水土保持生态工程质量评定规程

«水土保持生态工程质量评定规程»(送审稿)意见处理汇总主编单位：水利部2005.9一、意见汇总的依据1、行业技术标准报批程序；2、各行业对本规范(讨论稿)提出的建议或意见；二、意见汇总情况的简要说明针对本规范，于2002年向全国各行业相关部门争求意见和建议。争求意见时，从四个方面进行综合：文字方面、建议修改内容、建议增加内容、进行讨论内容。规范修改时，针对这四个方面的内容，进行逐条对照，修订而成本规范(送审稿)。三、其它意见和建议本规范的意见与建议全部列入附表中，没有其它意见与建议。意见处理汇总表序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见1名称及整体内容1、建议将《规程》改为《水土保持工程施工质量评定规程》—Assessmentspecificationforconstructionqualityofsoilandwaterconservationprojects2、《规程》中主体名称应统一，如“水土保持生态工程”和“水土保持生态建设工程”同时使用，其含义有何不同？应予以明确。3、《规程》中提到的“生态修复工程建议不要单列”。4、本《规程》是“工程质量评定规程”还是“工程施工质量评定规程”也应明确。1、淮河水利委员会水土保持处2、吉林省水土保持科学研究所3、云南省水利厅水土保持处4、松辽水利委员会1、不采纳，因早已立项，不便更改。2、采纳，统一为水土保持生态工程。3、不采纳。4、同2。5、不采纳。因规程和标准是两回事。6、采纳。7、采纳。8、采纳。9、不采纳。因默认的均为施工质量，而不是其它。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见5、本规程与现行的《水利水电工程施工质量评定工程》雷同，建议借鉴该规程的成熟经验，在执行《水土保持生态工程单元工程质量评定标准》（本项标准名称同样建议用“水土保持工程”比较合理）基础上，总结经验，同时引入公路、建安、林业、农业相关的质量检验评定标准再制定本规程。6、《水土保持生态工程质量评定规程（征求意见稿）》（以下简称《规程》）中将“水土保持生态建设工程”与“开发建设项目的水土保持工程”等统一在本《规程》中，思路较好，由于两种类型的项目在规模、等级、标序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见准等差别较大，在项目的划分、质量的检验与评定等都具体条款中应明确区分，以便操作性更强。7、建议增加有关条文说明。8、水土保持生态工程质量评定规程的制定：（1）应充分考虑其投资额度小、布点分散、施工专业化水平低等特点，减少评定环节，简化评定手续，充分发挥监理单位的作用。这也是工程质量评定工作发展的一个趋势。（2）应明确各类工程措施的“重要隐蔽工程”和“工程关键部位”。同时明确主要单元工程、主要分部工程和主要单位工程的概念和确定标准。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见（3）增加单元工程、分部工程、单位工程质量评定表。9、建议将本项规程的名称修改为“水土保持工程施工质量评定规程”。（1）与目前所颁布的水土保持系列标准称谓一致，以往设计标准中提到的水土保持工程包括有开发建设项目水土保持工程和水土保持生态建设工程两部分；（2）如标题不加入“施工”，建议本规程引入全部质量管理理念。21总则1、建议总则中增加一条款，“水土保持工程施工质量评定，由水利行业质量监督机构监督执行”。2、建议总则中增加一条款，1、准河水利委员会2、松辽水利委员会1、不采纳。以后可能建立水土保持质量监督机构，山西省已经试点成功。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见说明开发建设项目主体工程具有水土保持功能的以主体工程质量要求为准，其它新增部分满足本规程。2、不采纳。对明显以水土保持功能为主的，即便主体工程已经考虑，也应遵守本规程。31.0.2本规程适用于由中央投资、中央与地方共同投资的水土保持生态建设工程，以及开发建设项目的水土保持生态工程。地方投资或群众集资的水土保持生态建设工程可参照执行。1、适用范围：利用中央投资、地方投资的水土保持生态工程和开发建设项目的水土保持设施。