四川省服务业发展总体规划

四川省服务业发展总体规划（2009—2012年）服务业又称第三产业，是国民经济重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展水平是现代化的重要标志。加快服务业发展是我省转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、提高人民生活水平、加快灾后恢复重建、建设西部经济发展高地的重大战略举措。本规划根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，结合我省实际制订重点规划11个行业，对全省服务业发展提出总体要求，是编制各服务业专项规划的重要依据。规划期为2009—2012年。一、服务业发展基本情况（一）发展现状。总体规模发展壮大。“十五”以来我省服务业规模总体呈平稳扩大趋势，服务业增加值年均增长11.3%，由2000年的1549.5亿元增加到2008年的4350亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重为34.8%。专栏12008年四川省三次产业结构46.3%34.8%18.9%第一产业第二产业第三产业专栏2四川省服务业增加值增长趋势结构调整初见成效。交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业改造提升步伐加快，服务功能得到加强。现代物流、金融服务、信息服务、房地产、旅游、科技和咨询服务等现代服务业发展迅速，在服务业中比重稳中有升，发展水平不断提高。面向民生的服务业领域不断拓展，教育、文化、卫生、农村服务业等不断优化升级。专栏32008年四川省服务业内部结构行业名称增加值（亿元）比重（%）交通运输、仓储和邮政业567.5113.05信息传输、计算机服务和软件业246.685.67批发和零售业736.4116.93住宿和餐饮业360.208.28金融业459.2910.56房地产业388.428.93租赁和商务服务业108.272.49科学研究、技术服务和地质勘查业159.193.66水利、环境和公共设施管理业55.511.28居民服务和其他服务业203.854.69教育367.278.44卫生、社会保障和社会福利业185.104.26文化、体育和娱乐业106.252.44合计4350100税收和就业作用明显。2008年全省服务业实现税收749.6亿元，占全省税收总额的52%，是全省财政收入的主要来源。服务业从业人数1445.5万人，占全省就业总人数的30.5%，服务业新增就业数量占全社会新增就业数量的52.1%，成为我省吸纳就业人数最多、增长最快的产业。投入力度不断加大。2000年以来，全省服务业固定资产投资年均增长约24.5%，高于同期全社会固定资产投资平均水平0.9个百分点。2008年服务业实现全社会固定资产投资4157.13亿元，同比增长29.4%，占全社会固定资产投资比重由2000年的51.1%提高到2008年的54.8%。专栏42000—2008年四川省三次产业就业比重专栏52008年四川服务业各行业税收情况行业名称税收收入（亿元）比重（%）交通运输、仓储及邮政业36.034.8信息传输、计算机服务和软件业17.302.3批发和零售业191.2325.5住宿和餐饮业19.532.6金融业90.4012.1房地产业198.1126.4租赁和商务服务业41.965.6居民服务和其他服务业36.384.9教育2.370.3卫生、社会保险和社会福利业2.220.3文化、体育和娱乐业6.250.8公共管理和社会组织13.371.8其他行业94.4412.6合计749.6100开放合作步伐加快。服务业利用外资和各种社会资本的规模逐步扩大，一批国内外知名的大型物流、金融保险、批发零售等企业相继落户四川，目前全省已有43家银行业金第一产业第二产业第三产业融机构（不含农村信用社）、55家非银行业金融机构（其中保险机构以省级分公司计算）、140家外资批发零售企业。服务贸易和服务外包蓬勃发展，2008年全省服务贸易实现进出口总额19亿美元，同比增长35.7%。（二）主要问题。对发展重要性认识不足。各级政府对服务业的地位、作用缺乏足够认识和应有重视，导致政策扶持不够、工作推进不力。部分服务企业缺乏市场开拓能力和竞争意识,现代经营理念薄弱，难以提供高效服务。对农村消费市场关注不够，农村服务消费能力长期不足。增速和占比有所下降。2000年以来我省服务业增长速度和在国民经济中的比重整体呈下降趋势，尤其是2008年发生的汶川特大地震和国际金融危机极大地影响了旅游、房地产及相关行业，服务业增速仅8.3%，同比下降5.2个百分点。服务业占地区生产总值的比重也由2000年41.1％下降到34.8％，降幅高于全国同期5.3个百分点。专栏6四川省服务业增长速度和占GDP比重变化趋势31%32%33%34%35%36%37%38%39%40%41%42%2000200120022003200420052006200720080%2%4%6%8%10%12%14%16%占比增速总体发展水平仍较低。总体规模较小，2008年全省服务业增加值总量居全国第11位，仅为广东的28.4%、江苏的37.3%、浙江的49.3%。服务业增加值占GDP比重比全国平均水平低5.3个百分点，比广东、江苏、浙江分别低19.3、3.7和6.2个百分点，与世界服务业增加值占GDP比重约70%的差距更大。人均服务品拥有量为5345元，仅为全国平均水平60%，居全国第23位。专栏7全国及部分省区服务业占GDP比重和人均服务品拥有量对比020004000600080001000012000140001600018000四川广东江苏浙江湖北山东陕西重庆全国0%10%20%30%40%50%60%人均服务品拥有量占比发展结构不尽合理。传统行业比重偏大，现代服务业比重较低，现代物流、金融、信息、科技和咨询服务等生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱。企业平均规模较小，缺乏龙头企业带动，市场竞争力较弱。区域发展差异较大，成都市服务业增加值占全省41.7%，17个市（州）服务业增加值占GDP比重低于全省平均水平。