如何在建设服务型工商中实现职能到位

1如何在建设服务型工商中实现职能到位漠河县工商局登记注册监督管理股社会主义市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，世界经济一体化的潮流要求政府由权力导向型、领导型和管理型转向为服务型。工商机关作为具有监管社会主义大市场职能的政府行政执法部门，必须建设与经济、社会发展相适应的服务型工商行政管理。服务型工商行政管理从理论上讲就是服务于各类经济主体和市场经济的有序运行，变权力导向型为规则导向型，变管理型、命令型为服务型，体现公共管理体制下服务型政府的基本性质和要求。打造服务型工商行政管理最根本的依托就是立足本职工作，实现职能到位。职能到位就是把职能充分发挥出来，把该管的“事”管起来并且管好。如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务也就变成了一句毫无意义的空话。这就是我们常说的“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。同时，实现工商行政管理的职能到位，也是法理上的必然要求，叫做“权利不能放弃、义务必须履行”。工商行政管理部门如果不能按法律法规规定行使职能，就是一种失职或渎职行为。2实现职能到位的前提是必须依法行政。依法行政，即依法律授权在法律规范空间内行使职能，规范管理行为。“法无授权不得行”，服务型政府必须是法治政府，那种任意行政或以“人治”代替“法治”的做法，都是与法治社会背道而驰的，不是服务型工商应该出现的现象。服务型工商和依法行政初听起来是对立矛盾的两方面，实际不然，他们是统一着的矛盾的两方面。服务型工商是直接为国家和人民谋利益服务的，而依法行政是为创造一个良好的文明经营竞争环境，也只有通过这种手段才能净化市场，维护国家和人民的利益。这也同样是建设服务型工商的重要内容。服务不是要放松监管，不是有法不依，违法不究，不能因为错误的理解服务，而放弃法律，也不能以处罚、甚至于滥罚，替代执法。为此，我们必须不断适应时代需要，变革传统的监管机制，“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”监管格局上，形成消费者、经营者、执法者学法、守法、用法共存、共促的良好局面，共同促进市场经济秩序的规范；监管领域上，不断延伸执法触角，构筑全方位的监管平台；监管体系上，实行层次执法与重心前移相结合，在落实建立“经济户口”、“巡查制”的同时，形成专项与经常、分级负责与联合执法相结合的行政管理体系；监管方式上，大力“推行电子政务，提高行政效率，降低行3政成本”，促进行政管理高效、规范、协调运作；监管机制上，“推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，形成专业化、协作化、制度化与效能化的市场监管机制，切实保证工商行政管理工作的职能到位，服务到位。我局立足于执法工作实际，在市场准入、市场巡查、行政执法等若干领域积极打造服务型工商。一、铺就企业进入市场的“绿色通道”在市场准入环节，我们首先强调服务态度的转变，从“门难进、脸难看、事难办”转变为主动热情服务，对前来办事的业户实行首问负责制，严禁推诿扯皮。所需文件材料实行一次说清制，不允许出现让业户“白跑腿”的现象。让前来办照的业户有一种宾至如归的亲切感。在改进服务态度的同时，我们下大力气加强办公场所建设，改善办公条件，为前来办事的业户营造温馨的服务环境。年初，我局在经费紧张的情况下，投入三万余元资金对登记注册大厅进行了室内装修，并购置了现代化的办公设施，到我局办理业务的业户一致反映到这里办事心情舒畅。在做好服务、改善硬件设施的同时，我们更注意创新，改革工作中的弊端，尽可能提高市场主体进入市场的效率，倾力创建优质高效的注册登记服务环境，铺设企业进入市场的“绿色通道”。将过去需三个人完成的登记审批，简化为4一至两名注册员完成。目前，办结一个简易开业登记只需十五分钟左右的时间，审批效率得到大幅度的提高，受到群众的普遍欢迎。注册登记工作推行专业化、人性化服务，做到了解答问题“一口清”、制作文书“一次成”、登记发照“一路通”、为民服务“一颗心”。登记人员接到申请人提出的申请后，全程负责申请人的登记申请，同时也接受来自申请人的全程监督。在这种体制的相互制约下，原来的衙门作风不见了，推诿、敷衍的现象没有了，队伍的服务质量和工作作风都有很大程度的转变和提高，为推进多元化市场主体生成发展和打造服务型工商机关奠定了坚实的基础。二、加强市场巡查中的经营指导市场巡查工作是与业户直接接触，了解经营者状况，为经营者提供服务的最佳时机。但在以往的工作中工商干部来了不是收费就是罚款，经营者避之唯恐不及。近年来，我局注重在市场巡查环节做文章，将工作重心转移到对经营者的指导上来，注重提高经营者的守法经营意识和自律意识，增强对假冒伪劣产品的辨别能力，充分发挥经营者的主观能动性。在实践中，我局针对食品安全工作，按照省局制定的《流通环节食品安全专项整治工作检查评价表》对食品经营单位逐一进行检查。为确保商品质量，杜绝假冒、伪劣商品的流5入，保障顾客利益，维护食品经营者信誉，我局为食品经营者印制了《食品经营者质量自检制度》和《市场食品协议准入制度》。巡查员在巡查中按照“六查六看”的内容，手把手教业户识别商品质量，耐心宣传食品安全工作的重要性。现在经营者很欢迎工商干部的到来，不懂的问题主动询问，他们认为工商干部是为他们的经营考虑的，把工商干部当成娘家人。经营者的自我保护意识、诚信经营意识及为消费者负责的意识明显增强。三、体现宽严相济的执法原则由于改革的深入，使不同群体的利益关系处在不断调整中，各种社会矛盾相对凸显，此种情况下，简单的执法方式很容易引发社会矛盾，近年出现的被监管人或人民群众对工商工作的一些不满情绪，很多是由于执法方式不当造成的。对此，我们坚持在依法行政前提下，突出人性化监管的理念，在监管执法中体现服务。如在对无照经营的清理工作中，对无照业户首先送达《预警通知书》，后送达《违章违法通知书》，两书之后仍不办照的，再送达《无照经营查处取缔通知书》。只有三份法律文书相继下达后仍不接受监管的，才采取责令停业、查封扣押等强制措施。即使是采取强制措施，也坚持文明执法，按法律程序依法取缔，努力为经济发展营造良好软环境。对危害人民群众饮食安全和身体健康的非法经营活动，6一经发现，坚决取缔，决不手软。今年上半年我局执法人员对非法加工熟食和焙烤食品制造的黑窝点予以了从速、从快的坚决取缔，以经济卫士的威严执法为百姓营造放心消费环境。