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第二十八章总承包管理第一节总承包管理模式总承包工程管理概述本工程采取工程总承包管理模式+专业施工管理总包方式，由工程总承包单位就整体工程的进度、质量、安全统一对业主负责。指定分包商亦纳入总承包管理体系，指定分包对总包负责，总包对业主负责。为保证工程的顺利进行，保证业主、监理、设计、总承包商、指定分包商在管理模式上的有机结合、信息上的有效沟通，我司特根据业主招标文件的要求和我司工程总承包管理施工经验编制总承包管理流程，介绍我公司将应用于本工程的总承包管理办法。确定工程拟采用的总承包管理模式（包括工程组织管理机构、与业主监理的有效沟通流程、公司总部服务支持体系、项目管理程序、指定分包商管理模式），确定了工程整体目标（包括工程总进度目标和各项分解目标），阐述了工程各项制度、程序（包括合同管理、现场管理、技术管理、质量管理、物资管理），介绍了计算机网络和建筑工程项目施工管理信息系统在本工程中的应用。总承包工程管理流程工程工期管理和计划管理的依据是合同，因此总承包商须参与专业分包议标，并且确认专业分包工期等安排，将专业分包商纳入总承包商管理范畴。业主工作重点是关键设备和材料的审批、设计协调和与施工方的配合，总包工作的重点是现场管理协调，接受业主根据合同所进行的管理和监督。在现场建立完善的协调制度，方便业主、设计、监理、总包、专业分包有效进行沟通。公司总部与项目的关系我公司通过借鉴国外先进的建筑企业总承包管理模式并结合中国国情，建立了具有崭新内涵的工程总承包管理模式。总承包管理型企业成功运行的三大要素：总承包功能齐全控制能力强的总部、规范化标准化高效率的项目管理、控制核心技术组织社会专业分包为工程总承包配套服务的能力。1、总部服务控制的管理运行体系我公司总部汇集了众多高素质的方案工程师、专业估价师、质量工程师、管理会计师等技术和管理专家，构成智力技术密集型的管理决策机构，对公司所有工程项目管理的全过程进行策划和指导，为项目经理部的正常运转配置人员、设备、物资、资金等生产要素资源，对项目计划的执行以及合同履约等进行监控和调节，形成对工程项目运行过程的完善的服务和有效的控制。在公司总部建立了十大体系，核心内容包括：市场营销体系、成本管理体系、技术管理体系、合同管理体系、质量保证体系等，总部以十大体系的有效运行保证总承包管理模式的实现。2、项目授权管理方式公司组建具有综合管理和协调功能的工程总承包管理型项目经理部，公司对于项目经理部采取授权管理的方式，项目经理作为公司法人代表在项目上的委托人，在授权范围内充分行使职权，实施对工程项目的计划、组织、指挥、控制、协调管理、完成管理、工期、成本、安全、现场管理等综合目标，实现总部的决策意图和公司对于业主的承诺。通过总部各体系的有效运行，可以实现项目经理部在土建结构、机电安装、装修等环节上的综合管理能力，实现项目经理部在设计协调、合约管理、分包商控制、工期质量控制方面的总体协调能力。公司总部应用各种手册《工程项目管理手册》、《项目质量保证手册》、《项目技术管理手册》等来规范项目管理运作，使每个项目经理部的行为都代表了公司的行为，体现了公司的整体实力和水平。3、专业施工保障体系公司按照工程建设需要，加强内部专业施工力量的保障能力，确保总承包管理的有效运行。重点强化了一批技术含量大、有技术优势和市场发展前景的专业公司。同时对于一些专业难度大，技术要求复杂而又有市场前景的专业化施工领域，密切与国内外有实力的大公司合作，形成较高的技术和管理水平。4、优势互补的社会协力集团公司充分利用社会化专业分工与协作的效应，以社会生产要素资源为依托，把一些一、二级资质的建筑企业、设计单位、科研单位、物资采购供应单位、专业施工单位组建成社会协力合作体，共同为工程总承包服务。在工程项目建设过程中，通过严格的合同约束和有效管理，使各企业的工期、质量、成本、安全等始终处于总包控制之中并符合公司整体要求，达到工程建设的最优化目标。