平湖市服务业十二五发展规划

平湖市服务业“十二五”发展规划现代服务业是城市发展的主体，是经济快速发展和结构优化提升的主要推动力，是现代经济增长中最具创新性和活力的部分。加快发展现代服务业是我市贯彻落实科学发展观，改善民生，构建和谐社会的迫切要求；是我市加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的必然选择。为指导我市“十二五”服务业更好更快发展，促进经济发展方式加快转变，进一步增强我市城市功能和综合竞争力，依据《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及浙江省、嘉兴市发展服务业的有关文件精神，结合我市发展实际，特制定《平湖市服务业“十二五”发展规划》，主要任务是明确我市“十二五”服务业发展的总体思路、空间布局、重点产业、政策措施。规划期限为2011-2015年。一、发展背景（一）服务业发展基础1、总量不断扩大、贡献不断增加2010年，全市服务业实现增加值107.1亿元，同比增长12.7%，对经济增长的贡献达到27%，“十一五”年均增长14%，实现了总量翻一番，服务业增加值占GDP比重为31.3%，比2005年的29.3%提高了2个百分点；实现社会消费品零售总额89.49亿元，“十一五”年均增长17.1%；服务业地税收入完成7.67亿元，是2005年的2.3倍，占全市地税收入的比重达46.9%；服务业从业人员从2005年末的6.7万人增加到2010年末的11.9万人，占比从24%提高到24.8%。2、投资不断加大、质量不断提升2010年，不含嘉兴港区，服务业投资完成53.3亿元，比2005年增长98.1%，“十一五”期间基本实现了翻一番。“十一五”期间，全市累计实施服务业重点项目237个，累计完成投资92.8亿元。港口物流业规模初步形成，独山港区已建成万吨级码头泊位2个，2010年，实现货物吞吐量144.87万吨，同比增长67%。九龙山滨海运动休闲游品牌特色基本形成，游艇、高尔夫、马球等高端旅游产品在区域形成一定知名度。专业市场推进加快，平湖·中国服装城、平湖·国际箱包城等项目正在建设中。星级酒店建设取得成效，现有四星、五星标准酒店3家，有3家四星级标准以上酒店正在建设或筹备中。服务外包、总部经济等新兴产业得到突破，引进和培育了8家以软件开发为主的服务外包企业，引进了浙江智财商务、中国商务港华东总部、华辰能源总部等重点项目。3、集聚态势形成、板块格局初现重点规划建设了九龙山旅游度假区、独山港物流园区、城北商务市场区、南市中央商务区等现代服务业集聚区。其中：独山港物流园区被列为省市共建综合物流园区、嘉兴市交通重点扶持物流基地；九龙山旅游度假区被列为首批省现代服务业集聚示范区；城北商务市场区中建材市场投入使用，服装市场等项目正在建设中；南市中央商务区启动建设。集聚区之间错位发展，特色发展，服务业板块式发展的格局正在形成。4、对外开放加快、区域合作深化服务业招商引资取得成效，“十一五”期间，累计引进服务业外资项目59个，合同利用外资3.1亿美元，实际利用外资1.3亿美元；引进服务业市外内资项目433个，引进市外内资51.7亿元。服务业区域合作不断深入，积极开展与上海为重点的长三角地区服务业合作与交流，先后与上海服务业的相关部门和行业机构建立了战略合作关系。5、体制机制完善、发展环境优化2007年底，专门成立了服务业发展局。2008年，充实加强了服务业发展联席会议组成成员，建立了服务业工作推进机制，完善了市领导联系重点项目、季度例会交流汇报、重大项目专题协调等工作制度。2009年，出台了《关于进一步鼓励服务业发展的若干政策意见》等一系列政策。对镇、街道、有关部门实行服务业单独考核，将服务业生产性投入纳入镇、街道生产性投入考核重要内容，开展了服务业全面统计调查工作。（二）服务业发展中存在的问题1、服务业占比偏低、与制造业和区域发展联动不足2010年，我市服务业增加值占GDP比重为31.3%，分别低于全省、嘉兴市11.8个和4.7个百分点。服务业与制造业和区域发展联动不足，区位交通和产业优势没有得到充分发挥，专业市场等生产性服务业发展滞后。2010年，我市生产性服务业投资仅占全市服务业投资的28.4%，占比低于嘉兴市平均水平。