张建国市长在全市服务业发展工作会议上的讲话

张建国市长在全市服务业发展工作会议上的讲话2008-04-30【访问次数：544】（2008年4月2日）同志们：这次全市服务业发展工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，是我市深入贯彻党的十七大精神和省委、省政府工作要求，推动省会服务业又好又快发展的一项重要举措。会议的主要任务是表彰先进，交流经验，部署当前和今后一个时期全市服务业发展工作。荣竹书记主持会议并将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、加快发展服务业是在新起点上实现富民强市的战略措施加快发展服务业，事关经济社会发展全局，是新时期推进结构调整、转变发展方式、化解资源环境约束、解决民生问题的迫切需要。党的十七大报告指出，必须大力发展服务业，提高服务业比重和水平。国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了加快发展服务业的总体要求和主要目标。省委、省政府提出：济南要率先形成以服务经济为主的产业结构。这是对我市经济发展阶段的准确判断，也是对省会科学发展、和谐发展、率先发展的殷切期望。各级各部门必须把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府部署要求上来，进一步把握发展的基础、优势和机遇，进一步找准差距、问题和薄弱环节，增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。（一）既要看到我市服务业的长足进展，又要看到与先进城市的差距，率先形成以服务经济为主的产业结构任重道远。市委、市政府高度重视服务业发展，通过规划引导、结构调整、增量带动、政策支持，服务业呈现良好发展态势：一是拉动经济作用突出。2007年，服务业实现增加值1241亿元，在三次产业中的比重为48.6%；贡献率达55％，拉动经济增长8.6个百分点；实现税收172.6亿元，占全市税收49.03%；吸纳就业149.2万人，占全市从业人员41%。二是结构升级步伐加快。现代服务业显示出良好的成长性，占服务业比重提高到43.8%。金融、物流、商贸、房地产等成为支柱行业，增加值占全市服务业60%。三是集聚发展趋势明显。载体建设成效显著，7个省级重点城区服务业增加值占全市89.03%。5个省级重点园区实现营业收入412.3亿元，入园企业1084家。9家省级重点服务企业加快向大型化、集团化发展。我市服务业已进入整体跨越、升级提升的快速增长期。但必须看到，我市服务业与省内外先进城市相比，无论规模还是产业素质，都存在很大差距。一是总量不足。位列副省级城市12位，比南京少343亿元。三产比重虽居全省第一，总量却比青岛少388亿元，增速慢1.3个百分点。二是投入不足。2007年服务业投资713.3亿元，比青岛、南京少49和207亿元。三是开放不足。2007年服务业实际利用外资仅为1.72亿美元，比杭州、南京分别少15.86、7.85亿美元。先进城市在服务业发展上抢占先机的气魄与决心之大、谋划起点之高、决策部署动作之快，都是前所未有的。我市服务业与率先发展和实现富民强市的新任务还不适应。（二）既要看到我市服务业发展面临的优势和机遇，又要看到存在的问题和矛盾，实现挖潜提升任务艰巨。我市发展服务业有省内其他城市不可比拟的优势：第一，省会资源优势。省会城市所赋予的政治、经济、区位及各种资源禀赋，这在全省是独一无二的。第二，集散辐射优势。四通八达的立体交通网络，相对完善的综合服务功能，服务全省、辐射周边融汇成的人流、物流、信息流、资金流，在全省也是得天独厚。第三，科教人才优势。高校和科研院所数量居全省之首，丰富的人力资源是省内其他城市不可比拟的。第四，产业基础优势。有较好的工业基础和基础设施，能够形成高新技术、先进制造业和现代服务业互动发展的格局。我市服务业发展面临的机遇也非常难得：一是承接国际产业转移的机遇。随着入世过渡期结束，服务业已成为国际投资的主要对象，这为服务业结构升级带来契机。最近有25家外资银行参加齐鲁行活动，对我市金融环境非常看好，不少银行表达了来济兴业的意向。