张家港市行政服务中心贯彻《行政许可法》工作成效

1张家港市行政服务中心贯彻《行政许可法》工作成效尊敬的市人大吴勤良副主任、各位领导：《中华人民共和国行政许可法》是我们行政服务中心赖以存在和发展的重要法律依据。该法自2004年7月1日正式施行以来，中心在市委、市政府的正确领导下，在各成员单位的密切配合以及市法制办的悉心指导下，强化组织领导，强化统筹协调，全方位推进中心建设，取得了较为明显的工作成效。从2004年7月至今，中心共批办项目382500件，承诺按期办结率达100%，提前办结率达60%。服务工作实现零投诉，群众满意率始终位居高位。中心荣获2005-2006年江苏省精神文明建设工作先进单位。连续两届（一届两年）荣获苏州市行政审批服务系统先进集体。回顾三年多的工作实践，我们重点抓了以下五方面工作：一、抓素质提升，开展全员培训早在2004年，中心在《行政许可法》施行之际，就把三月份确定为“《行政许可法》学习月”，通过邀请法制办负责同志授课、分批集中收看《行政许可法》讲座录像和苏州市电视讲座、研读许可法原文、开展闭卷考试等方式，对全体人员进行了一次“行政许可法”知识的系统学习培训。对轮换新进工作人员不定期开展《许可法》的学习培训，确保窗口行政审批服务符合法定要求。省政府检查组现场考试，成绩全部达到优秀水平。二、抓机制创新，完善审批制度随着《许可法》的贯彻施行，中心努力在机制上完善依2法行政功能，先后建立和完善了五项审批办理制度。一是即办事项直接办理制。凡是由窗口受理、并明确为“即办”的项目，只要申办者向窗口提供齐全的申报资料、并符合审批条件，相关服务窗口就应当即受理，当场办完。二是一般事项承诺办理制。凡是由窗口受理除了即办事项外的其他项目，只要申办者向窗口提出齐全的申报资料、并符合审批条件，相关服务窗口均要按《服务指南》规定的承诺时限，向申办者出具承诺通知书，申办者可按通知书载明的日期到窗口领取办结资料。三是重大事项联合办理制。凡是需要涉及到二个以上窗口审批的重大工业、三产项目，申办者都可以向中心业务科提出联办申请，经中心审核同意后，由中心或中心指定窗口牵头，进入项目并联审批程序，相关窗口同时进行审批流转。四是特急事项特别办理制。凡是市领导批准或经中心认定的特急项目可进入快车道审批程序，均由中心牵头，不受节假日限制，进行快速审批流转。五是上报项目全程代理制。凡是进入中心的所有审核项目，只要申办者向窗口提供齐全的资料、并经窗口初审合格，相关窗口或部门在申办对象的配合下，有责任热情地为申办者向上级条线部门，进行全程报批代理服务。三、抓依法行政，规范许可行为中心作为行政许可集中办理的重要平台，严格贯彻执行《行政许可法》，全方位推进依法行政。一是规范实施程序。自《许可法》实施后，2005年，中心即对进驻中心的服务项目进行全面审核，厘定出行政许可项目66只，行政审批项目37只、收费服务项目2只。然后对每只行政许可项目按照行政许可项目运行程序，在办证系统中添加了受理通知3书、变更（延续、撤销）决定书、授权委托书、文书送达回证等17种行政许可格式文本。凡申请人办理的项目是行政许可项目，窗口工作人员只能按照办证系统设定的行政许可办理程序进行操作，从而从技术手段上保证了行政许可项目实施的规范性和法定性，杜绝了行政许可项目实施的随意性。二是公示办理结果。中心按照《行政许可法》对行政许可项目的公示要求，在窗口办公场所实行服务内容、办事程序、申报资料、承诺时间、收费标准、监督管理“六公开”的基础上，进一步扩大行政许可公示内容和范围。首先，通过中心网站对外公示办理结果。从2005年4月开始，中心所有行政许可决定内容均在中心网站公示结果。其次，通过大厅触摸屏查阅办理情况。中心所有受理的项目，申报表均可通过大厅触摸屏查询办理过程进展情况。三是完善办事须知。中心对照《行政许可法》的要求，对中心所有服务项目、申报材料、办理时限等内容重新审核后，按照行政许可、非许可行政审批和其它服务三个类型，重新编印了办事须知以及《公示园地》，完整摆放在窗口柜台。