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1中共台州市委关于推进社会服务管理创新的意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动科学发展、促进社会和谐，根据中央和省委的有关部署，结合台州实际，现就推进我市社会服务管理创新提出如下意见。一、充分认识推进社会服务管理创新的重大意义社会服务管理是协调社会关系、规范社会行为、服务社会群体，以实现经济社会协调发展、社会和谐稳定的活动。当前，我市正处于经济转轨、社会转型重要时期，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题，给社会服务管理创新带来了困难与压力、挑战与考验。在新的历史条件和发展阶段推进社会服务管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济和社会协调发展的内在要求，是改善民生、构建和谐社会的根本途径，是提高社会服务管理水平、满足人民群众新期待的重要举措。全市上下要从全局和战略的高度，进一步提高对社会服务管理创新工作重要性的认识，坚决把思想和行动统一到市委的决策部署上来，切实增强做好这项工作的自觉性和坚定性。2二、推进社会服务管理创新的指导思想、目标和原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“四大战略”，以实现科学发展、构建和谐社会为目标，以服务群众、改善民生为着眼点，以有效解决源头性、根本性、基础性问题为切入点，从基层基础建设入手，整合社会管理资源，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，创新社会管理方式，增强社会活力，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，不断开创我市科学发展新局面。（二）工作目标通过努力，使社会服务管理体系更加健全，社会服务管理水平进一步提高，社会更加和谐稳定，人民更加幸福安康。“十二五”时期的目标是：——社会服务管理体系健全。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局基本形成，社会治安、社会矛盾、公共安全、社会保障、社会组织等管理体系不断健全，社会管理更加有效，公共服务更加到位。——社会保障更加完善。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障水平进一步提高。至2015年，全市3养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到300万人、110万人、68万人、180万人、60万人，城镇居民医疗保险参保率保持在90%以上，新农合参保率在95%以上。困难群众的社会救助体系进一步健全，以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业加快发展，优抚安置工作进一步加强，城乡低收入家庭住房困难有效解决。——基本公共服务实现均等化。劳动和社会保障管理服务体系和平台建设进一步强化，不断满足城乡居民的服务需求。义务教育均衡发展，素质教育全面提升。基本医疗卫生制度不断健全，全民健康水平不断提高。城乡公共文化体育事业协调发展，群众身体素质和文化素质不断提升。——社会保持有序安全稳定。对社会治安重点地区、特殊人群、社会组织、互联网等实现全方位、动态化、信息化管理，社会治安防控体系建设进一步加强，安全生产、食品药品、防灾减灾、重大疫病防治、生态环境等公共安全领域全面加强，公众安全感和满意度进一步提升。——社会公平正义和谐相处。完善民主法治，强化公正廉洁执法，规范收入分配秩序，保障群众基本生活，保护公民平等权利。群众诉求渠道畅通，不同群体利益关系得到有效协调，人民内部矛盾逐渐减少。人民诚信友爱，安居乐业，社会充满活力。（三）工作原则4——坚持以人为本，服务群众。坚持服务为先，把群众满意作为根本标准，牢固树立“管理就是服务”的理念，切实增强服务意识和为民意识。积极倡导网格化定位、亲情化服务、人性化管理、市民化待遇，通过加强服务来提高管理效能，让群众感到服务更便捷、管理更有序、社会更和谐。——坚持突出重点，兼顾全面。以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以解决存在的突出问题和薄弱环节为突破口，抓住关键，重点突破，全面推进社会服务管理创新。——坚持抓好基层，夯实基础。社会服务管理创新的基础在基层，要坚持抓好基层综治调解组织、社区组织、村民自治组织和社会工作者队伍建设，努力在整合基层资源、壮大基层力量、夯实基层组织、强化基础工作等方面取得新的更大进展，为社会管理创新奠定坚实基础。——坚持党政主导，公众参与。坚持党委的领导核心作用，确立政府在推进社会服务管理中的主导地位，调动社会公众的参与力量，实现社会管理资源的有效整合，形成党委政府与社会公众的良性互动。三、台州社会服务管理创新的主要任务（一）探索社会矛盾管理创新健全党委政府主导的维护群众权益机制。进一步加强信访工作，坚持领导下访、约访、接访制度，拓展社情民意表达渠道。进5一步发挥群众来信绿色通道、政府直线电话、网上信访、部门热线等多种渠道作用，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求。建立健全人民建议征集制度。完善重要信访案件领导包案制度，坚持县级领导包案集体汇报会制度。按照“属地管理、分级负责”的原则，着力化解信访突出问题和信访积案，重点解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、劳资纠纷和社会保障、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。健全信访巡调机制，整合多方力量，指导、协调和化解重大疑难信访问题。切实抓好《台州市重大事项稳定风险评估暂行办法》的落实，在事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革事项、重大工程项目、重大活动，严格实行社会稳定风险评估，落实应对措施，努力把重大事项实施中可能引发的社会矛盾减少到最低限度。健全矛盾纠纷滚动排查和预警机制。坚持条块结合、以块为主的原则，针对本地本部门社会管理中的热点、重点和难点问题，开展经常性的分析排查，健全矛盾纠纷滚动排查工作机制。