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我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）可行性报告台州市文化广电新闻出版局一、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建的基本情况2010年12月31日，国家文化部、财政部联合下发《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号），决定在“十二五”期间开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。创建工作旨在按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国建设一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。（一）关于创建标准。国家公共文化服务示范区（项目）创建分东、中、西部三类标准。东部创建标准共有6个方面31条，涵盖公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、资金、人才和技术保障措施、公共文化服务评估等。表1：创建国家公共文化服务体系示范区（东部）主要指标公共文化服务设施网络建设市有图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，县有图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合文化站，行政村（社区）建有文体活动室（文化广场）。市、县两级图书馆达到部颁二级以上标准；公共图书馆人均占有藏书1册以上（考核时）；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率1次以上；人均年增新书在0.04册次以上（考核前几年）；人均到馆次数0.5次以上。市县两级群众艺术馆、文化馆达到部颁二级以上标准。100%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站。100%的行政村（社区）建设面积不低于200平米的文化活动室（中心），每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。依托公共图书馆、文化馆站，市及所辖县建有标准配置的公共电子阅览室。100%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室，实现全覆盖。资金、人才和技术保障措施落实近三年财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平。乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。（摘自国家公共文化服务体系示范区东部创建标准）（二）关于申报。国家公共文化服务体系示范区每两年以地级市人民政府为主体申报。“十二五”期间申报的时间分别是2011年、2013年和2015年。根据申报标准和相关要求，原则上每省（区、市）每次只有1个创建示范区名额（候选名额不超过2个）。国家公共文化服务体系示范项目颁发给为公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供示范和制度建设经验的地级市文化行政管理部门，原则上每个省（区、市）有2个创建名额（候选名额不超过4个）。申报时间与示范区一致。二、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的有利条件（一）市委市政府领导对文化工作非常重视。“十一五”期间市委市政府出台了《台州市推动文化大发展大繁荣行动纲要（2008-2012）》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段；纳入对县（市、区）“两个社会”建设考核指标体系；纳入新农村建设考核。（二）基层公共文化服务网络体系基本建立。“十一五”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至2010年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%（133个文化站其中镇村联建45个），农村基层文化俱乐部覆盖率近87%。临海市成功创建国家级文化先进县，椒江区、温岭市、玉环县进入省级文化先进县行列。新建台州市群艺馆、台州市图书馆和台州市博物馆。全市拥有7个国家一级文化馆，1个二级文化馆，3个国家一级图书馆，3个二级图书馆和61个省东海文化明珠乡镇。农民文化节已经连续举办5届，文化下乡工作连续4年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到3000多支。（三）公共文化服务体系建设典型经验在全国有一定影响力。2005年6月我市启动农村数字电影放映“2131”工程，成功走出一条“企业经营、市场运作、政府买服务”的新路子，被国内同行称为“台州经验”。2006年4月，国家广播电影电视总局在我市召开农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议。2009年4月全国推动基层公共文化服务体系建设现场经验交流会在我市召开，“三个三”文化计划在全国推广。2009年“百分之一文化计划”获文化部创新奖。我市基层文化建设做法和经验得到上级部门和领导肯定，为创建全国公共文化服务体系示范区创造了良好的外部环境。三、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的差距分析（一）省内各市公共文化服务体系建设水平基本情况。省文化厅制定的浙江省基层公共文化服务评估指标包括政府投入、公共文化设施规模、公共文化事业队伍规模、政府组织公共文化服务和社会参与等项目，与国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准基本一致，比较全面客观的反映了全省各县（市、区）公共文化服务体系建设水平。