第二节现场施工界面的划分（一）、总承包方承包范围1.展厅及行政区的土建施工工程（不含钢结构及屋面施工工程）2.给排水施工工程（不含给排水工程中的洁具）3.电气施工工程（不含变电所、开关面板、照明灯具、弱电桥架）4.消防施工工程（除消火栓以外的消防工程均不含在本次招标范围内）5.弱电施工工程（除预埋管以外的其它弱电工程不含在本次招标范围内）6.其它所有工程及工艺的预埋、预留孔洞的施工7.附加工程和特种工程（二）、专业分包工程（指定分包）本工程所有专业分包之选择、招标、协商及定标由业主负责，由业主与其签订专业施工合同，总包单位与专业施工单位签订配合管理合同。（三）、其它承包人（由业主直接雇用或非业主直接雇用）1.勘察工程2.桩基础测试工程3.其它一切有待业主通知尚未开展的工程（四）、为市政施工提供的协调照管1.在现场通过之市政设施之铺设（上下水、天然气、电力及电讯等）2.在现场经过之市政设施之转向（上下水、天然气、电力及电讯等）3.修复道路和行人路以及由此造成的道路临时封闭及交通改道4.供水管及消防设备的干管网搬迁与接驳5.地下排水系统搬迁与接驳6.电气干管搬迁与接驳7.煤气管搬迁与接驳8.各种通信电缆、装置的搬迁与接驳9.有线电视装置搬迁与接驳10.其它有关的市政配套搬迁与接驳（包括军用电缆、标志标线、信号灯、交通、公安等）作为总承包商，我们将与上述指定分包商和供应商签署分包合同，并对该合同下的整个工程负责，包括指定分包工作和指定供应材料设备等。在分包选择阶段，我们将提出我们的有关技术要求，协助业主选择履约能力较强的分包单位。在施工过程中，我们将与业主指定的分包单位衷诚合作、配合，并为其提供照管、协调及服务工作。第三节总承包合约管理指定分包招标程序招标原则：本方案的原则遵循业主方有关指定分包的招标采购意见以及国家相关政策法规。1、前期组织工作制定招标工作计划①项目组织相关的商务、技术、机电、物资等部门成立专门的招标工作小组（以下简称工作小组）及由业主、监理、设计及总包方的主要领导组成招标领导小组（以下简称领导小组）。②工作小组制订整个招标工作的时间表，明确各项工作的责任部门，并督促各部门在招标工作的每个步骤上能高效及时地完成自己部门的工作，从而保障招标工作的顺利进行。招标工作计划报领导小组审议通过后下发至各相关部门。提出设备材料计划①总包单位应根据图纸及招标文件编制设备材料招标计划，编制完成后提交领导小组评审，经领导小组确认后的材料设备计划提交商务部及物资供应部。②此计划应包括以下组成部分：设备材料的功能，相关的技术参数及达到的功能、设备的型号数量，安装的期限，到货时间。③当设备材料的资料不能满足订货条件时，应通知领导小组并请设计及时提供更详细的资料以免延误下一步的工作。此工作应在6个工作日内完成。商务准备总包单位在招标工作开始之前编制好招标过程中所需的各种文件资料，包括资格预审表，招标文件，答疑函，答疑会议纪要，补遗，招投标文件发送、接收记录、招标评审表等标准格式，报业主和监理单位审核。并随着招标工作的开展，根据具体的情况，及时编制相应的文件资料。提供名单在招标计划通过领导小组的评审后，总包单位根据市场调查、市场情况的搜集提供分供商名单（或可由业主直接推荐），并以表格方式提供相应的资质等级及联系人、联系办法（Tel、Fax、BP或手机）等资料。筛选考察对象领导小组对上报的材料经过分析、比较并初评，筛选出3~5家符合条件的分供商报业主批准后作为考察对象。考察工作①考察组的组成由业主、设计、监理、总包方四方的人员组成。②考察对象确定后,总包应立即编制考察计划，确定考察内容并报业主批准实施。③在考察完毕后总包应做出考察及汇评报告，将报告呈报考察组，确认考察结果。④工作小组根据考察的结果确定2~4家具有较强竞争力的分供商报业主批准后为符合条件的投标人。此工作应在2个工作日内完成。2、招标实施编制详细的招标文件招标文件一般性内容应包括：投标邀请函、投标人须知、投标书格式与附录、合同条件、规范、技术条件、图纸、工程量清单或价格表、资料数据、要求投标人提交的附加资料清单。