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城市停车需求、服务规范和改善措施探讨张秀媛2014年3月8日xyzhang@bjtu.edu.cn一、城市停车资源状况和需求统计分析以北京为例停车资源供给和缺口总况停车资源供给和缺口分布居住、出行车位调查分析车位夜间停放状况分析停车泊位分类构成分析随意停车调查分析2011年与2004年停车资源对比分析停车设施与机动车增长趋势对比分析2010年底停车设施总况泊位248.4万个停车场2.12万个全市停车资源城六区停车资源停车场1.33万个占全区62.7％泊位177.3万个占全区71％郊区县停车资源停车场0.79万个占全区37.3％泊位71.2万个占全区29％泊位248.4万个经营性133.6万（53.8%）非经营性114.9万个(46.2%）+全市泊位177.3万个经营性109.4万（61.7%）非经营性67.9万个(38.3%）+城六区泊位71.2万个经营性24.2万（61.7%）非经营性47.0万个(38.3%）+郊区县随意停车基本车位出行车位住宅配建单位大院公共补充车位划分方法与相互关系泊位248.4万个居住车位160万出行车位88.4万+全市泊位177.3万居住车位111.1万出行车位66.2万城六区+郊区县居住车位48.7万出行车位22.5万泊位71.2万+停车泊位缺口总况368.2万小汽车246.2万个停车泊位不含货运车位及公交车位机动车车位数小汽车数=0.67：1195.6万缺口居住停车差额：148.4万出行停车差额：47.2万城六区：88万郊区县：60.4万城六区：31.1万郊区县：16.1万+城六区停车资源分布旧城停车资源相对较少。停车资源主要集中在朝阳、海淀、丰台三个大区。石景山停车资源较少。旧城居住车位与出行车位齐平。其他区县居住车位多于出行车位。155881139332695201483082213706815690100000200000300000400000500000600000700000800000东城区西城区朝阳区海淀区丰台区石景山区泊位数（个）050010001500200025003000350040004500泊位密度（个/平方公里）停车泊位数泊位密度（个/平方公里）城六区停车资源分布东城、西城车位密度高于其他四区区，平均约3293.8个/平方公里。全市停车泊位缺口分布停车泊位缺口主要集中在城八区。中心城近郊远郊与泊位供给分布规律类似1.2.3城六区停车泊位缺口分布停车资源缺口主要集中在朝阳、海淀、丰台三个大区。旧城停车资源缺口相对较少。石景山停车资源缺口最少。旧城出行车位缺口所占比例较高；丰台、石景山居住车位缺口所占比例较高；城六区停车泊位缺口分布0100000200000300000400000500000600000700000泊位总数15588113933269520148308221370681569居住差额690279336326626824643915863446268出行差额38270711768192090186212138234东城区西城区朝阳区海淀区丰台区石景山区1.2.3停车泊位供应与差额对比西城：缺口供应朝阳、海淀、丰台、石景山：缺口供应；远郊：缺口供应1.3.1全市居住车位调查分析0200000400000600000800000100000012000000.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80全市居住泊位134048125349331765601019718257126全市居住泊位差额782804044111127420944436428709差额/车位0.580.321.190.160.931.67单位大院胡同区文保区平房区94年及以后新建小区94年以前老旧小区新建小区差额数最多，且差额数与泊位供应数持平；老旧小区差额数远远高于泊位供应水平；文保区差额数泊位供应数1.3.1城六区居住车位调查分析0200000400000600000800000100000012000000.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80城六区居住泊位1080241291496569967721128197559城六区居住泊位差额671343843111013314483313311286差额/车位0.620.301.150.190.671.58单位大院胡同区文保区平房区94年及以后新建小区94年以前老旧小区新建小区差额数最多，且差额数泊位供应数；老旧小区差额数远远高于泊位供应水平；文保区差额数泊位供应数；城六区出行车位调查分析0500001000001500002000002500003000003500004000000.000.200.400.600.801.001.20泊位数3211321966147522223335772854257719198235025178155661002361578632288324283差额数14596206245931718171157168218243161351302907212361113103833083884949差额/泊位0.450.940.400.820.440.230.430.840.550.360.790.110.000.490.960.440.20办公区医院商业学校幼儿园体育场馆宾馆酒店餐饮娱乐影剧院农贸市场公园景区交通枢纽会议中心博物馆图书馆展览馆其他城六区办公区出行车位差额数最大，其次为商业、宾馆酒店、餐饮娱乐、医院、学校；医院、图书馆车位差额数高于泊位供应数；学校、餐饮娱乐、公园景区差额数与泊位供应数接近，供需矛盾相对突出。