群众和社会力量出资的水土保持生态工程可参照执行。2、1.0.2建议（1）对于水土保持生态建设工程适用范围增加“引进外资贷款、增款项目建设工程”；（2）对于开发建设项目水土保持工程适用范围界定为“中央投资或地方自筹自建的限额项目（水利部审查1、湖北省水利厅水土保持处2、浙江省水土保持委员会办公室3、松辽水利委员会1、可以采纳。同时考虑将涉外资金范围纳入后者。2、同1。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见范畴内的）”。3、……地方投资或群众集资的水土保持……，建议将群众集资改为民营投资…。41.0.3水土保持生态工程的质量等级分为“合格”、“优良”两级。1、总则“1.0.3”将水土保持生态工程等级分为“合格、优良”两级，建议能将等级分为“优、良、合格”三级。2、1.0.3水土保持生态工程的质量等级分为“合格”、“优良”两级。是否应有“不合格”一级？因《水土保持法实施条例》中规定“水土保持方案必须经水行政主管部门审查同意。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。”1、上海市水务局水土保持处2、长江水利委员会1、不采纳。政府以后只讲合格与否，不能评优。优良仅供评估单位参考。2、不采纳。不满足本规程条件的，即为不合格。52术语1、“术语”和“工程项目划分”中，将水土保持生态工1、广东省水利厅1、不采纳。如简单项目，可划分序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见程划分为“单位工程、分部工程、单元工程”三个等级，是否合适。因为水土保持工程有其特殊性，不能完全按照水利工程的划分等级来进行划分，划分单元工程是非常勉强的。建议水土保持生态工程只划分“单位工程、分部工程”两级。2、北京市水务局3、长江水利委员会为单位工程和单元工程，没有必要一刀切。62.0.1水土保持生态工程质量：指国家和行业的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对水土保持生态工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。1、建议与基本建设程序中规定的相一致，即“水土保持工程质量：指符合国家有关法律法规、行业技术标准和合同规定的要求，满足对水土保持工程产品的性能、时间性、可信性、适应性、经济性、安全性等特性要求”。1、松辽水利委员会1、可以考虑增加功能要求，如“按国家有关法律法规、行业技术标准等规定，建设的水土保持生态工程，所达到的水土保持功能、安全性、适用性及美观等综合特序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见性水平”。72.0.2单位工程：指可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施（如基本农田、植物措施等）和重点工程（如治沟骨干工程）。1、单位工程：指可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施……工程和措施似不应等同。1、上海市水力局水土保持处1、不采纳82.0.5重要隐蔽工程：指主要建筑物的基础开挖、地下涵管、隧洞、坝基防渗、加固处理和排水工程等。1、“……加固处理和排水工程等”建议改为“……加固处理和地下排水工程等”。1、云南省水利厅水土保持处1、采纳。93工程项目划分1、建议工程项目划分尽可能考虑与“水土保持生态建设工程概（估）算编制规定”中项目划分的内容相一致，并增加新的措施如生态修1、云南省水利厅水土保持处2、松辽水利委员会1、不采纳。2、不采纳。质量评定主要是对监理单位的质量意见的复核和确序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见复。2、理论上说该规程对项目的单位、分部和单元工程的划分原则应该是合理的。但是由于水土保持工程存在投资少、工程分散等特点，从具体操作来看，单元工程由施工单位和监理评定；分部工程由建设单位评定；单位工程必须由质量检测部门评定。一个小流域单位工程的评定就可能需要两天，一个大项目质量评定可能需要很长时间，按照这种评定，质量评定经费67号文是包不住的。