搜索
1宁计综合［2004］25号签发人：张雄宁德市发展计划委员会关于市老年服务中心建设项目要求资金补助的请示省发展与改革委员会：随着人民生活条件的改善和生活水平的提高，人口平均寿命已大大延长。2003年底，我市60岁以上老年人达36.81万人，占全市总人口11.05%，步入“老龄化”社会。据有关部门预测，今后几年我市老龄人口占总人口的比重将以每年3.3%的速度递增，并向高龄化发展，老龄问题日益突出。解除老年人后顾之忧，促进社会安定稳定，充分体现中华民族尊老爱幼的传统美德，发展老年服务事业已摆在各级政府面前的一项重要工作。为此，宁德市采取多渠道筹资、社会化管理、产业化运作的形式，建设集休养、娱乐、医疗、健身、学习于一体的老年服务中心，为老年人提供人性化养老和服务，也为解决老年问题提供示范作用。宁德市老年服务中心项目的概况如下：一、项目名称：宁德市老年服务中心建设地点：宁德市东侨开发区坪塔路。2建设单位：宁德市老年服务中心二、项目建设的必要性和依据发展老年人福利事业是我国社会保障制度的重要组成部分重要组成部份，也是衡量社会文明程度的重要标志。有关资料表明，人口老龄化是我国现存并在今后相当长一段时间内存在的社会问题。据统计、计生等有关部门预测，今后几年，我市老龄人口占总人口的比例将以每年3.3%的速度递增，白发浪潮将十分迅猛。特别是宁德撤地设市后，蕉城区城市化进程加快，城市人口快速增长，市区人口老龄化速度加快。而且随着独生子女逐渐走上工作岗位，家庭赡养老人的能力正在逐步减弱，人口老龄化所引发的一系列问题将日益突出。目前，宁德市仅有各类福利设施床位（包括光荣院、福利院和精神病人疗养院）772张，且主要服务对象是社会孤寡老人、残疾人。各项设施简陋，档次较低，满足不了社会各阶层人士对社会化养老的需求。为此，建设一个以自费托老为主，福利供养为辅，规模较大、档次较高、设施完善、服务规范的示范性老年服务机构将十分必要，它对促进我市社会福利社会化，促进社会托养水平的提高和促进闽东中心城市社会主义精神文明建设都有着重要的意义。三、建设规模及建设内容按照国家一级福利事业单位的建设标准，建设宁德市第一家在全省处先进水平的示范性托老服务机构。1、住宿区。住宿区按不同层次和经济条件的老年人需求，建设不同规格的单间和套房，每层均设若干各种工作间、护理间、理疗室、3康复室等。设床位300张，建筑面积5000平方米。2、配给区。是指厨房、膳厅、商店、洗衣房、供电房、供水房、车库、仓库等，建筑面积2500平方米。3、医疗区。建设一个老年人常见病专科康复医疗室，设床位50张，包括危重病房、临终关怀病房、太平间等，并可对外营业，建筑面积2000平方米。4、室内文体活动区，包括教室、图书室、电脑室、书画室、棋牌室、卡拉OK室、舞厅、健身室等，建筑面积3000平方米。5、室外文体活动区，包括操场、游泳池、篮球场、羽毛球场、气排球场等。6、对外接待区，包括客房、餐饮等用房、休闲健身娱乐用户等，建筑面积1200平方米。7、行政区，包括办公用房、多功能食堂、职工住房等，建筑面积3000平方米。8、绿化区，按总体布局要求与各区域搭配衔接布建，创建成绿化、园林化、环境优美的适合老人活动的场所。为体现为老年人服务高质量、全方位的要求，使其具备较高的服务水准，本项目在建设时应以“智能型中心”为目标，主要体现在对老年人护理、疗养、管理等服务工作中。系统地、全面地使用计算机管理系统，以全面提高管理服务质量。四、建设地点选址及建设条件（一）老年服务中心选址所遵循的原则41、符合地区布局，具备良好的安居环境和较方便的交通条件。2、占地面积满足总平面布置需要，并有发展余地。3、满足必要的供水供电条件。4、地基承载力符合建设标准，满足环保要求，环境污染指数在轻度污染之下，无排放污染源的工业企业。