城六区车位夜间停放状况6.89万个9.27万个夜间利用率74.3%路侧占道泊位0.29个0.47万个夜间利用率61.8%立交桥下泊位18.2万个48.9万个夜间利用率37.2%公建配建泊位1.22万个3.27万个夜间利用率37.3%路外公共泊位83.8万92.9万夜间利用率90.1%居住小区泊位121.8万个177.3万个夜间利用率68.3%城六区总计10.7万20.8万夜间利用率51.3%单位大院泊位1.6随意停车调查分析随意停车场（位）是指在非划线车位随意停放，并作为固定停车位使用的停车场（位）。停车普查中随意停车场主要是针对非划线车位随意停放，并作为固定停车位使用的停车场（位），而对其他未形成一定规模的违法乱停车位未纳入到随意停车普查结果中。05000001000000150000020000002500000城六区郊区县全市随意停车数泊位供应数1.6城六区随意停车朝阳、海淀、丰台随意停车数相对较多。随意停车数与车位缺额数成正比；050000100000150000200000250000300000350000东城区西城区朝阳区海淀区丰台区石景山随意停车数车位缺额数1.72011年与2004年停车资源状况对比停车场数相比于2004年增加了1.02万个，增幅为94.6%；停车泊位数增加了138.6万个，增幅高达126.3%；经营性停车泊位增幅明显高于非经营性停车泊位；2011年停车泊位构成转变为经营性泊位占主导。类别年停车场数停车泊位数经营性非经营性合计经营性非经营性合计200429597919108785322555658011098056201156951546921164133574211486842484426增量27367550102868034875828831386370增幅92.5%95.3%94.6%151.0%103.0%126.3%1.72011年与2004年停车资源状况对比110.7107.1356.6246.220042011私人小汽车保有量停车泊位背景指标对比:机动车保有量约为2004年的2.1倍;私人小汽车保有量约为2004年的3.2倍;机动车泊位约为2004年的2.3倍，私人小汽车增幅约为停车泊位增幅的1.7倍。机动车车位数小汽车数2004=0.972011机动车车位数小汽车数=0.67停车问题恶化泊位数量增长显著，取得了较好的成绩。车位缺口更加严重，距离停车泊位供应目标越来越远。究其原因，主要是小汽车增长速度迅猛，而停车泊位增长速度相对缓慢所致。2011年与2004年停车资源状况对比：2011年与2004年停车资源状况对比0500000100000015000002000000250000020042011其他单位大院居住小区路外公共公建配建立交桥下路侧占道97.3万个居住小区泊位5.58万个路侧占道泊位51.3万个公建配建泊位0.55万个立交桥下泊位5.29万个单位大院泊位9.27万个路外公共泊位配建自然增长泊位施划增长1.72011年与2004年停车资源状况对比2004年停车设施分类构成1.0%10.5%36.8%2.4%31.9%12.3%5.1%路侧占道立交桥下公建配建路外公共居住小区单位大院其他2011年停车设施分类构成0.2%25.3%55.4%0.9%4.5%1.7%12.0%路侧占道立交桥下公建配建路外公共居住小区单位大院其他2004年2011年0100200300400500机动车保有量（万辆）机动车保有量212.4229.6258.3287.6312.8350.4401.9480.9私人小(微)型客车92.5110.7134.3160.6192.8228.9281.8356.6历年经营性泊位53.271.894.8107.4111.2127.8135.3200320042005200620072008200920101.8停车设施与机动车增长情况对比分析增长情况：私人小汽车年均增长率约21.2%；经营性泊位年均增长率19%；近两年经营性泊位增长率2.2%；010020030040050060070080020032005200720092011201320152017万辆2011年之前小汽车增长趋势小汽车摇号后小汽车增长趋势机动车泊位按近两年增长率增长机动车泊位按年均增长率增长1.8停车设施与机动车增长情况对比分析供应目标一车一位368.2万246.2万二、停车运营服务规范问题分析调研分析《公共停车场运营服务规范》北京市地方标准（DB11/T596-2008）北京市《公共停车场运营服务规范》（DB11/T596-2008）已经颁布实施5年，系统分析和跟踪调研贯彻服务规范标准的运用状况。依据《北京市交通委员会交通标准化工作规则》，完善和充实服务规范的内容。结合北京市城市交通发展以及公共停车场行业运营特点，强化服务规范的前瞻性，适应未来停车需求。针对公共停车场行业现状和服务规范的指导性，加强行业管理规范，提升从业人员专业素质管理水平。29三、服务规范调研评价分析（二）调研评估基本结论1.从多角度调研反馈信息，《服务规范》实施5年里较好地指导了北京市停车行业运营管理。2.《服务规范》在城市停车发展技术政策下，其中一些条款内容在实际运行过程中不能促进停车行业规范，因此，不能有效地约束停车管理企业的服务，亟待修改。3.对于北京市七类停车场的适用性和指导性效果差异较大，亟待完善。4.调研普遍反映《服务规范》认知度不高。主要原因是现行的停车行业从业人员流动性大，缺乏职业化素质，服务规范亟待跟踪贯标、培训。5.国内其他城市公共停车场运营服务规范，主要侧重于停车换乘的公共停车场运营服务规范。30（四）服务规范各条款的调研分析在DB11/T596-2008《公共停车场管理运营服务规范》的内容：规范性引文、术语和定义4基本要求5服务设施要求6安全要求7停车管理员要求8服务要求9应急预案10其他要求1.由于引用规范文件的动态阶段调整，服务规范应及时跟进。例如，GB2894安全规范的完善，为我们停车服务规范安全提出更高要求；GB5768道路交通标志和标线的施划要求完善，我们也要及时跟进。2.术语方面，重点是术语的界定中，小区公共停车场、路外公共停车场，还有路内（路侧）的区别；关于诱导