对多媒体和网站内容按照《许可法》的要求动态进行相应的修改完善。四是开展质量认证。为了进一步规范中心管理层和窗口的工作程序，开展全方面规范服务，推进依法行政工作。2007年，中心导入ISO9001质量认证体系。在认证咨询机构的指导下，通过认真编写质量手册、程序文件和作业指导书等文件，组织实施、检查、审核和评审，历时四个多月，2007年12月，顺利通过IS09001标准认证审核，为进一步提高中心服务质量打下坚实的基础。四、抓便民高效，提高行政效率4便民、高效是中心致力追求的工作目标，为此，中心始终把挖潜、提速作为中心工作的重中之重，一着不让抓落实。1．落实项目进驻。2006年，根据市政府常务会议提出的《中心扩容实施方案》，中心加强与各相关部门的联系协作，按照“人随事进”的原则积极进驻，使中心成员单位由原来的24个增至29个，其中劳动和社保局、农业局、水利局、贸易局、园林绿管局为新增成员单位；中心办理事项由原来的230项增至444项，实进项目数占全市应进行政许可事项的85%。2006年9月6日，中心通过市报以市人民政府名义向社会公布，提高了社会知晓率。2．拓展联办范围。2007年下半年，中心继续依托“一站式”办公优势，扩大联合会办项目，使原有6大类联办项目增加至9大类，即城区食品（餐饮）和休闲娱乐业项目筹建、杨舍城区大型商业网点设置、增设公路平面交叉道口筹建、外商投资企业网上联合年检、市区三类机动车维修经营项目筹建、道路占用挖掘联合踏勘、户外广告设置联合审批、消防气象联合审图、国地税联合办证。在此基础上，中心重新编制了联办项目流程，并通过网站、办事指南、公示牌等多种渠道对外公示。2004年7月至今，中心累计完成联办项目18352个，为各类建设项目缩短了审批时间，方便了企业和群众申报。3．推进网上审批。中心积极利用自身网站和条线公众网，持续有效开展网上预审活动。自2004年下半年至今，中心已完善“网上申报系统”，安排落实27个窗口的234项行政审批事项具备网上预审条件，并要求相关窗口在收到网上申请后的2个工作日内完成预审。中心在网络系统中增设“卡巴斯基”反病毒和三层交换机等功能，有效地保证了内外网办证管理系5统的正常运行。2004年7月至今，已有11个窗口利用中心网站完成网上审批项目3142项。4．提升服务内涵。为了帮助申办人解决实际困难，中心从成立之初就要求和鼓励各窗口开展按需服务和特事特办活动，不断完善服务范围，提升服务内涵，至2006年末，中心比较完善地推出了窗口工作人员为申办者提供的“帮助办”、“上门办”、“预约办”、“变通办”和“指导办”等全方位服务，得到了广大申办者的普遍赞扬。仅2007年月，共有9个窗口为申办单位上门办理项目1070个、10个窗口为企业和群众主动提供帮助而办成项目1094个、18个窗口指导申办人正确提供申报材料7502次、5个窗口为申办人向上级条线部门代理报批项目1935个、10个窗口在节假日完成申办人预约服务675次、13个窗口为申办人延时（加班）服务1999次，中心接收、处理网上咨询443例，受到企业和群众的广泛好评。五、抓公开公正，推进招投标中心建设自《行政许可法》实施以来，中心积极贯彻落实《苏州市实施行政许可规定》，于2005年7月18日推动市政府组建了江苏省首家招投标采购交易服务中心，将建设、水利、家庭、绿化工程、政府采购、药械采购和教学仪器采购等统一纳入招标中心管理，招标中心按照管办分离、进场交易、运作规范、公正透明、服务高效、监管有力的总体要求，认真履行“协调、管理、指导和服务”职责，对招投标中心负责日常管理，对统一进场办公的管理机构和人员实行双重管理。这种管理方式消除了原来“管办不分、管理分散”的弊端，形成了全新、开放、统一的招投标管理体制新模式。中心组建至今，已完成了资源整合、流程再造等工作，在严格6按照规定程序操作的基础上，认真做好服务工作，树立了服务型政府的崭新形象。2005年末招标中心被江苏省建设厅评定为一类建设工程交易中心。以上汇报如有不妥，敬请批评指正。