建设服务型政府、保障和改善民生

主讲人：张举国建设服务型政府保障和改善民生作为中国当下主流的政治话语，民生与服务型政府具有高度的关联性。一方面，服务型政府意味着以公民为本位、社会为本位、权利为本位的新的行政理念和行为方式，这与民生的内涵即人民升级高度一致；另一方面，民生问题的广泛性、层次性、社会性、非强制性和公平性等特点又对服务型政府提出了自己的主张和要求，进而规定着我国服务型政府建设的基点和方向。民生与政府的关系•问题的提出：•政府的职能究竟是什么?•公务人员服务意识怎样?•如何改善和提高民生?服务型政府1914一、服务型政府概述（一）服务型政府的涵义服务型政府就是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和公共服务的政府•中国服务型政府建设的广泛兴起，不是个别领导人或个别政府的即兴之作，而是国内外政治、经济、文化、社会发展、交流共同作用的结果，有其深刻而特殊的时代背景。•1.推力：WTO规则的挑战。•应对WTO规则挑战，适应加入WTO的新形势，要求我们加快行政改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变，即要尽快建设服务型政府。（二）中国服务型政府建设的时代背景•2.动力：社会主义市场经济的要求。•市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入，履行一定职责。但政府介入主要不是管制市场，不是参与市场决策，而是影响市场条件，服务于市场。随着改革的逐渐深入和社会主义市场经济的日渐成熟，迫切要求政府加快行政改革步伐，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，真正做到凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。而建设服务型政府，正是要放弃过去政府主要微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面。所以说，建设服务型政府是我国社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济本身就是我国建设服务型政府的根本动力。。•3.托力：社会主义民主政治的支撑。•社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员就只能是人民的公仆，在管理过程中自然要坚持执政为民，对人民负责，受人民监督。•随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主、法制、竞争及参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。在这种情况下若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，真正体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照党的十六大报告“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，建设服务型政府。•4.拉力：政府再造运动的展开。•20世纪70年代末以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方各国相继掀起了一场以追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即经济、效率、效益）为目标的政府再造运动,就是将企业经营中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质。•政府再造运动反映出市场经济条件下，现代政府的角色是“掌舵而非划桨”，政府应认识到政府“顾客”在政府管理中的核心价值，其存在的目的就是要服务于人民，一切以满足“顾客”需要为优先，政府的施政绩效和品质应由“顾客”的满意度决定。处在政府再造运动浪潮下的我国，政府的宗旨是全心全意为人民服务，所以，更应建立起服务型政府。•5.压力：社会发展失衡问题的存在。•改革20多年来，在经济获得高速增长，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强的同时，我国的经济与社会发展也出现了失衡问题，主要表现为地区失衡、产业失衡、贫富失衡。•上述失衡问题的产生、发展与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段是密不可分的，与政府的宏观经济调控能力和公共行政管理能力也有着密切的、甚至决定性的关系。因此，解决这些失衡问题，构建“和谐社会”，关键在于明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转移到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。换言之，社会发展失衡问题是当前我国政府面临的外在压力，解决它客观上要求改革现有的政府管理体制，建设服务型政府。人民主权原则人民与政府之间存在着一种委托与被委托的关系。作为受托人的政府及其工作人员必须对作为委托人的人民负责，政府工作人员必须尽职尽责，为人民服务，否则必然要被追究。服务型政府的实质是坚持社会本位、公民本位，依法明确政府与社会、公民关系，将权力和责任有机相结合，以服务为全新宗旨的新型政权组织形式。（三）服务型政府的理论基石•中国服务型政府建设是对以往政府模式的一次根本性变革，在这一变革过程中，支撑服务型政府这一全新模式的是近现代产生和发展的诸种先进理论。•1、马克思主义人学理论•构建社会主义和谐社会，建设服务型政府，其基本出发点和落脚点都是“以人为本”。“以人为本”这一提法的科学性在于其辩证唯物主义和历史唯物主义的科学基础，其理论前提就是马克思主义人学理论。马克思把人的自由和全面发展视为人类的最高价值目标始终不逾地追寻着，“以人为本”实际上是对马克思人学理论的继承和发展。当前中国建设服务型政府的理论基础即是来源于此。•2、“全心全意为人民服务”理论•中国共产党几代领导集体提出的各具特色的“为人民服务”理论是服务型政府建设的具体指导思想。在马克思主义基本原理指导下，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志基于中国历史与现实国情，先后提出了“为人民服务”、“领导就是服务”论、“三个代表”重要思想、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，从而构建起一个不断发展和完善的“为人民服务”理论。