国家计生委关于开展计划生育优质服务先进县

国家计生委关于开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的通知国计生发〔2002〕39号各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委，解放军、武警部队计生领导小组办公室：全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现工作思路和工作方法转变的重要途径。国家计生委决定，从2002年起，在全国广泛开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动，通过引导，示范、推广，把全国人口与计划生育工作提高到新的水平。创建计划生育优质服务先进县(市、区)，要以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求为目标，把稳定低生育水平、提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变作风，以优质服务的理念和运作方式推进新的管理机制的建立和落实，全面提高管理水平和服务质量，密切同人民群众的血肉联创建计划生育优质服务先进县(市、区)——领导重视好。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，建立稳定的保障机制。认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，对人口问题实施有效的综合治——政策导向好。按照有关法律法规的规定和“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，制定、完善人口与计划生育法律规范性文件和有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策，促进计划生育工作思路和工作方法的转——依法行政好。基层经常性工作得到加强，形成一套科学规范的管理制度、工作制度和操作常规，计划生育部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，人民群众对计划生育工——服务质量好。计划生育宣传教育和综合服务质量明显提高，服务程序科学规范，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本的生殖保健服务；——民主管理好。计划生育政务公开、村务公开落到实处，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村(居)民委员会、计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，组织育龄群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，基本实现计划生育村(居)民自治；——队伍作风好。基层计划生育机构稳定，有一支适应新形势、新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，(一)认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和即将出台的《社会抚养费征收管理办法》等法律法规和地方人口与计划生育条例，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度。改革行政审批和许可制度，简化生育审批手续，废除限制符合法律法规生育的不合理规定，取消不合理的行政处罚、行政收费及各种保证金和抵押金。实行计划生育政务公开、(二)加强人口与计划生育宣传教育，建设新型人口文化和生育文化。把计划生育纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设，广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，普及计划生育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念。健全人口学校、计划生育宣传阵地和宣传品发放制度，把人口与计划生育宣传教育和各种宣传品送到村送到户，使群众能方便快捷地获得所需要的宣传品和咨询服务。在中、小学开设人口教育和青春期教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育工作。各级党政领导干部学习人口理论形成制(三)健全技术服务网络，增强服务功能，规范服务程序和质量标准，为育龄群众提供优质的生殖保健服务。按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求加强计划生育技术服务机构建设。健全育龄妇女生殖健康档案，建立定期随访和定期服务质量分析制度。对实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务。实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，推广避孕节育、生殖保健新技术、新产品，推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕措施的及时率和有效率，大幅度降低手术并发症、手术差错、意外妊娠、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率。广泛开展预防爱滋病的宣传咨询和培训，健全避孕药具发放网络。建立男性参与计划生育和生殖健康的机制，提高男性参与意识和为男性提供生殖保健服务的能力。（四)建立较为完善的计划生育利益导向机制，制定落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策和对困难家庭的社会救助政策，采取多种形式开展计划生育养老保障的试点。深入开展计划生育“三结合”工作、扶贫开发与计划生育相结合工作，实施“幸福工程”和“少生快富工程”，引导和支持妇女参与发展经济和各种社会活动，提高妇女的经济地位和社会地位。组织计划生育协会会员和志愿者开展对实行计划生育的困难家庭的帮扶活动。(五)改进人口计划、管理和统计工作。精简基层统计报表，健全考核评估机制，严格执行人口与计划生育工作目标管理责任制。将服务质量和群众满意程度作为衡量工作水平的重要标准，建立科学、简便、易行的考核指标体系和评估办法。利用信息技术建立为社会和育龄夫妇家庭提供服务的育龄妇女信息系统。加强对育龄群众生育取向、家庭生活质量、生殖健康状况、服务需求的调查研究和相关信息收集制度的建设，逐步建立管理部门、服务机构与育龄群众的信息交流和互动机制。(六)认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，做好流动人口计划生育管理服务工作。建立以现居住地管理为主的工作机制，将流动人口计划生育工作纳入社区和企事业单位的管理服务范围，融入社会治安综合治理之中，与现居住地户籍人口同管理、同服务，协调公安、工商、劳动、城建、物业管理等部门和单位综合治理。简化流动人口办证手续，加强宣传教育和生殖保(七)推进计划生育村(居)民自治，依托社区开展计划生育管理服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局。基层计划生育协会以及其他群众团体、社区组织和志愿者充分发挥作用，按照群众组织的特点开展各种活动，定期反映群众对计划生育工作的建议、批评，创造健康、活泼的组织形(八)推进干部人事制度改革，推行干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、民主评议等制度，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，推进乡村两级计划生育干部的知识化、年轻化。通过加强培训，深入开展“三个代表”重要思想学习教育和争做“新时期最可爱的人”的活动，提高计划生育干部和技术服务人员的整体素质。创建计划生育优质服务先进县(市、区)，要按照总的要求，严格标准，坚持从实际出发，精心部署，周密安排，先行试点，逐步推开。鼓励基层结合实际大胆进行制度、机制和运行方式的改革创新。切实加强分类指导，防止一哄而起，在具体工作方式上、硬件设施建设上不搞“一刀三、优质服务先进县(市、区)计划生育优质服务先进县(市、区)分国家、省(自治区、直辖市)和地(州、市、盟)地级计划生育优质服务先进县(市、区)，由县(市、区)政府根据上述工作要求和基本标准，向所在地(州、市、盟)计生委申报，由地(州、市、盟)计生委省级计划生育优质服务先进县(市、区)，由地(州、市、盟)计生委在地级示范县(市、区)中择优向省(自治区、直辖市)计生委推荐，由省(自治区、直辖市)国家级计划生育优质服务先进县(市、区)，由省(自治区、直辖市)计生委在省级示范县(市、区)中择优选报国家计生委，国家计生委将根据创建计划生育优质服务先进县(市、区)的目标，制定创建国家级计划生育优质服务先进县(市、区)的具体评估标准，实施考核评估，并予以表彰。各省(自治区、直辖市)和地(州、市、盟)也要结合实际制定评估标准，分级组织评估确四、创建活动的领导和组织保障计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导和计划生育部门要把开展创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，制定切实可行的措施和方案，协调各方面力量，认真组织实施。把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格国家计生委成立计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动领导小组，负责全国创建活动的组织协调工作，研究解决创建活动中的重大问题。领导小组下设办公室和专家咨询组，领导小组办公室负责拟订创建活动方案、项目文本和考核评估方案，对全国创建活动进行指导，开展调查研究和干部培训，及时总结经验，发现问题，沟通信息。专家咨询组负责参与、指导各分项目的运作、评估和技术咨询。各省(自治区、直辖市)计生委和各市(地、州、盟)计生委也要成立相应的机构，抓好本级的先进县(市、区)创建活动，同时做好对国家级先进县(市、区)的审核、申报和指导协调工作，切实加强检查督促，推动创建活动健康、稳步、深把创建活动与联合国人口基金第五周期项目等国际合作项目紧密结合，利用国际国内资源，借鉴国际社会的先进经验，创为确保创建活动顺利开展，各地要按照中央要求，进一步稳定基层计划生育管理和服务机构，切实加强计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬，巩固服务阵地，改善服务设施和条二〇〇二年五月十四日