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同方全模式社会服务管理系统建设方案同方股份有限公司2012年03月同方全模式社会服务管理解决方案2第1章背景及意义2009年12月，在全国政法工作电视电话会议上，周永康同志要求深入推进“三项重点工作”，推动政法工作全面发展进步。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。2011年3月16日，北京朝阳区正式推出实现社会服务管理“全模式”系统。该管理系统运用现代信息技术，通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立的数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系，实现社会服务的“全模式”。结合我市实际改进创新，综合应用物联网、云计算、地理信息、卫星定位、遥感影像、无线通信、视频监控、计算机网络等现代信息技术，整合共享现有社会管理资源，建立具有本市特色的网格化社会管理的建设，监督中心和指挥中心两个体制的建设，全市统一的数字化信息平台，全面提升社会管理水平，规范社会管理，不断改善人民群众的生活环境，维护社会和谐稳定。当中国的城市化进程逐渐走过工业化、步入信息化阶段时，如何利用IT技术解决治安问题、社会矛盾问题、社情民意采纳、特殊人群的管理、人口膨胀、困难求助问题、法律援助、医疗卫生问题、饮水卫生、安全隐患、环境污染、交通拥堵等社会问题，使城市变得更智能、进而更智慧，如何建设成为智慧的社会管理，已成为当前中国一些顶尖城市所探寻的重要命题。同方全模式社会服务管理解决方案3第2章项目概述同方“智慧全模式社会服务管理综合平台”，简称“智慧社管”，它是一个专门为“智慧城市”服务的平台，结合我们的国情，对“网格化社会服务管理”的业务理念和技术水平不断的拓展与升华，充分利用同方“智慧社管”的管理理念与物联网技术、云计算、网络通信等技术紧密融合，构建一个智慧的应用平台，同时将城市运行体征中智慧社会管理，将方方面面的生命线统一接入到智慧社管平台，实现对社会管理要素（人、地、事、物、组织）的人性化、服务化管理，创新了社会服务管理工作体系，全面构建网格化社会治安防控体系，保民生、保稳定，极大地维护了社会秩序、促进了社会和谐、改善了社会服务，从而形成智慧社会管理的格局。2.1建设原则与目标2.1.1建设基本原则——坚持以人为本、服务为先——坚持依法办事、发扬民主——坚持改革创新、完善制度——坚持统筹协调、整体推进——坚持广泛动员、共建共享2.1.2社会管理建设目标社会服务管理项目建设主要是通过构建智慧社会管理综合信息平台，推行社会管理新模式，实现“全方位覆盖、全过程管理、全社会参与、全区域平安”，让——社会服务更加完善同方全模式社会服务管理解决方案4——社会管理更加科学——社会动员更加广泛——社会环境更加文明——社会关系更加和谐。2.2建设内容2.2.1社会服务管理项目建设内容1.运行环境建设1)硬件平台建设硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器主机平台、存储平台、大屏幕显示平台、网络平台、安全平台、呼叫中心平台、视频监控共享平台、电脑终端和手机终端等，该部分建设充分共享现有设备。2)软件平台建设软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS平台、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。3)业务网络业务网络建设主要是实现核心机房、市级监督指挥中心、区指挥中心、市职能部门、街道办事处、社区和专业公司之间的互联互通，实现业务数据的实时、快速传递。4)无线网络无线网络建设由无线运营商网络负责，提供充足的网络带宽保障数据的快速上传，保证社区工作人员手持终端能够连接到社会管理综合信息平台。2.数据建设在共享原有系统平台数据建设成果的基础上，进行社会管理网格划分和虚拟三维建模数据的建设，进行全市人、地、事、物、组织数据的建设即可满足建设需求。