因此，建议能否将一条小流域作为一个单位工程，分部工程可按照不同的措施进行划分。开发建设项目可以按照《规程》认。67号文中，为质量监督检测费。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见划分。103.1.1水土保持生态工程划分为单位工程、分部工程、单元工程三个等级。项目划分见附录A、附录B。1、“3.1.1水土保持生态工程划分为……”是否应进一步说明“水土保持生态工程在质量评定时划分为……”更易于和一般情况下的水土保持工程等级的划分。2、3.1.1建议增加“中央投资、中央与地方共同投资、外资贷款、赠款项目建设工程、以及中央投资或地方自筹自建的大型开发建设项目的水土保持工程划分为……”。1、松辽水利委员会1、不采纳。2、不采纳。113.1.2按建设程序单独批准立项的水土保持生态工程，可将一条小流域或若干条小流域的综合治理工程视为一个工程项目，1、对于含有多条小流域的工程项目，应以每条小流域（面积一般30-50km2左右）为单元划分单位、分部和单元工程。便于进行小流域检查验收和质量评定。1、淮河水利委员会水土保持处2、河北省水利厅1、采纳。一个小流域应划分为几个单位工程。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见在单元工程、分部工程、单位工程质量评定的基础上，对于只有一条小流域的工程项目应直接进行项目质量评定，对于包括若干条小流域的工程项目，应在小流域质量评定的基础上，进行项目的质量评定。开发建设项目水土保持生态工程按工程项目进行质量评定。123.1.3单元工程划分和工程关键部位、重要隐蔽工程的确定，应由建设单位或委托监理单位组织设计及施工单位于工程开工1、3.1.3改为“单位工程、分部工程、单元工程以及工程关键部位、重要隐蔽工程的确定，应由建设单位或委托监理单位组织设计及施工单位于工程开工前共同1、淮河水利委员会水土保持处2、黄河中上游管理局3、长江水利1、部分采纳。2、不采纳。建设单位在招标书中应予以明确。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见前共同研究确定，并将划分结果报工程质量监督机构认定。研究确定。”2、对“3.1.3”述说的关于“单元工程划分和工程关键部位、重要隐蔽工程的确定”，建议取消。水土保持生态工程中的工程关键部位、重要隐蔽工程极少，在该规程中提出并要确定这些项目，并由工程质量监督机构认定，无疑将增加基层单位不必要的任务和经费支出。委员会133.2单位工程划分1、“3.2”中是否应规定每个单位工程应包含的分部工程的最少数量，没有一定数量的分部工程就不能成为单位工程。1、内蒙古水利厅水土保持处1、不采纳。项目划分是相对的概念，无论项目大小，均可划分为若干个分部工程。143.2.2水土保持生态工程可划分为以下单位工1、3.2.2“大、中型淤地坝或治沟骨干工程”应改为1、黄河中上游管理局1、不采纳。还包括小型水库等工序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见程：1大、中型淤地坝或治沟骨干工程，可将每座工程作为一个单位工程。2基本农田、植物工程、生态修复工程、道路、泥石流防治工程可分别作为一个单位工程。3小型水保工程，可统一作为一个单位工程。“大、中型淤地坝。”下文相同。2、“3.2.2”水土保持生态工程划分中，单列出了一项“生态修复工程”，建议取消。生态修复是新时期水土保持防治工作的一个新理念，在目前开展的生态修复工程试点工作中，其实施的措施是多样的、综合的，不是附录A中所讲的与“封禁治理”相同，与封禁治理有相同之处，但区别也是非常大的。2、长江水利委员会程。2、采纳。153.3.2水土保持生态工程单位工程可划分为以下分部工程：1、工程项目划分配3.3分部工程划分的3.3.2中……小块水地、引洪漫地等分部工程。修改为引洪漫1、湖北省水利厅水土保持处2、长江水利1、部分采纳，可将后面的吹填造地考虑。2、采纳。序号条文号或附录号条文内容修改意见提出单位或专家处理意见1大、中型淤地坝或治沟骨干工程可划分为地基开挖与处理、坝体填筑、排水及反滤体、溢洪道砌筑、放水工程等分部工程。2基本农田可划分为水平梯条田、小