2006年以来浙江省、嘉兴市及各县（市、区）服务业增加值占GDP比重单位：%地区年份2006年2007年2008年2009年2010年浙江省40.240.4414343.1嘉兴市33.533.934.43636嘉善28.632.3323432.8海盐22.125.926.62928.7海宁31.932.132.63434平湖28.328.829.331.531.3桐乡37.236.937.23938.32、服务业整体水平不高、竞争力和辐射力不强从我市服务业已经形成的物流、商贸、旅游三大主导产业来看，总体上还处于传统发展状态，能级亟待提升。服务业龙头企业缺乏，企业规模普遍偏小，实力不强，行业带动力偏弱，还不足以支撑全市服务业的持续快速增长。3、平台建设有待进一步加快、大项目承载能力不强我市现代服务业集聚区中除九龙山旅游度假区已形成一定规模外，独山港物流园区、城北商务市场区正在初期建设中，南市中央商务区处于建设起步阶段，城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区规划尚需细化和完善。4、服务业创新发展能力有待进一步提高、力度尚需加强政府层面上，加快现代服务业发展的创新思路与措施不多，推动服务业发展的水平和能力还不高。相对于工业来说，对服务业的重视程度和关注度还不够，合力推进服务业发展的氛围还不浓。在管理体制方面，政府主管部门具体职能上还比较弱，调控手段有待进一步强化。（三）服务业发展面临的机遇与挑战1、服务业发展动力更加强劲首先，从经济发展规律看，服务业加速发展期一般发生在一个地方的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期。我市人均GDP已达到10398美元，经济发展正处于上升转化阶段。其次，我市制造业转型升级的加快，对物流、研发、金融、商务、信息等生产性服务业将会释放更大的需求空间。第三，我市较高的居民收入水平必然催生消费性服务业多样化快速发展，居民消费结构正由温饱型向发展型和精神型转变，会带来生活性服务业质的变革。2、城市化进程不断加快2010年，我市城市化水平已达到60％（老口径，新口径为52.4％），城市建成区面积达到23.3平方公里。“十二五”期间，我市将实施中心城区“南进、东拓、北连、西延、中提”发展策略，以东湖为核心，以新华路、解放路、城南路和胜利路为功能主轴，打造“一心、四轴、五片区”的城市空间结构，城市化加速必将为现代服务业开辟更大发展空间。同时，现代新市镇和城乡一体新社区的建设，同样离不开服务业功能的配套和完善，这些都将为我市加快发展服务业带来重大机遇。3、交通区位优势进一步凸显从交通条件看，我市境内有杭浦、乍嘉苏、杭州湾跨海大桥连接线高速公路，周边有沪杭高铁、沪杭高速，形成了便捷的对外交通网络。良好的大交通条件将会使我市在长三角中心的区位优势得到充分发挥，有利于承接具有一定辐射力的服务业大项目，吸引周边大城市的人流、物流、信息流。特别是我市紧邻上海，直接接受上海经济的辐射，在与上海产业的对接和互补上形成天然优势。我市还具备良好的港口条件，在嘉兴各县（市、区）中具有比较优势，发展港口物流业前景良好。4、宏观发展环境更加有利首先，从国际看，在信息技术的推动下，世界经济全面向服务经济转型，服务业跨国投资增长迅猛，服务贸易蓬勃发展，国际服务业向中国的转移明显加速。其次，从我国和长三角看，国家“十二五”规划明确提出要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。2010年，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出到2020年，力争率先基本实现现代化，形成以服务业为主的产业结构。作为长三角的龙头，上海国际经济、金融、贸易、航运中心对长三角区域的辐射和带动作用将不断增强。第三，从我省和嘉兴看，在今年省政府工作报告中提出必须把推动服务业加快发展作为战略重点，进一步加大工作力度，争取形成“三二一”产业结构。