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《快递服务“十二五”规划》解读国家邮政局发展研究中心焦铮教授2012年5月18日-1-※快递服务“十二五”规划——编制背景充分理解和正确把握政府规划的功能1、阐明国家战略意图2、明确政府工作重点3、引导市场主体行为4、推动经济社会全面协调可持续发展-2-※快递服务“十二五”规划——编制背景政府规划其功能是政府职能的具体体现——政府的四大职能是：1、经济调节2、市场监管3、社会管理4、公共服务-3-※快递服务“十二五”规划——编制背景经济调节——就是调节经济运行、推进经济发展。主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。近年来，国家多次调整银行准备金率，2011年的经济工作会议，国家又调整了财政金融政策，这些都属于经济调节。国家邮政局新“三定规定”明确：“拟定邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议”，“提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行”，这些职能都具有经济调节的性质。凡是国家邮政局制定的促进行业发展的规划、政策、办法、措施，都是国家邮政局行使经济调节职能的具体体现。比如，“十一五”期间邮政行业收入增长多少、占GDP之比多少，就是国家邮政局行使经济调节职能成效的体现。-4-※快递服务“十二五”规划——编制背景市场监管——就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。国家邮政局新“三定规定”明确：“承担邮政监管责任”，“负责快递等邮政业务市场准入”，“依法监管邮政市场”，明确规定了国家邮政局的市场监管职能。-5-※快递服务“十二五”规划——编制背景社会管理——主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点，主要有促进就业、保护环境、维护治安和社会保障等。国家邮政局新“三定规定”明确：“负责邮政行业安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全”，配合公安、国家安全部门开展禁毒、反恐，应对突发事件，都是社会管理。-6-※快递服务“十二五”规划——编制背景公共服务——主要是着力促进社会事业（如教育、卫生、文化事业）健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。近代邮政业从诞生之日起，就是公用事业。政企分开后，邮政普遍服务（包括特殊服务）依然是公用事业，换个说法也就是社会事业，其提供的服务就是公共服务。国家邮政局新“三定规定”明确：“推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制”，就是履行公共服务职能。从广义上讲，“人民政府为人民”，只要老百姓让政府办的事，政府为老百姓办了，就是政府在履行公共服务职能。-7-※快递服务“十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势编制邮政行业“十二五”规划面临的环境与以往有很大不同，最突出的：——国际金融危机的影响还在继续深度影响世界经济的复苏，对我国经济的影响也是巨大的，什么时候才能走出困境，什么状况才是真正走出困境，还难以判断。得益于我国政府实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，很快扭转了经济下滑的趋势，率先实现经济企稳向好，拉动我国邮政业整体向好、依然保持较快增长。编制邮政行业“十二五”规划，要求我们跟踪分析世界经济和邮政领域的发展态势，深入调查研究，随时掌握我国经济和邮政业发展的新情况、新问题，使规划建立在科学的分析判断之上。-8-※快递服务“十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势编制邮政行业“十二五”规划面临的环境与以往有很大不同，最突出的：——当前和今后一段时期，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，邮政业保持快速增长的态势不会发生根本改变，除非爆发中国参加的局部高强度的军事冲突。-9-※快递服务“十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势——同时还应该清醒地认识到，“十二五”时期我国邮政行业面临的主要矛盾，依然是人民日益增长的用邮需要同落后的社会生产之间的矛盾。我认为，我国绝大多数邮政/快递企业的生产，不是先进的社会生产，许多依然是作坊式落后的社会生产。这是当前我国邮政业发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在邮政业的具体表现。强调这一点，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要在编制邮政行业“十二五”规划中，坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。-10-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——加快发展仍然是解决我国邮政业所有问题的关键。“十二五”时期，虽然邮政行业也和我国经济发展一样，面临着加快调整经济结构的压力，但我认为邮政业第一位的任务依然是要加快发展，国民经济和社会发展对加快邮政业发展速度的要求，要远大于对调整邮政业经济结构的要求。我们要利用国家调整经济发展速度的契机，实现邮政行业的跨越式发展，提升邮政业收入与GDP之比接近发达国家水平，缓解邮政业发展不能适应国民经济和人民生活需要的巨大压力。-11-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——要快速发展就需要瞄准一个经过努力可以达到的、先进的中长期目标，而这个目标需要综合考虑各方面因素来确定。纵观全局，21世纪头20年，对我国邮政业来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的新的战略机遇期。国家在稳步推进现代化进程，中科院发布的《中国现代化报告2010》预测，中国有可能在2020年前后完成第一次现代化，在2040年前后达到中等发达国家水平，提前10年左右实现中国现代化“三步走”发展战略。