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大企业税收管理与服务四川省国家税务局大企业税收管理处陈锐2010年10月于成都让企业了解税务机关对大企业实施专业化管理的背景、工作目标、工作思路、工作理念、工作内容、主要做法和发展方向，促进税企互动，为今后税企间更好的合作、配合，搭建一个平台。交流目的：交流内容：1、对大企业实施税收专业化管理的背景；2、对大企业实施税收专业化管理的选择；3、大企业税收管理与服务的工作目标和主要工作内容；4、大企业税收管理与服务的实践；5、大企业税收管理与服务的展望。一、对大企业实施税收专业化管理的背景内容提示：大企业的概念1大企业的主要特征2大企业地位特殊3大企业税收遵从行为具有较大社会影响4大企业税收管理与服务中存在的不足5（一）大企业的概念税收上所谓的大企业就是因其运营背景的国际化、经营范围的多元性、从事业务的特殊性、内部治理结构的复杂性、财务核算的相对规范性等特点和特质而在税收服务管理上显现出特殊要求的特定纳税人。（二）大企业的主要特征税收收入集中2009年，3680户大企业的纳税额占全国税收收入的50％，我省国税系统情况看，2009年年纳国税500万元以上企业纳税额占全省国税收入的65%。企业自身情况和涉及税收问题较为复杂多重税收角色拥有专业税收顾问（二）大企业的主要特征（续）内设税务部门——大企业一般设有专门的税务管理部门或税务管理岗位负责处理涉税事宜，一些企业建立了税务内控机制不少大企业是上市公司纳税服务需求较高有较强的遵从意愿，但也存在着较大的税收风险（三）大企业地位特殊政治方面政治地位高，参政议政方面具有一定话语权经济方面大多是垄断性经济体，产业或行业的主导者，影响国家经济运行质量社会方面影响社会稳定，以及个人的生产生活税收方面占税收收入比重大，占全国2.31％的纳税户支撑全国90％的税收收入（四）大企业税收遵从行为具有较大社会影响从众行为是税收不遵从的发生机制。大企业税收遵从行为具有示范效应。因此，引导和促进大企业税收遵从具有事半功倍的效果。（五）大企业税收管理与服务中存在的不足涉税诉求受理与解决不够及时，一些个性化合法服务需求得不到有效响应税收管理模式与大企业管理模式不适应一些基层税务机关处理涉税复杂事项的能力与工作要求不相适应小结：不同类型纳税人在遵从税法行为和原因的差异性，决定有必要对不同类型的纳税人在税收管理上区别对待；大企业自身特点带来的税收管理复杂性，以及其特殊的地位、遵从示范效应，随着信息化支撑条件的成熟，立足管理服务现状，我们需要也有必要成立相应专业化税务管理机构（部门）集中力量来应对大企业复杂的涉税业务，较高的服务需求。二、对大企业实施税收专业化管理的选择内容提示：国外大企业管理情况1我国国情2我国成立大企业专业化税务机构成为必然3现阶段大企业税收专业化管理模式选择4（一）国外大企业管理情况区分纳税人规模实行分类管理，并着重加强对大企业的税收管理与服务，已成为税务管理的国际趋势。目前，世界上已有50多个国家和地区区分纳税人规模施行分类管理。1、理念实行分类管理，有利于提高征管效率。分类管理可以把素质最高的人力资源配置到税收收入最多、税收管理最为复杂的纳税人身上，有利于提高税收征管效率实行分类管理，建立大企业税收管理机构，有利于打破过去层次过多、职责不清、难以量化考核的管理结构，有利于管理的专业化、成本的最小化、服务的最优化，有利于执法的统一、人才的集聚、复杂问题的处理2、机构设置单一的中央机构型带分支机构的中央机构型多级独立机构型3、职能配置拥有对大企业税收征管的所有职能，包括纳税申报、税款征收、税务风险评估、纳税咨询辅导、执行欠税、税务检查和税务审计。全功能型有限功能型只履行某些主要的专项管理职能，如税收审计和评估等，而不涉及其他事项。