培民、牛玉儒、任长霞等先进人物的事迹，积极开展讨论，坚定共产主义理想信念，牢固树立执政为民的思想，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，严于律己、防微杜渐，自觉地同各种不正之风和腐败现象作斗争。三是要采用多种形式开展廉政文化教育。工商部门要立足职能，利用网络、屏保、墙报、宣传栏、荣誉室等载体，及时宣传和推广优秀廉政文化成果。通过举办征集警句格言、文艺调演、知识竞赛、演讲比赛和征文等活动，扩大宣传教育的辐射面、增强宣传教育的针对性、有效性和时代感。二、以建立健全监督机制为手段，从源头上铲除滋生腐败的土壤事实证明，建立一套切实可行、行之有效、便于操作、科学规范的制度，强化对权力的制约监督，腐败现象就会大大减少。据了解，联合国每年有几百亿美元的开支，但30多年来没有出现过一个贪污犯，人员素质高是一方面，而疏而不漏的各种管理制度是最重要的保障。联合国的每项开支，都需要有三个部门监督检查。工商行政管理系统的不正之风和腐败问题，主要是个别工商行政管理人员利用职权为个人或单位谋取不正当利益，具有明显的行业特点。应采取五项措施予以防范。一是深化干部人事制度改革。积极推进民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，加快完善干部交流、回避、经济责任审计等，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，确保真正符合职位要求的能人到领导岗位上来。选好干部还只是第一步，更重要的是必须打破目前仍然存在的干部能上不能下、能进不能出的格局，建立有效的干部任用奖惩机制，保证德才兼备、成绩突出者，不断得到提拔重用；而品行低下、无作为者，将其及时淘汰出局。形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。二是积极推进行政执法责任制。进一步增强权责一致意识，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要把执法责任落实到具体的执法岗位和个人，一经出现错案，既要依法纠正错案，又要惩戒责任人；既要追究单位责任，又要追究个人责任。三是强化对财务管理权的监督。建立公开透明的财务管理制度，从制度上铲除私设“小金库”等违法违纪行为滋生的土壤和腐败现象蔓延的温床，对重大经费支出和政府采购，要实行民主决策、集体审批，全面推行政府采购和公开招标制度，定期公布经费收支情况，防止经费开支上的“暗箱操作”，增强机关财务管理的公正性和透明度。四是大力推进党务、政务公开制度。切实做到对于重大事项申报、干部任免等重要问题，都坚持走群众路线，实行阳光操作，尽可能地减少群众的误解，确保决策的民主化和科学化；办理证照，依法公开办理依据、条件、程序、时限和结果；查办案件，依法公开办案依据、权限、程序、结果和管理相对人的权利、义务；行政性收费，依法公开收费项目、标准、依据和结果。通过全面推进党务、政务公开，自觉接受群众监督，规范权力运行，促进党风政风转变，加强党风廉政建设。五是深化“双风险”防范管理和行政权力运行制度建设。以规范行政决策权、行政审批权、行政执法权、案件查处权、人事管理权、财务调控权“六权”行使为重点，围绕思想道德建设、制度机制建设、岗位职责和外部环境风险四个方面，全面查找风险点。根据风险点排查结果，制定、修改和完善“双风险”防范管理相关制度措施。同时要重点抓好各岗位风险点防范工作的监督、检查和风险防范措施的落实，保证了工商系统依法、规范、高效、廉洁行政。三、以强化纪检监察机构自身建设为支点，构建高效严密的工作机制各级工商机关要按照胡锦涛同志提出的努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍的要求，切实加强工商机关纪检监察部门的自身建设。一是加强纪检监察干部队伍建设。针对目前纪检监察工作的具体实际，要将坚持原则、精通业务、年富力强、有工作经验、写作和语言表达能力较强的干部充实到纪检监察岗位上来，配合纪检组长开展好纪检监察工作，更好的履行纪检监察职能。二是要配置纪检监察机构。为强化纪检监察机构的权威，真正发挥监督、查处的重要作用，有必要进一步改革完善工商系统纪检监察机构的领导机制。如在坚持双重领导体制前提下，应以纵向的上级监察机关领导为主，以横向的党组领导为辅，赋予纪检监察机构独立的监督权，并健全各所纪检监察网络，形成高效、严密的纪检监察工作机制。四、以提高纪检干部素质为着力点，积极做好工商系统纪检监察工作工商机关的纪检监察部门，必须全面履行党章和《行政监察法》赋予的职责，在加强工商行政管理机关依法行政能力中充分发挥保障和促进作用，按照这一要求，工商纪检监察干部必须努力提高六个方面的能力。