招标文件由总包报业主和监理审批。设备和主要材料的技术条件要求，要经设计院审核同意。（1）颁发招标文件在招标文件编制完成并报领导小组批准后，由总包商务部发给已确定的投标人。（2）答疑①信函来往方式任何要求澄清招标文件的投标人应将其问题在招标文件中规定时间内以书面形式递交总包单位，经业主审核后做出书面解答。招标阶段中所有来往信函均由商务部接收和传送。②投标人会议方式在必要的情况下，应由总包组织在招标文件规定的时间内召开各投标人参加的答疑会，由项目机电部、技术部的技术人员解答投标人的疑问和要澄清、补遗的问题。（3）会议纪要及招标文件的补遗在答疑中，总包整理技术和商务方面的问题，最后经业主审批由总包汇总整个会议纪要并向所有投标人发送。在必要的情况下，应将此类问题与解答作为招标文件的补遗来颁发。补遗构成招标文件的一部分。此工作应在2个工作日内完成。（4）接收投标文件总包按招标文件规定时间接收投标文件，检查投标文件是否密封，并作好投标文件接收记录。（5）开标由评标委员会共同开标，并做出开标记录。此工作应在1个工作日内完成。（6）评标①评标委员会的组成商务部分：业主、监理、总包方的有关人员技术部分：业主、设计、监理、总包（含专家组）四方的有关专业人员，在一些重要的设备材料的选择上还应有专家参与评标。②评判标准及原则A技术标部分评审方法如下：——为了保证评标结果的客观公正性，所有的投标文件中的技术标部分要求不得有任何反映出投标单位名称的字样或有任何暗示，否则将视为废标；——针对投标方案中的内容，依据设计总说明和规范对技术标评分表中的各项内容逐项进行评分，将各评分取算术平均值作为最终评分的基准。——各个专家对各家方案等的评定要有一份书面评论意见，其评论意见应与该专家对技术标的打分情况相吻合。——根据上述的评定打分情况，确定技术标顺序B商务标评审方法如下：按投标价格（或单价）的高低，以合理低值为基准并结合投标文件的合理性，是否有漏项，做出评标价格，以此作为商务标部分的评定顺序。③评标实施在规定的时间内，按规定的程序和评标方法，评委会召开评标会议，进行评标工作。此工作应在3个工作日内完成。（7）评标报告评标小组根据评标的情况做出详细的评标报告并提交业主。此工作应在2个工作日内完成。（8）决标及商务谈判在领导小组评定的基础上，根据评标表中的权重做出服务质量信誉业绩及承诺条件等的评定，并最终做出综合评定。评委会根据各项评标的打分排列出优先次序报业主批准后，由招标领导小组与投标者依据评标的优先次序进行商务谈判，并将谈判结果报送业主最终审批后确定中标人。此工作应在6个工作日内完成。（9）发中标通知书商务部根据决标结果，向未中标单位发出未中标通知书，向中标单位发出中标通知书。此工作应在2个工作日内完成。（10）签订合同依据招标文件，按照业主最终确定的中标人及投标价格，与中标单位签订分包合同。此工作应在2-7个工作日内完成。（11）招标及合同备案根据市的专业承发包规定，按照招投标法办理招标手续及合同的备案（12）总结针对招标程序中存在的问题做出总结，并提出改进意见，作为另次招标的注意事项。此工作应在4个工作日内完成。招标程序流程图第四节付款与结算程序1、目的全面履行业主合同，持续改进项目管理水平，确保本工程的进度及质量。2、变更的计量计价项目商务部在任何变更发生后72小时内对相关变更做初步计量和计价，每月将上月发生的初步计量和计价明细及变更汇总报造价工程师和业主，以便业主和造价工程师对变更的计量和计价进行最终确认。3、月度请款项目商务部按监理工程师和造价工程师要求的格式，每月向监理工程师和造价工程师提交一式五份的月度请款单，说明在该月度有权得到的款额，同时提交必要的计算书、清单或其他证明文件。4、分承包合同、劳务合同、物资采购合同付款结算程序（1）公司实行分包单位、分供方集中结算管理制度即一般公司仅在固定时间支付分包单位工程款及劳务费、分供方材料款。（2）业主对指定分包有