今年3月，《浙江海洋经济发展示范区规划》经国务院批准上升为国家战略，将重点打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，浙江海洋经济发展示范区主要亮点之一就是着力构建“三位一体”港航物流服务体系，这为我市独山港区发展带来了新契机。嘉兴今年提出实施三个“十二五”倍增发展计划（服务业、战略性新兴产业、大企业），第一个就是服务业倍增发展计划，把优先发展服务业提高到了首要位置。5、新的挑战更加严峻一是区域竞争更加激烈。长三角各地都在加紧推进产业结构优化升级、加快发展现代服务业，对长三角服务市场的争夺不断显现。二是土地资源制约较为突出。“十二五”期间，我市新增建设用地空间较为有限，每年新增建设用地指标（包括城乡增减挂钩指标）也不多，土地资源的紧缺对现代物流、商贸综合体等大型服务业项目的引进带来一定的制约，短期内大项目的引进建设较为困难。三是缺少支撑新型高端服务业发展的专业人才。我市相对于大城市来说，城市承载能级较弱，吸引中高级人才的环境和条件还不完善，自身又缺少大专院校，短期内中高级人才供给有较大困难。虽然我市服务业取得了较快发展，但是，我市长期形成的工业强、服务业弱的产业结构，使我市在“十二五”期间现代服务业发展既需要“补课”，又需要“赶超”，任务十分艰巨。“十二五”期间，我市经济社会发展正处在一个战略机遇期、优势扩张期和实力赶超期，服务业进入了必须加速发展的关键阶段。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以国家海洋经济发展示范区建设为新契机，紧紧围绕市委、市政府提出的“两个优先发展”战略，以推动现代服务业和先进制造业融合发展、促进现代服务业扩量提质、构建以服务经济为主导的现代产业体系为总体目标，以十个重点服务业产业发展为抓手，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育发展新兴服务业，积极实施服务业平台建设、项目推进、招商引资、企业培育、环境优化等重点措施，把我市建设成为产业层次较高、特色明显、竞争力强、外向度高的现代服务业区域性中心城市。（二）发展原则1、扩大总量、提升质量针对我市服务业总量偏小的实际，结合我市“十二五”经济社会发展的总体要求，进一步拓展服务业领域，扩大总量规模。加大力度发展现代服务业，加快现代信息技术、管理模式和经营理念在服务业领域的渗透、转化，推进传统服务业向现代服务业转变。不断增强服务业发展的创新水平、产业带动能力和集聚辐射效应，实现服务业的高质化和现代化。2、壮大主导、培育新兴根据我市优势和资源特点，继续发展壮大现代物流、休闲旅游、现代商贸等主导产业。按照优化产业结构、提升市民生活品质、增强城市服务功能和培育新的经济增长点的要求，加快培育发展总部经济、服务外包、科技与信息服务、文化创意等市场前景好、成长性强、产业关联度高的新兴服务业，促进新兴服务业规模化。3、产业融合、紧密互动坚持产业联动发展，依托产业优势，建立高效配套的生产性服务业体系。结合产业结构调整，以制造业的服务环节分离和向两端延伸为突破口，加快推进产业分工的深化和细化。一手抓先进制造业，一手抓生产性服务业，形成先进制造业与生产性服务业互为支撑、互动共赢的格局，实现产业间融合渗透式发展的格局。4、扩大开放、外向拓展进一步扩大现代服务业对外开放，着眼于充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，在更广领域、更深层次上参与国际、国内分工与合作，以国际化和区域联动带动现代服务业发展。主动承接国际服务业转移，积极吸纳长三角服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平。依托优势企业和品牌，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。（三）发展定位我市现代服务业的四个发展定位：----杭州湾北岸临港物流中心；----长三角重要休闲旅游度假中心；----浙北地区新兴商贸中心；----上海现代服务业功能型基地。杭州湾北岸临港物流中心：依托独山港区建设，努力打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心。以市（场）引物（流），以物（流）