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嘉峪关市服务型政府建设研究【内容摘要】服务型政府建设是一个系统工程，涉及到行政体制的方方面面，在建构服务型政府过程中，要求我们既要大胆吸收先进经验，又要立足基本市情；既要重视“硬件”建设，又要重视“软件”建设；既要继承优良传统，又要善于开拓创新。服务型政府的建设在整个社会经济发展中的角色越来越重要，其最为重要的功能之一就是提供公共服务。现阶段建设公共服务体系的主要内容包括：一是提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”；二是提供教育、医疗、公共文化等“公共事业性服务”；三是提供环境保护、基础设施建设等“公益性基础服务”；四是在维护生产安全、消费安全、社会安全方面提供“公共安全性服务”。强化政府的公共服务职能,构建公共服务型地方政府是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。该文主要阐述了服务型政府的概念、特征、内容及建设服务型政府的意义，以嘉峪关建设服务型政府为例，分析了嘉峪关建设服务型政府的现状、存在的问题，提出了进一步转变政府职能,加强公共服务型地方政府建设的对策。【关键词】【Abstract】Alongwiththedevelopmentofsocialeconomy,Theconstructionoftheservice-typegovernmentinthesocialeconomicdevelopmentismoreandmoreimportant,thecharacter.Oneofthemostimportantfunctionofthepublicserviceistoprovide.Strengtheningthegovernment'spublicservicefunction,Inconstructingpublicservice-orientedlocalgovernmentispresentperfectsocialistmarketeconomysystem,acceleratethetransformationofgovernmentfunctionsofurgentrequirement.Thispapermainlyexpoundstheservice-typegovernmenttheconcept,characteristics,contentsandthesignificanceofbuildingaservice-orientedgovernment,Toasfarasthejiayupassforexample,buildingaservice-orientedgovernment,Analysesofbuildingaservice-orientedgovernmentasfarasthejiayupasspresentsituation,theexistencequestion,proposedfurthertransformationofgovernmentfunction,strengthentheconstructionofpublicservice-orientedlocalgovernmentcountermeasures.【Keywords】Localgovernment;Service-orientedgovernment;Publicservice.目录一、服务型政府建设概述.……………………………………………………(1)（一）服务型政府建设的有关内涵…………………………………………（1）1、服务型政府建设的含义……………………………………………………（1）2、服务型政府建设的主要特征………………………………………………（1）（二）服务型政府建设的内容…………………………………………………（2）1、提供基本民生服务…………………………………………………………(2)2、提供公共事业性服务………………………………………………………(2)3、提供公益性基础服务提……………………………………………………(3)4、供公共安全服务……………………………………………………………(3)5、政府职能优化………………………………………………………………(3)6、公共服务社会化……………………………………………………………(3)7、政府管理体制改革…………………………………………………………(3)（三）服务型政府建设的意义………………………………………………（3）1、建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求……………………(3)2、建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求……………………………(3)3、建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要……………(3)4、建设服务型政府是加强政府自身改革和建设的重要任务………………(4)二、嘉峪关市服务性政府建设存在的问题……………………………………（4）（一）嘉峪关市服务型政府建设的现状……………………………………（4）1、嘉峪关市建设服务型政府的背景…………………………………………（4）2、嘉峪关市建设服务型政府建设的手主要段………………………………（5）3、嘉峪关市建设服务性政府建设的成果……………………………………（6）（二）嘉峪关市服务型政府建设存在的问题…………………………………（7）1、服务型政府建设理论研究不深……………………………………………（7）2、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新…………………………………（8）3、没有完善的机制支持服务型政府建设……………………………………（8）4、把服务型政府当作电子政务建设…………………………………………（9）5、没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务………………………（9）6、公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求………………………（10）7、服务型政府建设呈现政府热、公民冷……………………………………（11）三、嘉峪关市建设服务型政府的对策建议…………………………………（11）（一）完善公共服务职能……………………………………………………（12）1、树立“人民本位”的服务观念……………………………………………（12）2、明确政府职能定位,合理划分财政支出…………………………………（12）3、创新“多功能”的公共服务供给模式………………………………………（13）4、加强社会利益协调,完善公民参与机制…………………………………（13）（二）加快推进行政审批制度改革…………………………………………（14）1、规范行政审批项目动态管理………………………………………………（14）2、进一步优化审批流程………………………………………………………（15）3、建立有效的授权机制和审批监督制度……………………………………（15）4、完善审批与监管分离的运行机制…………………………………………（16）5、创新完善行政审批方式……………………………………………………（16）6、继续推进示范行政服务中心建设…………………………………………（17）（三）明确政府职能转变的方向和途径……………………………………（18）1、树立“以民为本，依法行政”的服务理念…………………………………（18）2、深化政府机构改革…………………………………………………………（19）3、推进政务公开实行阳光行政………………………………………………（19）4、积极推进电子政务建设……………………………………………………（20）5、完善行政问责制度…………………………………………………………（20）6、加快培育和发展社会中介组织……………………………………………（21）参考文献………………………………………………………………………（22）后记……………………………………………………………………………（23）一、服务型政府建设概述（一）服务型政府的有关内涵1、服务型政府建设的概念。所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。2、服务型政府的主要特征一是具有核心竞争力。服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力构筑“软实力”的基本要素。在我国，一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。二是民主和负责。服务型政府是一个人民民主和对人民负责的政府，前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所规定“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。三是法治和有效。服务型政府是一个法治和有效的政府，依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实，依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。四是为全社会提供公共产品和服务。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来，下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎稳定、发展和繁荣的战略产业，搞得好与不好，直接决定着党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。五是实现了合理分权。服务型政府是一个实现了合理分权的政府，合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段，在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。（二）服务型政府建设的内容一是提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务；二是提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；三是提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务；四是提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务；五是社会、市场管理和政府职能的优化；六是社会力量的利用和公共服务社会化；七是政府部门内部的管理体制改革。（三）建设服务型政府的意义党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府具有十分重大的现实意义，归结起来，主要有四个方面：1、建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求。建设服务型政府，从根本上说，是由人民政府的性质和党的宗旨所决定的，党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。2、建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，