坚持以人为本，推进公共服务建设

坚持以人为本，推进公共服务建设中国国务院信息化工作办公室陈小筑二○○六年四月三日香港·中国目录一、中国电子政务发展概况二、推进公共服务的基本思路三、推进公共服务的一些做法一、中国电子政务发展概况（1）中国政府高度重视电子政务和信息化建设，把推行电子政务作为国家信息化工作的重点，确定了政府先行带动国民经济和社会信息化整体发展的思路。这些年来，主要按照行政管理体制改革和建设服务型政府的要求，努力推行电子政务，促进政府转变职能和创新管理，提高政府工作透明度和办事效率。一、中国电子政务发展概况（2）——一是政府网站建设和应用取得进展。中央政府门户网站开通，全国政府网站体系初步形成。政府网站普及率得到提高，县级以上政府网站拥有率达81.1%（2005年）。政府网站的信息内容不断丰富，网上办事的功能不断增强，公众参与程度不断提高。——二是跨部门信息共享和业务协同稳步推进。各部门的信息共享意识不断提高，在多年信息化建设的基础上，围绕电子通关、社会综合治税、打击商业欺诈等业务活动需要，积极推进自然人、法人等基础信息共享，取得了实效（详细内容介绍见后）。一、中国电子政务发展概况（3）——三是一些重要领域的信息化建设进展顺利。公安、税务、海关、财政、审计等领域的信息化建设得到加强，增强了政府的行政监管能力，提高了执法水平，改善了公共服务。——四是各地信息化建设和应用显示出良好的社会和经济效益。上海、北京、广州、青岛等一些东部城市通过强化门户网站功能，为市民提供良好的一站式服务。中西部一些地区根据经济社会发展实际水平，围绕公众急需的服务，在教育、医疗卫生、农村信息服务等方面积极推进电子政务建设。一、中国电子政务发展概况（4）——五是网络、目录体系与交换体系、安全保障等基础设施建设不断推进，对电子政务的支持能力不断提高。——六是加强相关法律制度建设。实施了《电子签名法》。各地区、各部门在业务应用系统建设、网站管理、信息公开等方面制定了一些管理办法和规定。——七是积极推进标准化工作。围绕电子政府发展需要，推动共性、基础性、关键标准的制定。——八是重视对公众和公务员的培训。举办一系列培训班，提高领导干部和公务员的信息化意识。加强公众的信息技术应用技能培训，提高电子政务的认知度。一、中国电子政务发展概况（5）通过这些年的工作，中国电子政务建设取得了一定进展，在加强政府管理，改善公共服务方面发挥了应有的作用。根据联合国经济和社会事务部2006年1月公布的《2005年全球电子政务准备报告》，中国电子政务准备度指数为0.5078，全球排名第57位，较2004年上升了10位。二、推进公共服务的基本思路改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，改善公共服务是中国推进电子政务建设的基本思路。1、建设和完善电子政务服务体系2、坚持以服务对象为中心3、不断丰富服务内容4、采用多样化的服务手段5、加强各类服务资源整合1、建设和完善电子政务服务体系逐步建立以服务对象为中心，以网络为载体，以信息资源共享为基础，多样化手段相结合的电子政务服务体系。该体系包括服务对象、服务内容、服务手段、服务部门4类要素。2、坚持以服务对象为中心A）服务对象包括三类：居民、企业、政府（含公务员）B）改变过去以政府为中心，转变到以服务对象为中心，努力满足服务对象的需求，适应服务对象的使用习惯。C）遵循普遍服务的原则，重视对农村地区、困难公众的电子政务服务。3、不断丰富服务内容按照服务对象的生命周期，设计需要政府提供的服务项目和服务方式，完善电子政务服务体系。——面向居民的需要，提供从出生，到教育、就业、医疗、保险，到退休、养老等方面的服务。——面向企业的需要，提供从注册登记，到年检年审、纳税、投资，到破产注销等方面的服务。4、采用多样化的服务手段A）手段的多样化：除使用计算机提供服务外，还要发挥广播、电视、固定电话、手机、信息亭等手段的作用。B）以政府门户网站为统一服务窗口。C）保留传统的政务办事大厅（服务中心）和纸介质服务方式。5、加强各类服务资源整合A）整合后台业务系统。重点是按照以人为本的要求，适应信息技术手段，优化政府业务流程，加速机构重组。B）推动资源共享。重点是：以信息资源开发利用为主线，推动政府信息公开和信息共享。C）实现业务协同。重点是：提高工作效率，提高监管水平，提高公共服务水平。三、推进公共服务的一些做法1、推进政务公开2、开展网上服务3、扩大公众参与4、重视对农村地区的服务1、推进政务公开a)推进政务公开是中国各级政府施政的一项基本制度。