下表为2009年度全省各县（市、区）基层公共文化服务评估情况：表2：全省各市基层公共文化服务评估情况县市区全省排名县市区全省排名县市区全省排名杭州市余杭区富阳市桐庐县萧山区拱墅区江干区建德县滨江区上城区淳安县西湖区临安县下城区56814163840576162666971宁波市鄞州区慈溪市奉化市镇海区余姚市象山县江东区江北区海曙区北仑区宁海县19101517242728303548温州市洞头县文成县泰顺县乐清市瑞安市永嘉县苍南县龙湾区鹿城区平阳县瓯海区5370747677808387888990县市区全省排名县市区全省排名县市区全省排名嘉兴市海宁市桐乡市海盐市平湖市嘉善县南湖区秀洲区10121821265679湖州市长兴县安吉县南浔区德清县吴兴区431323481绍兴市绍兴县诸暨市嵊州市新昌县上虞市越城区202536414964县市区全省排名县市区全省排名县市区全省排名金华市东阳市义乌市磐安县永康市武义县浦江县兰溪市婺城区金东区74246505863678486舟山市普陀区嵊泗区岱山县定海区231344台州市临海市温岭市路桥区玉环县三门县天台县仙居县椒江区黄岩区222329434752546075县市区全省排名县市区全省排名衢州市常山县开化县龙游县江山市柯城区衢江区334565788285丽水市云和县缙云县遂昌县莲都区景宁县龙泉县庆元县松阳县青田县193739515559687273（摘自省文化厅2009年全省基层公共文化服务评估指标体系）（二）我市与示范区（项目）创建标准的差距。在创建国家公共文化服务体系示范区（项目）东部标准的6个方面31项指标中，其中主要硬件指标有文化设施、文化投入和队伍建设等三个方面。我市现状与创建标准存在一定差距。表3：公共文化设施情况创建标准现有情况博物馆市本级建有博物馆台州市博物馆尚处工程土建阶段，内部藏品为零。公共图书馆所有公共图书馆达到部颁二级以上标准路桥区图书馆尚处工程土建阶段、台州市图书馆尚未定级，黄岩、天台两地图书馆为部颁三级。人均占有藏书1册以上全市人均占有藏书仅0.23册。文化馆市、县两级均建有文化馆并达部颁二级以上标准路桥、仙居文化馆为部颁三级。乡镇综合文化站100%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站45个乡镇未建有单独设置的综合文化站。文化活动室100%的行政村（社区）建有面积不低于200平米的文化活动室（中心）548个行政村（社区）未建有文化活动室（基层文化俱乐部）。电子阅览室市县两级公共图书馆和100%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室台州市图书馆尚未建有电子阅览室，全市70%左右的乡镇（街道）未建有合标准的公共电子阅览室。表4：基层文化人才队伍情况创建标准现有情况乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上全市尚有39个乡镇综合文化站未配备3名（含）以上文化员。行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（指导员）全市还未有配备由财政补贴的行政村（社区）文化管理员表5：公共文化投入情况表创建标准现有情况近三年财政对文化支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度2008年财政经常性收入增幅14.56%文化体育传媒支出增幅13%2009年7.07%10%2010年18.46%15%人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平我市2009年度人均公共文化事业费为16.8元/人，不到全省均值（34.87元/人）的50%。（根据省文化厅和市财政局提供的数据）对照创建标准，如果对不达标文化设施全部新建，“十二五”期间全市文化基础设施投入5.2亿元。按照每位村级文化管理员每年劳务工资1万元计算，“十二五”期间全市需支付工资费用2.5亿元。“十二五”期间全市达到创建标准至少需要文化基础设施和人员资金7.7亿元。如果“十二五”期间新增的7.7亿元投入均由财政支出，平均分摊到每年可新增人均公共文化事业费26.6元/人。“十二五”期间我市的公共文化事业费将会超出2009年全省34.87元/人的平均水平。注：根据《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》服务人口20-150万的图书馆建设最低建筑面积为4500平米，文化馆最低建筑面积为2000平米，参照市文化艺术中心和市图书馆工程建设投资额，图书馆和文化馆以每平米6000元计算；一类地区文化站建设最低建筑面积为500平米，二类、三类地区最低建筑面积为1000平米，每平米按土建1500元、装修500元计算；村级文化活动室最低建筑面积为200平米，每平米按土建1500元、装修500元计算；电子阅览室按照配置以每家5万元计算；图书以每本20元计算。四、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）基本构想和工作措施（一）我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的基本构想建议我市通过四年创建，2015年申报国家公共文化服务体系示范区（项目）。到2015年底，基本完成创建国家公共文化服务体系示范区（项目）建设各项任务，2016年力争通过国家评定验收。通过创建国家公文化服务体系示范区（项目），切实推进我市文化事业全面发展，确保在文化基础设施建设、公共文化服务供给、特色文化塑造、文艺骨干队伍建设以及文化工作长效机制建设等方面实现新的突破。具体时间安排为：第一阶段为制定工作方案，明确工作任务阶段（2011.3—2011.12）。按照创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的工作要求，成立组织领导机构，制定市县两级的具体创建工作规划。第二阶段加快文化设施建设阶段（2012.1—2014.12）。通过考核等手段，全面提升文化设施建设水平，力争主要硬件指标基本达标，软件指标上新台阶。表6：创建示范区（项目）分县市区文化设施投资表单位建设项目文化设施投资（万元）市本级图书馆新购图书60万册，新购家具和IT设备（1000万）等，博物馆内部设计和装修（3500万）及藏品征集、采购等（2000万）6500椒江新购图书25.7万册，新建4家单独设置的文化站，新建村级文化活动室30家和30家电子阅览2664黄岩新建图书馆4500平米，新购图书43万册，新建14个文化站，新建80个村级文化活动室和80个电子阅览室9960路桥需新购图书38.7万册，新建5家单独设置的文化站，新建村级文化活动室3家，电子阅览室3家1909临海新购图书45万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室140家，电子阅览室140家7800温岭新购图书56.9万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室96家，电子阅览室96家5058玉环新购图书23.6万册，新建1家单独设置的文化站，新建村级文化活动室7家，电子阅览室7家987天台新建4500平米图书馆，新购藏书量8万册，需新购图书50万册，文化馆危房拆建1600多平米，新建4个文化站，新建41个村级文化活动室和41个电子阅览室6905仙居新购36.1万册图书，文化馆危房拆建2000平米，新建7个文化站，新建74个村级文化活动室和74个电子阅览室5950三门新购35.6万册，新建4个文化站，新建77个村级文化活动室和77个电子阅览室4577合计：