4、人员配备人数不多素质高5、各国大企业分类标准一般各国把纳税人认定为大企业或将其列入大企业局管理的标准包括：营业额或销售收入；资产价值；缴纳的税额；属于特定经济行业（例如银行、保险、石油等）；从事国际经营活动；企业雇员人数等。美国：大中企业局（LMSB）向资产1000万美元以上的公司、股份制公司和合伙公司提供服务。同时，还负责在海外保持账目和记录的企业和非居民企业等国际纳税人的遵从管理。5、各国大企业分类标准(续)澳大利亚是以企业的营业额为标准来划分大企业和中小企业的。大型企业为营业额超过1亿美元的集团或独立经济实体。6、效果税务部门能更加深入系统地掌握大企业的组织结构和生产经营情况，从而实现集中的、针对性更强的深层次专业化管理。大大提高了大企业纳税申报和税款缴纳的及时性和准确性，税务部门也以最小的投入保证了主要税源的税收收入的实现。分类管理为纳税人提供了更高质量的服务，提高了大企业对纳税服务的满意度，增强了企业的自我遵从能力。1、税收征管体制系统机构设置，适应现在国地税两套机制内部机构设置，适应现在按税种、征管职能划分的机构设置征管职责配置，同样要适应现行国地税分制的模式（二）我国国情2、财政收入体制，要满足各级财政的需要，对不同类型企业缴纳不同的税种事先确定预算级次，防止混级混库2008年8月国家税务总局设立大企业税收管理司2009年4月四川省国税局设立大企业税收管理处2009年11月各市州国税局分别设立大企业管理部门或明确承担大企业管理服务的部门（三）我国成立大企业专业化税务管理机构成为必然这标志着我国税务系统内设机构设置由职能型、税种型转变为职能型、税种型、纳税人规模型，开启了对大企业税收专业化管理的新局面。（四）现阶段模式选择立足于我国国情，现阶段我们的管理模式要做到以下几点：基于现行的管理机构体制、财政体制，我们要做到三个方面不变：1、国税、地税分别管理职能不变2、税款的归属和入库级次不变3、属地管理为主的管理体制不变1、三个不变即建立总局、省局、市州局三级大企业管理机构，每一级机构都有管理和服务职能，越是复杂的事情，就越放到上级机构。不打乱现行县级管理机构的模式，很多具体的事项还是要放到区县局机构来做2、三级机构鉴于现在的基本情况，我们大企业管理机构的职能地位还是定位于有限的管理职能，具体而言就是仅定位为管理和服务职能。一是要重在专业化的管理，突破以前重复性的管理，实现管理创新；二是突出个性化的服务，为企业做到政策的明确，执法的透明。3、有限职能目前还没有一个统一的范围划定标准。总局确定了首批45户定点联系企业集团。我省对年缴纳国税500万元以上的企业原则上纳入省局大企业管理服务范围，并确定了省局30户首批重点大企业管理服务名单，由大企业管理处直接组织实施30户首批重点大企业及所属在川年纳税500万元以上的成员企业相关税收管理与服务工作。各市州也确定各自的重点管理服务大企业名单。4、有限管理范围总体职责：承担对大型企业提供纳税服务工作；承担对大型企业的税源管理、纳税评估和日常检查工作；组织实施汇总（合并）纳税企业税收日常检查工作。5、职责配置省局大企业理部门具体职责组织、协调和指导全省大企业税收管理与服务工作；做好总局定点联系企业在川成员企业及分支机构的管理服务工作；直接组织实施省局重点大企业的税收管理与服务；协助外地税务机关做好外地大型企业集团设在本地的成员企业及分支机构的相关工作；组织实施全省汇总（合并）纳税企业税收日常检查；制定大企业管理服务制度办法和工作标准。市州国税局大企业管理部门具体职责在总局、省局的指导下，做好总局定点联系企业、省局重点大企业设在本地的成员企业及分支机构，以及市州局自选重点联系企业的相关工作,协助外地税务机关做好外地大型企业集团设在本地的成员企业及分支机构的相关工作。小结：立足国情，借鉴国际经验，在“三个不变”的前提下，建立适应大企业特点的税收专业化管理模式，形成属地管理和专业管理分工合作的优势互补征管格局，有助于征管资源合理配置和充分使用，使优势管理资源流向管理的重点领域和对象，以有限的资源发挥最大的效益。