同方全模式社会服务管理解决方案53.应用系统建设功能模块主要功能点移动社管通子系统事件登记，地图浏览，人口查询，民情查询，历史记录，单键拨号社情民意子系统走访日志记录，民情信息登记上报，问题处置流程查看，核查任务反馈接待受理子系统事件登记受理，处置督办，流程查看，指示灯预警提示，核查结案业务处置子系统详情浏览，指挥派遣，处置反馈，申请会办，业务信息打印，授权和答复授权分析评价子系统区域评价，部门评价，岗位评价，统计分析监督指挥子系统信息屏与地图屏联动，统计分析展示，网格员定位和轨迹查看居民与房屋管理子系统建筑物信息管理，人口信息管理，人房关联电子地图展示，人房互查流动人口与出租房屋管理子系统流动人口信息管理，出租屋信息管理，查询统计综治信息库管理子系统重点人管理，重点地点管理，事件分类管理，重点物件管理，重点组织管理数据交互子系统内部系统的数据交互，外部系统的数据交互三维展示子系统二维与三维地图切换，事件定位，以人找房，以房找人视频监控子系统查看视频图层，视频浏览，视频上报，视频辅助核查业务短信子系统案卷到达短信提醒，案卷督办短信通知，短信超时提醒，短信群发通知实景联动子系统业务实景关联，事件实景联动，应用服务实景联动移动督办子系统超时件管理，急要件管理，统计分析，信息快递2.2.2监督指挥中心建设内容本项目组织机构一般包括市级监督指挥中心、区级指挥中心、街道和社区工作站。1.专职队伍的建设社会管理网格员采用“一格五员”的建设思路，五员主要包括格长、调解员、警员、网格员、城管监督员。关于网格员的招聘问题。建议整合现有社区管理人员减少人员重同方全模式社会服务管理解决方案6复投入，对网格员进行公开招聘，确定招聘和网格员管理主体。2.编制市社会管理精细化指挥手册指挥手册是实现社会管理和数字城管的标准化、纲领性文件，是系统运营的基准，明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题处理的时限、明确了问题处理的流程、明确了问题立案的标准和问题结案的标准。第3章总体设计3.1总体设计思路系统运用现代信息技术，建立功能集成的市（区）、街（乡）两级社会服务管理中心。按照“一个网络、多个平台、集成应用”的思路，在整合街（乡）城市管理指挥中心、综治维稳中心功能的基础上，扩展更多的管理平台，建立市（区）、街（乡）两级社会服务管理中心，负责全市（区）和街（乡）两级社会服务管理的指挥调度、组织协调、监督评价。坚持试点先行、示范引领，逐步在街（乡）推广，并与市（区）级改造后的平台互联互通。建立闭环式的社会服务管理决策指挥系统。推进全市社会服务管理工作标准化建设，努力做到咨询受理标准化、问题和隐患处理标准化、事件处理流程标准化、责任主体管理标准化和考核评价标准化。实施对处理各类问题和隐患、完成各项任务的全方位、全过程的监测评价，逐步实现对每一个责任人、责任单位的自动评价，并将结果及时提供给监督部门和组织人事部门，促进“管事”和“管人”的进一步结合。努力形成各级各司其职，条块各尽其责、密切配合，上下口径一致、问题及时反馈、高效推进工作的社会服务管理新局面。通过全模式社会服务管理系统的建立，全面拓展了监督指挥中心的监督领域，逐步把应急管理、安全生产、社会服务、社会事业、社会保障等职能都纳入进来。同时，加强对重点房屋、重点人口、重点单位的服务与管理，区域内全面启动基础性数据库建设，依托社区采集和更新信息，建立了人口、单位、住房等基础数据库。基于基础数据库和信息平台积累的统计数据，还不定期发布一些专项报告，针对受关注的社会服务管理领域、以及社会关注的热点问题，发布权威性信息，为政府科学决策提供基础性支撑，也为正确认识问题和引导舆论提供基础性数据支持。同方全模式社会服务管理解决方案73.2创新社会服务管理模式目前，我国社会管理信息化建设尚处于起步阶段。社会管理相关部门“条块分割”、“各自为战”、“重复建设”的现象普遍存在。