加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，认真落实县、市、区每月一次和乡镇（街道）每周一次的社会矛盾形势分析制度，不断完善矛盾纠纷情报信息收集、报送、分析和预警机制。及时登记梳理排查出来的矛盾纠纷，逐一落实措施、责任和人员，限期予以化解。健全“大调解”工作体系。按照《市委办公室转发市综治委关6于深入推进社会矛盾大调解工作意见的通知》要求，着力构建以县、市、区为区域，以乡镇（街道）综治工作中心为枢纽，以村居、社区、企业综治工作站为基础，以区域性、行业性调解仲裁组织为补充，整体联动、条块结合的社会矛盾化解网络，努力形成党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局。健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用，又相互衔接配合的工作机制，不断完善诉调对接、司法“110”对接、检调对接等制度，深化综合治理执行难工作，提高调处化解社会矛盾的整体效能。推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源、吸收第三方参与调处、依靠行业自律等形式和方法，有效解决医患纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷等突出矛盾和纠纷。（二）推进社会治安管理创新深化常态化严打工作机制。充分发挥各级政法机关的主力军作用，完善治安形势分析和预警、工作决策部署、刑事政策运用、相互协作配合和监督制约、督查考评、经费保障等严打经常性工作机制，切实提高打击效果，震慑违法犯罪。加强“传统＋科技”的社会治安主动防控体系建设，升级扩容“天网工程”，坚决铲除黑恶势力，严厉打击杀人、伤害致死等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，发票违法犯罪、涉众型经济犯罪等破坏市场经济秩序的犯罪，及时查处黄、赌、毒犯罪，切实维护人民群众生7命财产安全和生产生活秩序。贯彻宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件落实从轻处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。健全社会治安重点地区排查整治工作机制。坚持“滚动排查、滚动整治”的原则，针对城乡结合部、城中村、街巷和高发案地区，以及中小旅馆、出租房屋、娱乐休闲场所，交通运输、消防等重点地区、部位、场所、行业，逐级排查治安混乱地区和突出的治安问题，彻底摸清底数，及时掌握治安动态，逐一明确整治措施和责任单位、人员，完善督查督办、明查暗访、挂牌整治等工作机制，着力解决一些地方和行业存在的突出治安问题和安全隐患。坚持把排查整治与建设改造结合起来，重点加大对城中村、城乡结合部、老小区的整治改造，使之成为环境优美、安全和谐的新型社区。完善实效大防范工作机制。强化公安机关警务力量与专职巡防队、群防群治队伍的工作联动，健全警民联防、村企联防、接边联防、驻地单位共防等多种联防机制，深化“网格化”治安巡防模式，切实提高震慑违法犯罪和快速反应的能力。深入推进社会治安动态视频监控系统建设，大力推广路桥区深度应用视频监控信息，以及建设公安派出所警务指挥中心的做法，进一步拓展视频监控系统的覆盖范围和应用领域。充分发挥现代技术手段在社会治安防控体系建设中的作用，并以此为牵引，着力构建以街面巡逻、社区群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作等为重点的点线面有机联8动、人防物防技防有效结合的全方位、立体化社会治安动态防控网络，最大限度地减少防控盲区，提升防控效能。深入推进“技防入户”工作，不断提高居民家庭的自防能力。积极推进农村“治安小区化”管理，不断改善农村治安环境。（三）强化公共安全管理加强城乡防灾减灾工作。建立健全高效的自然灾害监测、预警预报系统，对各类自然灾害实施更加准确、科学的预警预报。制订完善防灾减灾预案，重点开展温黄平原的排涝工作和基层的防汛防台体系建设。建立灾害隐患定期排查制度，全面掌握辖区内灾害隐患情况，限期整改治理，落实监控责任。统筹推进防洪堤坝、山塘水库等各类防灾减灾工程设施建设和临时避灾安置点建设。加强安全生产监管。健全安全生产监管体制机制，完善基层安全生产监管网络，创新安全生产监管方式，落实安全生产监管责任和企业主体责任。全面实施“365安全生产行动计划”，切实抓好矿山、危化品、机械制造、道路交通、渔业船舶、消防安全、建设工程等安全生产工作。加强食品药品安全管理。探索建立食品安全源头追溯机制，加强食品准入和源头管理。建立健全食品药品安全标准体系，全面推行食品药品安全质量认证。探索建立食品药品安全监管长效机制，建立健全食品药品安全检测网络，加强食品药品安全监测和专项整治，落实食品药品安全企业主体责任，强化食品药品管理机制保障。9加大环境保护和监管力度。认真贯彻落实《中共台州市委关于推进生态文明建设的决定》精神，强化责任，敢抓敢管，动员全社会力量共同推进生态文明建设。完善环境形势分析会制度，推进环境社会服务体系建设，促进环境质量改善。深化重点区域、行业、企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。积极预防、及时控制、消除隐患，加强对突发环境事件的监测和监控，提高突发环境事件防范和处置能力，严防环境污染事故发生。完善突发事件预防处置机制。建立集中领导、统一指挥、责任明确、信息畅通、反应快捷、成本合理的组织领导和指挥体系。针对突发事件的不同性质，突出抓好基层和重点部位的处置工作预案，明确指挥权限、处置程序、处置原则和工作要求。组建以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍，完善基层各类应急队伍。建立健全社会应急服务联动机制，推广温岭市建立社会应急求助处置中心的处置经验和临海市杜桥镇基层应急联动机制建设经验。建立应对突发事件军地联动机制，提高各地政府与驻台解放军部队、武警部队联合处置各类突发事件的能力。加强应急处置工作培训和实战演练，统筹规划、使用维稳专门力量，有针对性地训练和演练，确保对各种突发事件能够发现得早、控制得住、处置得好。（四）加快社会事业发展促进教育事业均衡协调发展。均衡配置教育资源，统筹教育协10调发展，深化“中心校战略”和“初中发展联盟”，构建“高中发展共同体”，强化以强带弱、以优扶差工作。加强师资队伍建设和流动机制建设，建立和完善困难学生助学体系，进一步缩小城乡、区域、学校和群体之间的距离。进一步优化校网