（一）要提高协助党组加强党风廉政建设和反腐纠风工作的能力。加强党风廉政建设，深入开展反腐纠风工作，要求纪检监察部门要进一步提高组织协调能力。一是构建工作格局。要按照党风廉政建设责任制的要求，努力形成党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众参与支持的反腐纠风工作机制。二是当好党组的参谋。要主动向党组汇报工作，争取党组的重视和支持；针对全局性、倾向性问题，及时向党组提出对策和建议，把反腐纠风工作纳入党组的全局工作之中。三是致力于源头治腐。要在治本广度和深度上下功夫，拓宽治本工作的领域，通过深入调查，针对组织人事任免、“案费证照”等腐败易发多发部位和环节，找准滋生腐败的土壤和条件，建立健全适应工商部门特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和工作机制。（二）着力提高有效监督的能力。强化监督是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪检监察机关的重要职责。一是要强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督。通过严格落实政务公开、党风廉政建设报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等监督制度，加强对各级“一把手”的有效监督，防止发生以权谋私和决策失误、行为失范等问题。二是强化对工商行政权力运行的监督。通过推行政务公开，开展民主评议行风活动，确保工商行政权力运行公开透明、阳光操作、规范有序。（三）着力提高信访案件办理的能力。办理信访、查处案件是纪检监察部门的一项重要职责。纪检监察部门要善于利用信访来了解工商队伍状况，倾听群众呼声，发现案件线索。一是要严格落实信访工作责任制。认真受理群众来信来访，情况属实的要认真查办，不属实的要给予澄清。特别是群众的实名举报，要逐件查结、回复，以增强群众对纪检监察机关和反腐纠风工作的信心。二是要严格查办案件。查办案件，严惩腐败，是实践科学发展观的必然要求，只有加大查办案件力度，才能严惩腐败分子；只有查办案件，才能全面履行党章赋予纪检监察机关的职责，才能更好地贯彻标本兼治、综合治理的方针。纪检监察部门要发挥组织协调作用，调动各部门和广大干部群众的积极性，形成办案合力。要重点查办阻碍经济发展、破坏经济发展环境、严重影响工商行政管理队伍形象的案件；重点查办在执法过程中与民争利、利用职权以权谋私搞“吃、拿、卡、要”的违纪案件；重点查办违反财经纪律的案件，对在注册登记、年检过程中乱收费、搭车收费、不按标准收费、贪污、挪用公款，私设“小金库”等违反财经纪律的案件，坚决按照有关规定严肃查处；重点查办违反政治纪律和干部人事纪律的案件，要保证党纪政纪的严肃性，对违纪违规够得上党纪政纪处分的坚决给予纪律处分，不能搞查而不办、查而不处。对触犯刑律、涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件要及时移送，不要“一包到底”。要保证办案质量，每一个案件都要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，依法依纪办案。（四）着力提高开展廉政教育的能力。反腐倡廉，基础在教育。要结合工商工作及本单位本部门实际，改进教育方式方法，增强针对性和有效性。一是教育内容要贴近实际。根据工商干部队伍出现的倾向性问题，有针对性地设置教育内容，既要开展基础性教育，也要开展专项教育，既要完成上级的“规定动作”，还要做好本单位的“自选动作”，以增强教育效果。二是教育形式要灵活多样。除“三会一课”传统做法外，要充分利用网络、影视等现代教育手段开展教育。（五）提高发扬党内民主、维护党员权利的能力。维护党内民主，保障党员民主权利，是纪检监察机关的重要任务。特别要加强对“两个条例”的贯彻执行情况的监督检查，确保各项民主监督制度的落实。（六）提高加强自身建设的能力。这既是加强党的执政能力建设的必然要求，也是推进反腐倡廉工作的迫切需要和根本保证。通过学习政治、经济、法律、科技、纪检监察业务等知识，不断提高纪检监察队伍的思想、业务素质，全面提高理论研究、案件查办、文字综合、信息筛选处理等方面的能力，力争成为纪检监察工作的行家里手。纪检监察干部要坚持求真务实，真抓实干，敢于坚持原则，敢于动真碰硬。要带头严格执行各项廉政规定，自觉做到廉洁自律、依法执纪、秉公办案。