-12-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——中长期目标：到2020年，实现邮政业业务收入比2010年翻两番；东部地区邮政业超过中等发达国家邮政的发展水平，接近最发达国家邮政的发展水平；中部地区邮政业达到中等发达国家邮政的发展水平；西部地区邮政业进入建设现代化的发展期；全国平均达到中等发达国家邮政的发展水平，基本实现现代化；为我国邮政业更高阶段的发展，打好坚实基础。-13-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——实现了这个中长期目标，邮政业才能充分发挥邮政业具有的社会基础设施的巨大作用，促进我国全面建设小康社会的早日实现，创造出中国邮政业美好的未来。我们应瞄准这个中长期目标，做好“十二五”时期邮政业规划这个阶段性工作，引领邮政业科学发展。-14-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——在全球气候变暖的背景下，国家之间围绕承担温室气体减排责任的博弈和斗争日趋激烈。我国推进资源节约型、环境友好型社会建设，明确生态环境目标，对提高生态文明水平提出新要求。发展以低能耗、低污染为基础的“绿色邮政”，共享生态文明，是我国邮政业面临的重大挑战。-15-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——随着我国加快转变经济发展方式，我国邮政业也需要转型升级促进发展。问题是我国邮政业经济发展方式向何处转呢？（1）从较为传统的邮件/快件寄递向加入社会个性化生产与消费的产业链、供应链和服务链转变，为民众提供满足质量要求的电子商务、物流配送服务，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送的需求；（2）从注重为城市居民服务向为城市居民、农村居民服务并重转变，支持鼓励企业把为城市居民提供的较高质量的服务向农村覆盖，使城乡居民共享邮政业改革发展成果；-16-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——随着我国加快转变经济发展方式，我国邮政业也需要转型升级促进发展。（3）从企业生产规模偏小向规模适度转变，鼓励企业采取重组、并购、融资等方式扩大生产规模，提高产业集中程度，提高规模效益；（4）从落后的生产方式向先进的生产方式转变，鼓励企业组建航空机队，建设比较现代化的处理中心，增强机械化、自动化、信息化处理能力；（5）从“粗放式”经营向“集约式”经营转变，鼓励企业建立现代企业制度，提高企业经营管理能力；-17-※快递服务“十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重大问题和关键——随着我国加快转变经济发展方式，我国邮政业也需要转型升级促进发展。（6）从“地头蛇”向“世界龙”转变，鼓励企业“走出去”，提高国际竞争力；（7）从碳排放高、环保差向节能减排、低碳环保转变，发展绿色邮政业共享生态文明；（8）从管制型政府向服务型政府转变。-18-※快递服务“十二五”规划——编制背景《快递服务“十二五”规划》构成要素——着眼点：“十二五”时期，加快发展速度实现邮政业跨越式发展是第一要务。提高公共服务水平靠邮政普遍服务，拉动行业快速发展的“火车头”是快递。——规划结构：回顾过去、展望未来、描绘蓝图、设计路线。——“十二五”时期快递行业发展总方针：转方式、调结构、大发展、上水平。-19-※-20-一、现状与形势二、指导思想和发展目标三、主要任务四、政策措施邮政业发展“十二五”规划-20-※《快递服务“十二五”规划》目录快递服务“十二五”规划——引言快递服务是邮政业的重要组成部分，是融合物品递送、信息传递、资金流通等多种功能于一体的复合型高附加值新兴服务业，具有吸纳就业人数多、促进商品流通能力强、拉动居民消费作用大等特点，在便利民众生活、服务社会生产和推动经济发展等方面，发挥着越来越重要的基础性作用。为更好地促进快递服务发展，满足经济社会发展和人民生活需要，按照《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求，结合我国快递服务发展实际，制定《快递服务“十二五”规划》。本规划是邮政业“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期推动我国快递服务跨越式发展的重要指导性文件。-21-※一、现状与形势（一）“十一五”回顾“十一五”期间，我国快递服务实现了平稳快速发展，市场秩序逐步改善，服务水平不断提升，总体规模迅速扩大。指标（2010）数值快递业务量24亿件，年均增长21%快递业务收入575亿元，年均增长19%取得许可的法人企业接近6000家快递从业人员60多万人-22-※1.发展环境逐步优化2.服务网络加速拓展3.产品创新日益活跃4.市场竞争更加充分5.区域发展特征明显2009年，修订后的《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）颁布实施以《邮政法》为基础，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相配套的快递行业法律法规体系基本形成。邮政管理部门积极协调其它相关部门出台扶持政策《快递服务》标准、《快递业务员》国家职业技能标准以及《中国快递协会企业自律公约》发布施行一、现状与形势（一）“十一五”回顾-23-※1.发展环境逐步优化2.服务网络加速拓展3.产品创新日益活跃4.市场竞争更加充分5.区域发展特征明显截止2010年底，快递营业网点达6.4万处。重点快递企业在北京、上海、广州、杭州、深圳、武汉和成都等国内重要物流节点城市相继建成规模较大的快件分拨中心。我国快递服务网络已通达国内县级以上城市和港澳台地区，连通世界大部分国家。国内重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率达到95%以上，省辖市网点覆盖率达到88.9%以上，部分快递企业的服务已深入农村乡镇。一、现状与形势（一）“十一五”回顾-24-※1.发展环境逐步优化2.服务网络加速拓展3.产品创新日益活跃4.市场竞争更加充分5.区域发展特征明显快递市场逐步细分，产品种类更加丰富。“限时达、当日递、次晨达、次日递”等服务项目不断涌现，满足了消费者对于快递服务的差异化需求。快递企业适时开办网上下单、代收货款等增值服务，适应