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内容提要内容摘要推动就业政策落实，实现就业工作目标，公共就业服务的作用举足轻重。公共就业服务综合服务是劳动保障工作的前沿，是与老百姓最贴近的窗口，要适应市场变化和服务对象的新需求，完善综合服务场所服务功能，提高服务质量和水平，这是公共就业服务能力建设的一个重要组成部分，对发展我国公共就业服务具有重要意义。在市场经济条件下，就业不仅是就业者个人的事，也是政府和全社会需要高度关注的大问题。由于，新疆经济与社会的快速发展及就业形势的不断恶化，政府和社会需要加大对公共就业体系的健全和完善。公共就业服务就是要政府以社会公共利益为目的，为促进人才流动和充分就业、帮助用人单位选人用人、提高人才就业能力、维护人才市场秩序等方面，提供的有关人才就业公共服务的活动。本文拟以乌鲁木齐市就业公共服务体系的完善优化为研究目的，在公共服务相关概念的引导下，在借鉴国内外公共就业服务体系成功经验的基础上，通过对乌鲁木齐市就业服务机构以及运行情况的调查分析发现问题，并提出解决问题的方案与五点对策建议。这五点分别为：1、乌鲁木齐市政策法规的完善；2、提高人们对就业公共服务的认识；3、建立多元化的管理模式；4、为满足不同的服务需要，建立多元化的就业服务模式；5、政府加强对就业公共服务的经费输出。关键词：公共就业服务政策目录目录一、完善乌鲁木齐市就业公共服务体系问题的提出..............................2（一）公共服务及相关概念..................................................2（二）就业公共服务体系的相关概念........................................3（三）乌鲁木齐市就业公共服务体系及其运行的现状..........................4二、乌鲁木齐市人才市场实地采访及问题分析................................7（一）实地采访...........................................................7（二）乌鲁木齐公市就业公共服务体系存在的主要问题及原因分析.............9三、关于有效构建就业公共服务体系的国内外成功经验借鉴..................10（一）国外就业公共服务体系的发展.......................................10（二）我国构建就业公共服务体系的相关政策与实践.........................14四、完善乌鲁木齐市就业公共服务体系的对策建议...........................17（一）乌鲁木齐市政策法规的完善..........................................17（二）提高人们对就业公共服务的认识.....................................17（三）建立多元化的管理模式..............................................18（四）为满足不同的服务需要，建立多元化的就业服务模式..................18（五）加强对公共服务的经费投入和.......................................19五、结束语...............................................................19参考文献.................................................................21完善优化乌鲁木齐市就业公共服务体系问题研究完善优化乌鲁木齐市就业公共服务体系问题研究人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。教育承担着社会、经济、文化、政治等功能，是直接影响人类发展的重要因素；教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径；教育有助于促进社会流动，促进社会整合与社会公平。而与教育衔接最为紧密的就是就业。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径和基本权利；对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是促进社会和谐的重要基础；对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证；对国家而言，就业是国家稳定之基，也是安国之策。就业公共服务是国家和政府落实就业政策、扩大和促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。本文选择以完善优化新疆就业公共服务体系问题为研究重点，在公共管理理论指导下，通过调查分析，根据目前存在的问题，提出了完善优化乌鲁木齐就业公共服务体系的对策建议。以便能对政府改进就业服务提供决策参考。一、完善乌鲁木齐市就业公共服务体系问题的提出(一)公共服务及相关概念公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。1公共服务，狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。