b)国务院已经出台了关于加强政务公开的有关意见。c)广州、上海、成都等地实施了《政府信息公开条例》。d)国家的《政府信息公开条例》在制定之中。e)截止2005年，全国共建行政服务中心4159个。中国政府网站发展情况（1）——全国政府网站体系初步形成，2006年1月1日中央政府门户网站正式开通。——到2005年底，中国政府网站域名注册达23752个，政府网站达到11995个。——县级以上门户网站拥有率达到81.1%。部委、省级、地市级、县级政府网站拥有率分别达96.1%、90.3%、94.9%、77.7%。中国政府网站发展情况（2）96.1%94.9%90.3%77.7%81.1%全国平均水平省级政府截止2005年，中国政府网站建设发展情况：中央部门县级政府市级政府中国政府网站发展情况（3）——政府网站普及率显著提高，成为信息公开的重要渠道。——网上办事成为热点，在线行政审批和服务功能不断增强，极大地促进了政府工作效率的提高，方便了群众办事。——政府网站的桥梁作用得到认可，公众参与的渠道建设受到普遍重视，成为当前中国政府网站发展中的一大亮点。2、开展网上服务服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。积极开展政府网上服务，是中国推进电子政务发展的重点和努力的方向。（1）行政审批服务通过实施《行政许可法》，政府的行政审批项目减少了50%以上。——取消和调整了国务院68个具有行政审批职能的部门和单位的1806项行政审批项目；——取消和调整了31个省（区、市）的审批项目达22000多项。（1）行政审批服务积极利用电子政务手段，通过事前的审批事项公开、事中的实时监控、事后的预警纠错，以及对行政审批全过程的分析评估，建立起了比较完善的行政审批监控体系，加强行政审批环节的监管。事后事前事中事前事中事后事后监管事后监管事后监管事中监管事前监管全程监管（2）完善公共卫生服务体系——已经制订了《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》等应急预案。——在防治高致病性禽流感等重大新发传染疾病的应急处置工作中，积极利用信息技术手段，完善信息采集体系和传送渠道。（3）方便公众办事通过推行电子政务建设，让公众办事更容易、更方便。如上海市黄浦区通过整合政府部门资源和重组业务流程，极大地方便最低生活保障的申请。序号对比项再造前再造后1申请人需携带凭证和证明5-19种3-9种2申请人填写表格2张无需填表3申请人往返受理部门次数至少3次2次4办理人员跑部门数12个7个5办理时间15天3天（4）人口信息服务全国已有41000多个派出所建立了人口管理信息系统，12.6亿人口基本信息已经入库，提高了公安行政管理水平和服务公众的能力。开通“全国公民身份信息核查服务”，上海、天津、重庆等80多个城市可以通过手机或互联网查询相关信息。（5）海关领域——“电子口岸”已经实现11个部门、香港工贸署和澳门经济局、13家商业银行联网，应用项目达32个，入网企业达23万家。——如某地区出口加工区的企业帐册备案时间从几天缩短到数小时，报关时间从数小时缩短到几十分钟，极大地方便了企业。——“电子口岸”通过建立电子底帐，实施联网核查，缩短了人员、货物通关时间，提高了进出口管理的效能，整体上改善了中国外贸投资环境。（6）税收领域——全国税收从1993年的2600亿元增长到2005年的30866亿元（不含关税和农业税）。——国税系统税收成本由1993年的5%以上降至目前的4%以下。——增值税征收率由年的不到50%提高到目前的约67%。——报税方式覆盖了电话、传真、互联网等手段。（7）公安领域公安信息化的建设，显著提高了公安机关侦察破案、打击犯罪的能力和水平。——全国犯罪现场实现了联网自动比对，2005年共比对犯罪指纹44776枚，其中涉及命案461起。——依托全国侦破杀人案件信息系统，快速开展串并侦查，对疑难案件侦破发挥了重要作用。3、扩大公众参与——通过互联网，征求公众对有关重大方针政策、重要法律规章的意见和建议。——开通网上在线对话，现场解答公众关心的问题。——发挥互联网的社会舆论监督作用，广泛听取舆情民意。4、重视对农村地区的服务——加强农村信息基础设施建设，大力推行普遍服务。农村电话普及率已经达到13.4%。——因地制宜，整合资源，提供适用的市场信息，促进农产品结构调整和农民增收。——积极推动信息技术在农业生产、流通、消费等环节的应用，服务现代农业建设。——强化政府对农村教育培训、医疗卫生等公共服务。谢谢大家！