二是城市化进程加快的机遇。尤其是省会城市群经济圈建设，服务业发展空间进一步拓展。三是消费结构升级的机遇。经济持续增长和居民收入提高，消费需求尤其是对服务的需求将得到迅速释放。四是举办全运会的机遇。将带动新区开发和老城提升，极大提升基础设施承载力和省会服务功能。面对这么多优势和机遇，我市服务业完全有条件在全省甚至更大区域发展得更好，然而，我们发挥优势、抢抓机遇的能力却远远不足，面临的问题也很突出：规划布局有待完善，产业体系尚不健全，农村服务业薄弱；高端服务业态未形成规模，缺乏服务业高端人才，品牌产品和企业较少；区域发展不平衡，历下、市中、天桥、槐荫服务业占全市67.6%，其他7个县（市）区只占32.4%。如何把握机遇，发挥优势，突破制约难题，成为省会服务业挖潜提升面临的重大课题。（三）既要看到发展服务业已形成初步共识，又要看到认识还不到位，解放思想大胆创新成为当务之急。经过去年以来的动员部署，各级各部门对发展服务业的重要性有了进一步认识，但还有待于深化和提高。对服务业功能定位不准，发展潜力挖掘不足；工作研究不够，缺乏强有力工作指导和针对性措施。这些观念是传统工业化思维的集中反映，与新兴工业化的要求不相适应，与推进工作指导转变的要求不相适应，与国家宏观调控政策不相适应。因此，必须进一步提高认识，解放思想。要充分认识加快服务业发展是工业化客观规律的内在要求。在工业化中后期，服务业特别是生产性服务业是创造价值链的战略环节，只有服务业和制造业互动发展，才能推进新型工业化进程。要充分认识发展服务业是深入贯彻科学发展观、转变发展方式的必然选择。服务业能耗仅为工业的三分之一，服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降低0.75个百分点。特别是现代服务业，因投资少、消耗低、污染小、效益高，已成为城市经济发展的“绿色引擎”。加快发展服务业，才能形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。要充分认识加快发展服务业是富民强市的迫切需要。三次产业中最大的消费潜力在服务业，把服务业培育成新的消费增长点，能够更多增加地方财政收入，吸纳城乡人员就业，解决民生问题，促进社会和谐。各级各部门务必高度重视服务业发展，切实把加快发展服务业作为贯彻落实十七大精神的具体行动，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的战略任务，作为衡量实现工作指导转变的重要标志，进一步更新观念，强化措施，推动我市服务业发展迈上新台阶。二、全面推进省会服务业又好又快发展当前和今后一个时期，是我市服务业发展的关键时期。我们要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，发挥省会优势，突出重点产业，推进资源整合，强化载体建设，通过规划引导、政策扶持、项目支撑、改革推动，推进服务业规模扩大、结构优化、层次提升，到2010年实现“一个率先形成、两个稳定增长、三个比重提高”，尽快建成区域性服务业中心城市。——一个率先形成：2008-2010年，服务业比重年均提高1个百分点，2008年力争突破50%，提前两年在全省率先形成服务经济为主的产业结构。——两个稳定增长：服务业增加值年均增长17%，现代服务业增加值年均增长20%。——三个比重提高：现代服务业占服务业比重年均提高1个百分点；服务业投资占全部投资比重年均提高1个百分点；服务业实现地方财政收入占全市比重年均提高1.5个百分点。（一）科学规划布局。规划是发展的第一资源。会议印发的《济南市2008-2010服务业发展实施纲要》，从目标任务、重点产业、空间布局、保障政策和重点项目等五个方面，对我市服务业发展作了规划。各县（市）区要以《纲要》为指导，理清工作思路，突出发展特色，发挥比较优势，推进资源整合，科学编制区域服务业发展规划，确定发展任务和各项指标，衔接落实好《纲要》涉及的片区、园区、产业和项目。特别要针对规划提出的“主城提升、两翼拓展、四极辐射、八带开发、十园集聚”的发展格局，结合新一轮城市规划修编和片区改造，搞好产业布局，推动集聚发展。