城市服务业向农村延伸缓慢，农村服务业发展十分滞后。体制性约束日益突出。市场化程度低，铁路运输、电力、通讯、公用事业等行业垄断现象较为普遍，金融、保险、教育等行业市场准入限制较多。服务产品价格管制较严，有些服务产品价格难以及时、真实反映市场供求状况和企业成本效益。服务标准化程度较低，标准体系尚不健全。服务业涉及行政管理部门较多，职责分工交叉，条块分割，统计工作体系尚不完善，协调难度较大，尚未形成发展合力。专栏8各市（州）服务业增加值及占全省比重0200400600800100012001400160018002000成都自贡攀枝花泸州德阳绵阳广元遂宁内江乐山南充眉山宜宾广安达州雅安巴中资阳阿坝甘孜凉山0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%服务业增加值占全省服务业增加值比重二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平、全面推进“两个加快”的重大战略举措。以工业化和城市化为依托，以市场化、产业化、国际化为方向，加强政府引导和扶持，充分发挥市场主体作用，突出重点行业，强化社会分工，合理规划布局，优化政策环境，深化体制改革，扩大对外开放，实现服务业又好又快发展。（二）基本原则。坚持市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强服务业企业的市场主体地位，逐步形成竞争有序、充满活力的市场体系。加快政府职能转变，加强规划引导，放宽市场准入条件，规范服务业管理，优化服务业发展环境。坚持突出重点，分类指导。优先发展比较优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业，带动全省服务业全面快速发展。根据各地经济社会发展水平和服务业发展基础条件，坚持分类指导，制定不同的区域产业指导政策，引导不同地区依据自身比较优势确定不同的发展重点。坚持依托城市，带动农村。以中心城市为推进服务业发展的主要载体，以中小城市和小城镇为服务业发展的重要依托，加快城市化进程中的人口集聚，有效拓展服务业的发展空间。坚持以城带乡扶持农村服务业发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。坚持服务生产，提升消费。加快发展与一、二产业转型升级相关的生产性服务业，实现产业结构优化升级。围绕满足各层次消费需求，加快发展市场需求大、带动作用强的民生性服务业，提升和扩大居民消费。坚持专业分工，互动发展。围绕推进新型工业化和农业现代化，扩大和深化社会化专业分工，促进工业企业改造业务流程，扩大服务业务外包，实现工业与服务业互动发展；加强对农村服务业发展的扶持，增强为农业现代化服务的功能，促进农村服务业与农业现代化共同发展。坚持创新机制，扩大开放。抓住成都列为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重大机遇，深入推进全省服务领域改革，创造有利于服务业发展的体制机制。扩大服务领域对外开放，积极引进国内外投资，吸纳各种人才和管理经验，大力发展服务外包，特别是离岸服务外包，通过参与国际竞争，提升我省服务业发展水平。（三）发展目标。加快服务业发展，扩大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，提高服务业发展水平，增强服务业对经济增长的贡献。实施一批重点工程，培育一批重点企业，打造一批重点品牌，形成优势特色突出、服务功能强、就业容量大、经济效益好的现代服务业体系。力争到2012年服务业增加值占GDP比重平均每年提高0.5个百分点以上。总量快速增长。力争2009年服务业增加值增幅与GDP增幅基本持平，遏制服务业比重下滑的趋势，服务业增加值达到5000亿元。力争2010—2012年服务业增加值年均增长超过GDP增幅0.5个百分点以上，到2012年全省服务业增加值达到7000亿元以上。专栏9四川省服务业增加值指数回归分析预测结构不断优化。力争到2012年现代物流、商贸流通、金融服务、信息服务、科技和咨询等生产性服务业占服务业比重达到40%以上，农村服务体系更加完善，旅游产业、对外服务贸易优势更加突出，房地产业、社区服务业等民生性服务业进一步优化升级。形成以成都特大城市为中心，区域性中心城市为重点，小城市和小城镇为依托，覆盖城乡、功能完善、特色突出、优势互补的服务业发展布局。就业和税收贡献加大。就业贡献显著增强，到2012年力争服务业从业人员年均递增5%，达到1700万人左右，其中新增就业人口超过300万人，占全省就业人数的比重超过35％。创造税收不断增加，力争到2012年达到1200亿元以上，占我省全部地方税收的比重达到55%以上。专栏10四川省服务业就业容量指数回归分析预测010002000300040005000600070008000199820002002200420062008201020122014服务业增加值指数(服务业增加值)100011001200130014001500160017001800199820002002200420062008201020122014就业人数指数(就业人数)企业竞争力显著增强。实施一批有重大带动作用的重点工程，培育一批有较强市场竞争力的重点企业，打造一批有较大知名度的重点品牌，到2012年力争培育15户以上年销售收入过100亿元的服务企业和企业集团，力争全省3户以上企业进入中国服务企业100强。三、规划发展的重点行业根据发展方式转变、产业结构调整、消费结构升级的需要，把握服务业发展趋势，突出我省比较优势，规划选择市场需求大、基础条件好、带动作用强、增长潜力大的现代物流、商贸流通、金融服务、信息服务、房地产、农村服务、旅游、文化、科技和咨询服务、社区服务、对外服务贸易等11个行业实施重点突破，带动全省服务业全面协调快速发展。（一）现代物流业。1.思路和目标。围绕西部物流中心建设，依托交通枢纽、产业集群和区位优势，以物流一体化和信息化为主线，以先进技术为支撑，强化基础设施，整合物流资源，建立现代物流服务体系，提高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业发展壮大和结