•“为人民服务”理论，已为实践证明是一种科学的理论，与服务型政府的理念和宗旨是完全相通的，是我国服务型政府建设的具体指导思想。•3、西方“新公共服务”理论•“新公共服务”理论的代表人物是美国亚利桑那州立大学教授罗伯特·丹哈特夫妇，他们在对“新公共管理”进行批判的基础上比较系统地提出了“新公共服务理论”。•“新公共服务”理论的价值理念和原则对于中国服务型政府建设具有极为现实的启示和借鉴意义。一是树立人本精神，重视政府与公民之间的关系，不要将公民仅仅看作生产力，要尊重公民意愿，实现服务决策的民主化与透明化，因为公民是服务的接受者，作为纳税人，公民有权力选择和参与政府公共服务的决策；二是明确政府在服务中的主要角色与职责，政府应积极下放权力，充分发挥市场机制的作用，使公共服务主体多元化，政府要从高高在上的权威分配者、规制者和公共产品唯一的提供者转变为利益的调节者、激励者和合作者。I.经济调节职能；II.市场监管职能；III.社会管理职能；IV.公共服务职能；（四）服务型政府的基本职能政府职能问题是政府管理的核心1、民主责任2、法治信用3、有限开放4、协调精干5、公正透明6、高效廉洁（五）政府职能的特征2006年4月6日《楚天都市报》湖北省汉川市政府办下发红头文件，下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”酒价值总目标为２００万元，完成任务按照１０％奖励，完不成的通报批评。建设服务型政府是世界潮流，也是我国各级政府改革的理念和方向。（六）服务型政府的提出各级政府高度重视强化政府公共服务职能2005年3月，在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中，第一次明确阐述了服务型政府的内涵，即“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”。2009年3月，温家宝总理在十一届全国人大二次会议《政府工作报告》中谈到“积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力”时，明确指出，“国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进”。以此为起点，从中央到地方，各级政府越来越注重强化公共服务职能，重视回应社会的公共诉求，逐步健全和完善公共政策和公共服务体系，加大财政对教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业的支持力度，积极稳妥地推进部分公共产品和服务的市场化进程，努力完善社会管理体制和管理格局，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平与正义，不断提高应对各类突发事件的能力。中央政府优化公共服务组织结构改革开放以来，中国政府先后进行过几次自上而下大规模机构改革，以适应不断发展的经济体制改革。1982年1988年1993年2003年2004年2008年改革的目标是“提高政府工作效率，实行干部年轻化”提出“转变政府职能是机构改革的关键”改革的目标是“适应建设社会主义市场经济的需要”1998年以“消除政企不分的组织基础”为重点；以“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”为目标循序渐进的改革使中国政府的改革思路逐渐清晰，适应新形势的政府机构改革方案呼之欲出。中国政府提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的新目标，标志着中国的政府改革进入新一轮周期。3月11日在十一届全国人大一次会议上，《国务院机构改革方案》出台，大部制改革正式启动。它被看作是“三十年改革开放进入新阶段的象征和标志，是政治体制改革的一次潜在突破”。地方服务型政府建设迈开坚实步伐某种意义上说，建设“服务型政府”是地方政府改革的自觉性目标选择。本世纪初以来，各地方政府相继提出“建设服务型政府”的目标，他们以不同的方式践行这一愿景，先行者为我们提供了较为成熟的经验。北京市----作为中国的首都，北京市的一举一动意义非凡。在建设服务型政府，改善民生方面，北京市不负众望，做出了表率。上海市----社区服务超市和社区“一门式”服务.南京市----“六大发展战略”成都市----规范化服务型政府深圳市----没有围墙的政府北京市----作为中国的首都，北京市的一举一动意义非凡。在建设服务型政府，改善民生方面，北京市不负众望，做出了表率。比如：财政打造“百姓”公交：为大力缓解首都交通拥堵、群众出行难的问题，2004年至2006年，北京市不断加大财政资金对公共交通事业发展的投入，三年共投入资金241.2亿元，年均增长52.9%。在财政资金的支持下，全市大量更新地面公交车，新建改建站台，不断提高市民乘坐公交车的舒适度；同时投入大量资金支持城市轨道交通建设，缓解地面交通压力；对公交车使用优质低硫燃油、公交车混合动力示范等项目给予补助。2007年，财政资金又安排公交补贴41.5亿元，全面实施“公交优先”战略，落实公交低票价政策，优化调整公交线路，努力缓解交通拥堵问题。同时，安排市级财政筹集资金80亿元，大力发展地铁等轨道交通建设，提升公共交通整体水平。全市累计淘汰更新了近1万辆老旧公交车和5万多辆老旧出租车，共4000辆天然气公交车投入运营，成为世界上天然气公交车使用量最多的城市。医保覆盖95%城镇人口：全市分别从2007年9月和10月起，学生和婴幼儿每年交纳50元，医疗费用超过650元，超出部分报销70%，当年累计报销的上限是17万元；60岁以上的老人每年只要交纳300元，治疗费用超过1300元，超出部分将由保险基金报销60%，最高可报销7万元。为启动“一老一小”医疗保险改革，全市安排了财政补贴4.2亿元，将全市城镇近180万无医疗保障老年人和学生儿童纳入医疗保险范围，医保制度已覆盖全市95%的城镇户籍人口。今后几年，北京市计划把其余没有劳动能力的重残人和劳动年龄段内的其他城镇居民纳入医保范围，做到无缝覆盖。支持改善环境质量：北京的大气环境质量逐年持续改善，其成果为广大人民群众所亲睹。这与市财政资金的大力支持密不可分。2003年至2007年，财政资金累计投入大气治理与环境保护专项资金40.9亿元，主要用于煤烟型污染控制、扬尘污染控制、机动车污染控制和生态保护建设等各项环境保护事业。目前，全市累计有4.4万台燃煤茶炉大灶和1.5万台20吨以下燃煤锅炉改用了清洁能源，累计有1.1万户平房小煤炉实施了“煤改电”，减少燃煤500多万吨。2008年奥运会期间，北