分散的管理格局导致各类社会资源得不到有效整合，信息（数据）无法共享共用，社会管理的力量无法统一扎口；传统的管理手段导致基层负担重、行政效能低，基础性、源头性、苗头性社会问题得不到及时反应和及早防控；落后的管理机制使各级领导无法在第一时间快捷掌握全地区整体动态，遇到紧急事件无法快速反应，对重大事件处置无法进行全过程的跟踪、监督和管理。针对上述现状和问题，我们积极探索信息化推动社会管理创新的途径。构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的信息化管理体系，有效地提升了社会管理能力。3.2.1社会管理网格“一格五员”管理模式社会管理网格员采用“一格五员”的建设思路，五员主要包括格长、调解员、警员、网格员、城管监督员。按照其他城市建设经验，根据本次纳入管理范围的社区，社会管理格进行规划。同方全模式社会服务管理解决方案8同方全模式社会服务管理解决方案93.2.2社会的5素化管理保障模式实现对智慧城市管理要素中的人员要素、地点要素、物品要素、组织要素、事件要素、抽象化、数字化、智慧化的采集，从而为城市网格化、责任化的管理打下坚实的数据保障基础，有效地改善社会服务水平。3.2.3网格化问题治理模式通过社会网格基层队伍管理（网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网同方全模式社会服务管理解决方案10格党支部书记、网格司法工作者、网格消防员等七类人员），对城市问题的快速上报、社会问题的实时传达、民众呼声高度关注、网络舆情动态监管、矛盾纠纷的及时调节和化解，实现专业化、全面化、智慧化的网格管理模式。3.2.4分级管理模式创建组织机构管理体系，整合社会管理要素，建立分级管理制度，以基层为主的市区、街道、社区、网格“四级管理、一级中心”的城市管理监督指挥中心、应急管理指挥处置中心、社会矛盾化解中心、社区综合管理中心，将城管、治安、社会、群众困难与矛盾等问题的分级管理模式。同方全模式社会服务管理解决方案113.2.5职能协调派遣模式创建《社会综合事件分类管理体系》，将城市管理类、矛盾调解类、安全防治类、流动人口类、困难帮教类、智慧服务类等划分为6大类，形成责任精细的社会管理服务操作手册，为城市建设、社会服务管理中的问题进行及时发现、快速处理、有效解决，做到“有标可查，有法可依”的问题处理体系。3.2.6以房管人服务模式同方全模式社会服务管理解决方案12做到以图管房、以房管人、人户一致，保证实口数据的鲜活性，为社会特殊人群建立主题数据库，为特殊人员提供智能服务需求分析，通过智慧化与人性化的服务体系，实现自动发现问题为群众排忧解难的服务模式。3.2.7多元化考评模式采用城市管理中的内部区域、部门、岗位的综合评价与社会管理范围内的社会公众评价、新闻媒体评价的外部评价体系，真正做到智慧城市管理与社会管理的中的全面综合评价，确保评价结果的科学性和客观性，为智慧城市的发展提供指导。3.2.8社区参与模式社区参与机制逐步建立。各试点街道根据本街道所承担的试点任务，结合模块特点，在发现问题、情况调查、数据录入等方面充分发挥社区力量，通过试点逐步建立社区参与全模式系统运行的合作治理机制，为系统的全面运行奠定基础。同方全模式社会服务管理解决方案133.3工作流程设计3.3.1社会服务管理模式基本工作流程发现问题确定任务，对监网格督员上报、电话监督员、媒体监督员等上报问题进行复查反馈，现场核实立案，进入案件派遣环节（人为派遣和系统自动派遣）到街道、社区办事处、专业部门等，问题解决后反馈到社会服务管理责任主体结案。信息报送、受理立案、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、监督评价七个步骤进行运行，基本形成发现问题、分析决策、派遣处置、监督评价的“两轴”闭环工作流程。同方全模式社会服务管理解决方案143.3.2社会矛盾化解流程同方全模式社会服务管理解决方案153.4架构设计3.4.1系统架构图一总体架构包括软件系统、硬件系统、信息安全及服务系统三大部分内容，分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次。同方全模式社会服务管理解决方案163.4.2功