发挥职能服务社会

发挥职能服务社会——关工委参与农村社会管理的思考吴忠权黔南民族师范学院管理科学系副主任、副教授•各位老领导：大家好！我对大家的辛勤劳动表示感谢和崇高的敬意！今天有这么个机会与大家共同探讨农村社会管理问题，增感荣幸。今天既是一个交流的机会，也是一个向大家学习的机会！对今天自己讲得不对的地方，希望得到大家的批评指正！一、关工委的职能•县关心下一代工作委员会（简称县关工委）是在县委和县政府领导下，以广大离退休老同志为主体、有现职同志参加的、开展关心教育下一代的群众性工作组织，是党和政府在青少年教育方面的参谋和助手。•1、动员和组织离退休老同志参与关心下一代工作，发挥他们的优势，形成一支政治素质好、思想境界高、工作作风正的关心青少年健康成长的思想政治工作队伍。•2、配合和协调有关部门开展青少年思想品德教育工作，指导青少年参加社会主义现代化建设，帮助青少年提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质。•3、组织宣讲员、校外辅导员、失足青少年帮教员、科技传播员、故事员等队伍，对青少年开展科技、文化等各类教育活动，保护未成年人的合法权益，教育挽救失足青少年。•4、坚持为青少年办实事，做好事，发动社会各方面力量，帮助青少年解决学习、工作、生活遇到的实际困难。•5、做好关心下一代工作先进集体、先进个人等评比、表彰工作。•6、开展调查研究，提出加强青少年教育的建议和意见，当好县委、县政府的助手和参谋，完成县委、县政府和上级关工委交办的任务。二、县关工委办公室主要职责•1、负责县关工委确定的工作任务的实施。•2、综合全县关心下一代工作情况、信息，拟定县关工委的工作计划。•3、负责与上级关工委的联络工作。•4、调查研究基层关心下一代工作，为关工委领导提供参考意见和建议。•5、安排组织县关工委会议、活动的会务。•6、负责关工委领导讲话和文件等文字工作。•7、负责关工委的组织、宣传、文秘、后勤和保密等具体工作。•8、承办县关工委和团县委党组交办的各项其他工作。三、县关工委各成员单位职责•县人大办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；为老同志开展关心下一代工作提供方便。•县政协办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；为老同志开展关心下一代工作提供方便。•县委办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；协助县关工委协调有关部门做好关心下一代工作。••县委组织部：负责组织建设工作；动员离退休干部参与关心下一代事业；根据人员变动情况，及时提出调整、充实县关工委组成人员的建议；指导和支持各乡镇和县直部门、单位关工委的组织建设；对“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）志愿者聘任进行审核把关。•县委宣传部：做好青少年思想道德教育工作，为关工委宣讲团老同志提供相关宣讲辅导资料；牵头和会同有关部门建设青少年教育基地和活动场所；做好关心下一代工作的舆论宣传，加强对关工委工作动态的报道，宣传关心下一代工作中的先进事迹，特别是老同志关爱青少年的无私奉献精神。•县委统战部：动员、组织各民主党派、无党派老同志参与关心下一代工作。•县委政法委：指导开展“平安校园”创建活动，组织对校园及其周边环境进行整治，创造良好教书育人环境；协调有关部门做好未成年人犯罪案件审理和青少年刑释解教人员安置帮教工作，防止重新犯罪；协调有关部门深入开展优秀“青少年维权岗”等活动，积极维护青少年的合法权益。•县委老干部局：动员离休老干部参加关心下一代工作；组织离休干部开展对青少年的爱国主义教育和革命传统教育。•县政府办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；协助县关工委协调有关部门做好关心下一代工作。•县教育局：组织离退休教师参加关心下一代工作，健全和完善教育系统关工委组织网络；支持和配合关工委对中小学生开展教育活动；指导中小学办好法制学校和家长学校，聘好法制副校长和校外辅导员；对特殊和贫困学生做好帮扶工作；对教育系统“五老”志愿者聘任进行审核把关。•县公安局：组织本系统离退休老同志开展法制教育，宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，维护青少年合法权益；加强对失范、失足青少年的教育感化挽救工作，预防和减少未成年人犯罪；会同有关部门加强对文化市场的监督管理，整治校园周边环境，净化社会空气。•县法院：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；设少年法庭，维护青少年权益，对失足青少年进行帮教。•县检察院：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；维护青少年权益，对失足青少年进行帮教。•县民政局：动员、组织本系统离退休老同志参加关心下一代工作；做好救灾救济工作，加强流浪儿童救助保护机构和设施建设，妥善接受、救助流浪青少年，指导社区、居委会组织热心青少年工作的志愿人员做好有不良行为、轻微违法犯罪行为等青少年的帮教工作，加强社区对青少年关心和保护能力。•县司法局：将青少年作为普法工作的重点对象之一，将《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》列为重点普及的法律，充分利用法制课堂、新闻媒体法制专栏、法律知识竞赛等形式，加大法制宣传力度，进一步提高青少年的法律意识，积极预防和减少青少年犯罪。•县财政局：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；在经费上关心和支持关工委工作。•县人事局：动员、组织离退休干部、专家参与关心下一代工作，发挥他们在青少年教育中的作用；对大中专学生和青年科技工作者在就业、成才和生活方面予以关心、帮助；对“五老”志愿者聘任进行审核把关。•县人社局：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；组织开展有关劳动保护法律、法规的宣传教育活动；加强对企业的监督管理，依法监督企业对符合劳动就业条件的未成年人进行特殊保护，严禁从事有毒有害或危险性作业及过重的劳动。•县文体局：发动、组织本系统离退休老同志参与关心下一代工作；加强文化市场管理，特别是网吧等互联网上网服务营业场所的管理，联合有关部门扫黄打非，清除文化垃圾，净化、优化育人环境。取缔以未成年人为对象，含有诱发青少年违法犯罪、宣扬淫秽色情，宣扬暴力、迷信、赌博、恐怖活动等内容的出版物。组织开展有利于青少年健康成长的文化体育活动，丰富广大青少年的精神生活。•县卫生局：发动、组织离退休医护工作者参与关心下一代工作；配合教育部门加强对青少年生理、心理教育的指导；防治青少年近视和流行疾病，组织对学校、幼儿园饮食卫生的监督，关注青少年身心健康。