（二）选址：拟建的宁德市老年服务中心地址选取在闽东华侨经济开发区商贸区坪塔路以南、海滨路以西，位置处在蕉城市区中轴线上，东南面濒临人工湖，南面与塔山风景区仅一路之隔，北面是42米宽的坪塔路，东面是60米宽的海滨大道，西面侧对体育中心和篮球馆，交通方便，地理位置好、环境优雅，可以充分利用周围的公共文化娱乐设施资源，已征地42亩，并已完成填方工程，水、电、路基础设施完善。五、建设总体布局原则在宁德市老年服务中心筹建工作建设中，本着注重保护环境和建筑体与周围环境协调一致的原则，重点把握以下几个原则：（一）、总体结构上注意与周边自然山丘、湖海水域、田野、植被以及建筑物的关系，注重与自然山水环境的有机结合，体现新的设计思路，保持整体性。（二）、总体规划布局充分体现自身特色，利用自然景观，同时建造新的人文景观，倡导敬老、尊老、抚老、托老的时代气息。（三）、在功能复杂的总体布局中，规划好各类建筑和道路的无障碍系统结构，优化建筑群体关系，建筑容积率低于1.6。5（四）、注重室内外空间环境的渗透及景观视线效果，结合当地环境、地理、气候等特点，创造有利于老年人居住、学习、娱乐、治疗的丰富多采的托老环境。绿化率高于35%。（五）、在总体布局中，规划好计算机网络系统，创造智能型的室间，提高托老服务的质量与效能。根据以上原则，在宁德市老年服务中心平面设计上，始终抓住地形地貌的环境特点，强调其在整个托老福利机构中休养生息、休闲娱乐、健康向上的主导作用；同时结合绿化、依水建筑，构成极富诗意、环境优美的人文景观，提高整体文化品味。这样，通过人造与自然的环境，创造点、线、面相协调的绿化系统，体现生态文化与休闲的内涵。六、投资估算与资金筹集本项目投资估算参照宁德市民用建筑单方造价和类似工程的造价水平测算，本项目总投资为3552万元，资金来源主要是市财政1102万元，申请省民政厅资助及福利彩票销售留成1000万元，社会赞助350万元，市民政部门自筹700万元，申请国家服务业引导资金400万元。七、项目实施进度宁德市老年服务中心计划在2年内建成，进度安排如下：2004年10月前已完成土地征用、地质勘探、环保评估、初步设计、可行性研究报告编制、三通一平及填方工程，11月底前完成设计工作，12月底前可动工建设。2005年底前完成主体工程建设，2006年上半年完成附属工程建设，6下半年建成投入使用。八、项目组织机构及人员培训本项目为股份制社会福利事业机构，将按照规范的股份制组织成立项目筹备领导小组，组织本项目的实施工作。劳动定员参照民政部有关规定的比例配置情况进行设置，按安置接收300名老人计算，需配置医护管理人员120人，即：护理员75人、医疗人员20人、行政管理人员10人、后勤人员15人。本项目主要为老年人生活、医疗、保健、康复的社会服务项目，要求有较强的医疗、护理、保健知识和技能，因此上岗人员必须经过专业技能学习和培训，以提高服务水平。医护人员拟采取委托医疗卫生部门培育和进修的办法解决。管理人员采取选送到有关学校培训的办法解决。九、综合效益评价宁德市老年服务中心建成投入使用后，将缓解市直、蕉城区直机关企事业单位各阶层人士对老年人服务机构的需求矛盾，为老年增添一个环境优美、服务种类较多、服务设施比较完善的活动场所。同时，作为市民政局直属的股份制福利机构，通过其标准化建设，科学化经营管理，可以对全市民政福利机构及社会办福利机构起引导示范作用。这对提高我市社会福利社会化水平和社会主义精神文明建设水平有着重要意义和较好的综合效益。本项目符合国家产业政策，有较好的社会效益，选址适宜，符合国家社会福利社会化的政策，得到宁德市委、市政府以及省民政厅的大力支持，请贵委将本项目列入我市2004年老年服务产业化建设项7目计划，并给予补助国家、省服务业引导资金400万元。宁德市发展计划委员会二○○四年十一月二十二日主题词：服务业老年资金请示抄送：傅贤光常务副市长宁德市计委办公室2004年11月23日印发