历下、市中、槐荫、天桥四区要结合全运工程和综合治理，继续保持服务经济为主的产业结构，在主城区改造中提升产业层次。长清、历城、章丘和高新区要依托工业基础，大力发展生产性服务业，形成二三产业融合发展的产业格局。济阳、商河、平阴要完善服务业发展的基础设施，加快“一个网络、两个平台”建设，形成覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络，建设农村社区服务中心平台和农村合作经济服务体系平台。各相关部门要按《纲要》要求，明确任务，细化分工，落实保障措施，确保规划实施。（二）发展重点产业。适应新型工业化和居民消费升级新形势，坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并举，努力优化服务业结构。根据我市发展基础和市场潜力，今后要着力抓好十大重点产业：以优化金融生态环境、建设区域金融中心为目标，大力发展银行保险证券等金融业；加快基础创新体系、知识创新体系和创新服务体系建设，支持公共科技平台建设，依托国家信息通信国际创新园等“三大金字招牌”载体优势，突出发展科技与信息服务业；建立合理住房供给体系，促进楼宇经济和总部经济，规范发展房地产业；以“泉水之都、休闲胜地”为主题，努力构建大旅游产业；挖掘、整合、创新文化资源，推进文化传媒产业发展；坚持政府推动、市场运作、品牌带动，做大作强会展产业；以打造区域性现代商贸流通中心为目标，加快发展商贸流通产业；以形成面向全国的区域性物流中心为目标，重点建设现代物流园区、平台和体系，加快发展现代物流产业；坚持市场化、专业化方向，培育发展中介服务产业；不断提高经营管理水平，引导住宿餐饮业走标准化、连锁化、品牌化和规模化发展道路。力争2010年，十大产业增加值占全市服务业比重达76%，提高3个百分点。同时，围绕优势产业，打造具有规模优势的服务产业链和产业集群，发挥规模和集聚效应，形成产业联动、相互促进的良好态势。（三）强化载体建设。突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。一是培育发展服务业优势城区。按照规划先行、集团带动、项目支撑、政策配套的要求，重点培育历下、市中、天桥、槐荫、长清、历城、章丘7个省级服务经济示范区，实现扩张规模、优化结构、提升素质，率先形成以服务经济为主的产业结构。二是建设产业集聚度高、发展特色鲜明的园区。明确定位，完善规划，加强基础设施建设，制定有针对性的政策，下大力气做好招商引资工作，尽快形成泉城路商业集聚区、齐鲁软件园、普利门金融商务中心区、盖家沟物流园区、百脉泉文化旅游休闲区、东部新城金融商务区等10个各具特色的服务业产业集聚区，形成一批带动力强、辐射范围广的服务业增长极，提高服务业园区化、集聚化水平。三是抓好50家重点骨干龙头企业。按照主业突出、特色突出、优势突出要求，重点抓好济南市商业银行、金德利集团等29家省级服务业重点企业，根据纳税贡献新确定21家市级重点服务企业，给予政策扶持，推进企业机制、技术和管理创新，增强核心竞争力。深入实施名牌战略，保护和发展“老字号”等知名商号，支撑起有活力的品牌经济。（四）突出增量带动。加大服务业投入，通过增量促结构调整，是宏观调控鼓励的方向。《纲要》策划推出的200个重大项目，覆盖面广、投资额大，要建立有力的推进机制，跟踪服务，建档管理，及时了解进展情况，协调解决建设中的问题。对新策划项目加快完备手续，力促早日开工。一要加大财政投入。健全公共财政体系，把更多资金投向公共服务和社会事业领域。加快落实建立服务业引导资金，支持服务业重大项目和重点企业。二要发展民营经济。积极吸引社会资金，加快民营资本进入服务业领域步伐。鼓励国内先进地区大型服务业企业在济设立分支机构，发展网络经营。放宽准入，促进面向民生、发展潜力大、成长性好的中小民营企业蓬勃发展。三要推动金融支持。采取银企洽谈、项目推介方式，吸引更多信贷资金投向服务业，鼓励创业投资和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态，积极引进战略投资者和境内外投资机构，推动服务企业上市融资。（五）深化改革开放。要打破部门和所有制分割，消除区域和行业壁垒，培育多元化的市场竞争