21资料来源：《公共服务设施》，百度百科资料来源：《公共服务设施》，百度百科完善优化乌鲁木齐市就业公共服务体系问题研究（二）就业公共服务体系的相关概念在如今高速发展的经济压力下，人们更关心自己的就业状况，因为在就业不能保障的情况下其他的就无从谈起。1．就业公共服务体系的构成就业公共服务制度是由就业公共服务机构、就业公共服务制度、就业公共服务平台、人力资源市场、就业再就业培训基地以及就业公共服务信息化网络化构成。2．就业公共服务体系的内涵就业公共服务体系是由各级劳动就业服务机构具体组织实施，通过公共职业服务机构提供的，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、就业训练、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务代理等多项功能为一体的就业服务制度。3．就业公共服务的服务对象和具体内容就业公共服务的对象主要包括如下几类人员：（1）失业人员；（2）残疾人；（3）享受当地最低生活保障待遇的人员；（4）退出现役的军人和随军家属；（5）当地政府规定的其他就业困难人员或需要特别照顾的人员提供基本服务。内容包括对他们进行职业介绍、职业指导、职业培训、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。3就业公共服务保证就业困难群体可免费得到公共职业介绍机构的如下服务：（1）劳动保障政策咨询服务；（2）职业指导和职业介绍；（3）培训；（4）获取岗位信息、供求信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；（5）办理失业登记、就业登记、录用和终止、解除劳动关系备案事务。同时，3资料来源：湖北就业与再就业中心在设立上述就业公共服务项目后，实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。4就业公共服务的具体内容包括：劳动保障行政部门每年根据政府促进就业、控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，确定就业公共服务的任务和重点服务对象，争取政府安排促进就业专项资金，设立就业公共服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难群体就业。公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务。并通过建立和完善街道、社区就业服务网络，直接承担对街道失业人员的管理和服务工作。劳动和社会保障部门建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供公共服务，同时规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。5（三）乌鲁木齐市就业公共服务体系及其运行的现状乌鲁木齐市就业公共服务机构是由市、区（县）劳动保障部门和街道（乡镇）设立的，以促进就业为目标，为劳动者和用人单位提供免费、无偿的就业服务，帮助各类就业困难群体实现就业的公益性机构。从2006年开始，自治区各地、州、市建立符合“新三化”（即就业服务制度化、专业化、社会化）建设要求的就业公共服务体系，现在已经逐步建立起了就业困难人员就业援助制度、就业失业登记制度、免费就业服务制度和政府购买岗位制度等就业公共服务制度，这些制度的建立，在一定程度上4资料来源：湖北就业与再就业中心资料来源：湖北就业与再就业中心完善优化乌鲁木齐市就业公共服务体系问题研究帮助全区就业困难人员实现了就业再就业。6国家人力资源和社会保障部在2007年11月3日公布《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》，要求各地原县级以上人才服务和劳动力市场的各类工作机构加强整合，综合性服务机构可称为就业公共（人才）服务中心，方便劳动者求职就业和用人单位招聘用人。据调查，2007年之前在各省地方人事局和劳动保障局未合并之前，大部分地区的人事部门和劳动部门分别管理就业服务，其实人事部门下属的就业服务机构多称“人才市场”，主要针对大学生和干部；劳动部门下属的就业服务机构则称为“劳动力市场”，主要针对企业职工。就业问题由两个部门管辖，使得人才市场和就业市场工作有所割裂。如今，两个市场的合并可以更好地推动就业工作的开展。但是目前乌鲁木齐市各区县的“人才市场”和“劳动力市场”至今还没有合并，但笔者相信在不久的将来会实现的，毕竟这是个趋势。7从2010年起，自治区将用3年时间全面完善就业公共服务体系，使全区劳动者和用人单位享受到更加优质、高效的就业公共服务，进一步促进劳动者就业。8未来五到十年，新疆就业公共服务体系建设的主要内容为：组建区、地、县三级就业公共服务机构，建立健全地、县、乡镇三级人力资源市场，完善街道（乡镇）、社区人力资源社会保障公共就业服务机构，在各行政村设立就业服务工作站，形成区、地、县、街道（乡镇）、社区（村）五级就业公共服6资料来源：《人力资源和社会保障部副部长张小建在新疆维吾尔自治区出席自治区公共就业服务体系建设工作座谈会》，中国劳动力市场信息网监测中心，2009年10月15日资料来源：人力资源和社会保障部文件：关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见人社部发[2010]37号，《劳动和社会保障法规政策专刊》，2010年第8期lib.cqvip.com8资料来源：《人力资源和社会保障部副部长张小建在新疆维吾尔自治区出席自治区公共就业服务体系建设工作座谈会》，中国劳动力市场信息网监测中心，2009年10月15日务工作体系。同时，