三、大企业税务管理与服务的工作目标和主要工作内容内容提示：工作目标1工作思路2主要工作内容3工作重心4（一）工作目标提供更有针对性的服务和科学的管理以风险管理为导向，引导和帮助企业防范控制税收风险促进大企业自觉遵从（二）工作思路从以税务机关为中心转变为以纳税人为中心；从不区分企业规模大小、行业差异、遵从态度的一刀切式管理转变为考虑个性差异的分规模管理、分行业管理和风险差异管理；从以事后打击为主的管理转变为事前预防、事中发现和事后管理相结合、相并重的全过程税收风险管理；从过去的多层级管理转变为跨层级的扁平化管理。四个转变（三）主要工作内容受理和解决企业涉税诉求开展个性化的政策辅导引导和帮助企业建立完善税收风险内部控制体系实施以风险为导向的专业化管理开发管理与服务的业务套餐（四）工作重心工作重心应围绕提高企业税收遵从开展。遵从实施遵从应对引导遵从与其征者强求，不如纳者遵从。1、引导遵从引导企业建立和完善税收风险内控机制无疑是引导企业遵从的最佳选择。税务部门要积极应对和处理企业提出的涉税诉求。工作小组的机制。2、遵从实施。数据分析遵从测评过程管控3、遵从应对。包括以下四个环节：风险识别风险评价和分析风险应对风险反馈和改进（五）构建与大企业的关系透明理解信任小结：随着大企业税收管理与服务工作目标、工作思路、工作理念、工作内容、工作方法的明确，对大企业实施税收专业化管理与服务工作框架逐渐搭建起来，我们真诚希望与企业建立起健康的合作关系，共同探索控制和降低企业税收风险的有效途径。四、大企业管理与服务的实践组合套餐“2010—2012年全省国税系统重点企业征管服务质量综合绩效评估行动”。内容提示：开展这项行动的目的1主要内容2主要做法3企业的主要问题及原因分析4企业对我们的意见和建议56明后年的考虑（一）开展这项行动的目的掌握全省大企业税收遵从现状，采取科学方法和柔性工作手段帮助企业降低税收风险；掌握全省大企业管理服务现状和存在的问题，为完善管理服务提供第一手资料；综合实践我们对大企业管理服务新的工作理念、工作方式，逐步总结完善，形成适应我省大企业特点的税收专业化管理工作体系；促进税企在透明、信任、互相理解的基础上改善并建立良好的合作关系。（二）主要内容一方面通过对重点企业逐户开展税务风险和税法遵从度评估，分析检查企业遵从税法、缴纳税款等情况，及时帮助企业纠正税务风险问题；另一方面对负责重点企业征管服务的基层税务机关税收执法管理情况和纳税服务进行评估，查找基层国税机关征管执法薄弱环节和对重点企业纳税服务不到位的问题等情况。在此基础上，研究采取加强重点企业管理服务的综合措施办法，进一步提升重点企业纳税遵从度、纳税服务满意度和税务机关征管服务质量。（三）主要做法省局统一组织实施，加大工作开展力度统筹全省征管资源，实现省市县上下联动、部门间互动，增强整体工作效能分行业进行税收风险管理，增强工作的针对性采用非对抗性工作方法开展工作，实现税企合作互动坚持管理与服务并重，实现管理与服务在工作中的融合应用科学的方法和信息化的手段，提升整个工作的效果做好评估结果反馈，促进工作改进（四）企业的主要问题及原因分析1、存在的问题今年开展绩效评估503户企业。从评价结果看，绝大部分企业主动遵从意愿都比较高，但是结果显示一些企业存在的税收风险不容乐观。从发现的问题汇总情况看一共有120类问题，其中，增值税问题39类，企业所得税问题75类，消费税问题6类。从发现的问题看主要体现在以下几个方面：1、存在的问题（续）一些行业共性问题较为突出新旧税法前后规定不一致的项目出现问题频率较高对税收政策理解不准确出现的问题频率较高对税法不允许列支的非法支出，采取虚列合法支出项目进行税前扣除的问题也有发生关联交易不按规定作价或收取费用的现象较为突出不正确处理税法与财务会计差异问题的现象仍较突出一些常规性问题也较为突出2、原因分析外部原因-企业