•县人口与计划生育局：动员、组织本部门老同志参加关心下一代工作；联合有关部门对青少年开展生理健康教育，倡导晚婚晚育。•县广播电视局：做好关心下一代工作的舆论宣传，加强对关工委工作动态的报道，宣传关心下一代工作中的先进事迹，特别是老同志关爱青少年的无私奉献精神。•县总工会：动员各级工会支持和参加关工委活动；发动、组织老工人、老劳模参与关心下一代工作；引导青年职工学习政治、文化和科学技术，敬业创新；开展对特困职工子女的助学帮困工作；提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议。•团县委：加强青少年思想道德教育，组织开展各类健康有益的活动；开展优秀“青少年维权岗”、预防青少年违法犯罪宣传教育活动，保护未成年人合法权益；引导青年学科技、奔小康，为经济和社会发展建功立业；发动团员、青年积极参与帮困、助学、敬老等志愿者服务活动；提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议；承担县关工委办公室工作，在人力、物力上关心、支持关工委工作。•县妇联：会同有关部门办好家长学校；配合执法部门打击侵害儿童行为，保障儿童健康成长；提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议。•县科协：动员、组织老科技工作者参加关心下一代工作，积极开展科技传播活动；抓好科普宣传教育，鼓励青少年积极开展小发明、小创造、小制作、小论文等科技活动；引导和鼓励青年“学科技、奔小康”。•县国税局：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创办的项目，按政策给予优惠。•县地税局：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创办的项目，按政策给予优惠。•县工商局：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创办的项目，在执照办理等方面提供帮助，按政策给予优惠。•县残联：发动、组织本系统为残疾青少年和残疾人子女做好帮扶工作；做好残疾青少年的关心和保护工作。•县老龄委办公室：动员和组织低龄、健康老人参与关心下一代工作，广泛开展和青少年交朋友活动，增强代际和谐，促进家庭稳定；引导老年人发扬优良作风，为青少年健康成长起表率作用；弘扬敬老爱幼传统美德，营造良好社会风尚。•县人民银行：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创业在信贷方面给予优惠政策。•县建设银行：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创业在贷款方面，按政策给予优惠。•县工商银行：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创业在贷款方面，按政策给予优惠。•县农业银行：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创业在贷款方面，按政策给予优惠。•县中国银行：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青年创业在贷款方面，按政策给予优惠。•县人保公司：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青少年在投保方面按政策给予优惠。•县寿保公司：动员、组织本系统老同志参加关心下一代工作；对青少年在投保方面按政策给予优惠。四、国家对社会管理的重视•“社会管理”非源自中国本土，是一个“舶来”的词汇，于1980年代初开始传入我国学术界，主要用于解析我国社会当时正在发生的变迁与转型。•20世纪80年代，中国改革逐步由农村拓展到城市，发展经济成为主导国家建设的中心工作。•经济发展所带来的社会结构变迁与旧有社会管理体系之间的冲突主要表现为：以产权多元化和经济运作市场化为导向的经济体制改革在促使中国社会结构发生急剧的转型，变迁的社会结构与旧有社会管理机制之间的冲突因社会分化的加剧、社会矛盾的增多而被不断放大。•“社会管理”问题突破纯粹的学术研讨而被政论界所广泛关注。•社会管理”一词，在国家政府工作报告中第一次出现，是在1993年第八届全国人民代表大会第一次会议上。当年的政府工作报告指出，国务院机构改革方案的“重点是加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门”。•十六届三中全会，党中央把政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，将社会管理从政治职能与经济职能中分化出来，明确将其规划为政府的主要职能之一。•十六届四中全会，“社会体制改革”成为与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革并论的改革内容，加强社会建设和社会管理成为构建社会主义和谐社会的重要内容。在当时的文件中指出，“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”，被赋予为是推动国家发展的重要内容。•在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，中央明确提出“完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”是新形势下推进农村改革发展的一项重要工作。•2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部“社会管理及其创新专题研讨班”的开班仪式上发表重要讲话，强调要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建设中国特色社会主义管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。•同年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，将社会管理列为2011年重要工作之一。•中央对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作作出的一系列重要部署中，强调：农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区。要求我们深刻认识新形势下密切联系农民群众、加强农村社会管理及创新的重要性、紧迫性，扎实推进农村社会管理创新，全面提高农村社会管理的科学化水平。认为这是构建农村和谐社会的重大基础性工程，是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑。五、为何要加强农村社会管理•农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。•在社会转型时期，当前农村社会结构