总承包服务费内涵探究

总承包服务费内涵探究总承包服务费在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）(以下简称“清单规范”)中2.0.9条定义为“总承包人为配合协调发包人进行的工程分包和自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。”由此看来，总承包服务费是对发包人指定分包而言的，是总承包单位配合协调发包人指定分包或供货发生的费用，在清单规范条文说明4.2.6条第4款中包含三种情况：（1）发包人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，总承包人所需的费用，本文称之为总承包管理费；（2）发包人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时提供配合服务，总承包人提供配合服务所需的费用，本文称之为总承包配合费；（3）发包人自行供应的材料、设备，总承包人所需的保管费用，本文称之为总承包保管费。上述每种情况所包括的详细内容，目前尚未见权威解释，导致施工过程中纠纷不断，轻则增加协调难度，重则影响工期，增加价款，对工程管理造成极大影响，本文结合工程实践，探究一下每种情况所包括的具体内容和总体费率取值，供工程洽谈合同时参考。1.总承包服务费所含内容的界定（1）总承包管理费：是总承包单位非通过增加人工、材料、机械等基本直接费用，仅靠管理，包括协调发包人指定分包工作所发生的管理费用，具体包括以下几种：①保卫管理：由总承包单位在现场门口配置保安对所有进出场人员、物料检查、登记和日常巡逻护场，以及进行施工人员登记、建立档案、收发胸卡和宣传教育，向当地公安管理部门申报、接待检查等。②安全文明施工管理：由分包单位对所承包的工程范围内独立进行安全防护、消防保卫、场容卫生和环境保护等项工作，总承包单位实施安全文明施工管理，以确保整体工程现场符合施工合同承诺的安全文明标准，并对出现的安全文明施工问题或事故承担连带责任。③技术服务：总承包单位对分包单位施工项目提出的技术要求，如管线标高、器具位置及由于结构限制对预留、预埋的要求和对分包单位施工过程中的方案审查、巡视检查、资料填写指导及其它技术咨询等。④质量验收：是对分包单位承包的工程在分包单位自检合格的基础上，由总承包单位对分包单位的施工质量进行验收并签认资料，以确保整体工程质量符合施工合同承诺的质量标准，并对出现的质量问题或事故承担连带责任。⑤界面管理：该分包单位施工前道工序具备条件和施工范围的确认及为其他单位施工达到的质量要求认可。⑥标高、轴线提供：由总承包单位指定分包工程所需标高、轴线控制点（线），由分包单位自行测量、复线，并由总承包单位验收并签认。⑦进度协调：由总承包单位根据施工合同工期规定，报监理人审批的总施工进度计划，安排分包单位施工的时段，并对其进度问题进行督促、检查。⑧移交管理：分包单位整体或阶段性施工达到标准后，总承包单位进行接收，并提供成品保护。⑨竣工资料（竣工图）汇总：分包单位就分包范围工程完成资料（包括竣工图）组卷，移交总承包单位接收。（2）总承包配合费：是总承包单位配合发包人指定分包单位工作所发生的直接费、间接费、规费及税金等费用。①垃圾外运：发包人指定分包单位将施工过程中产生垃圾清运至由总承包单位设立的现场密闭垃圾堆放处，由总承包单位清运出场外。②安全防护：由总承包单位对整体工程按照安全文明施工标准提供一般性防护措施，分包单位仅就承包工程施工或人员提供特殊或劳动保护措施。③垂直运输：由总承包单位提供垂直运输设施，供分包单位垂直运输共同使用，特殊部位除外。④大型脚手架：仅由总承包单位就已搭设尚未拆除的脚手架设施供分包单位穿插使用，分包单位特殊需要重新搭设的除外。⑤办公室、宿舍、库房提供：总承包单位根据当地有关标准，结合现场搭设临时设施容纳能力，提供给分包单位办公室、宿舍、库房使用，因场地有限或分包单位自行现场搭设、场地租赁等除外。⑥临时水电：由总承包单位负责布设各楼层临时取水点和排水管、二级配电箱、线，并设专人负责为分包单位进行水电接驳，其后的水管、电缆、三级配电箱由分包单位提供。⑦现场消防：由总包单位负责临时设施外部、现场室外、室内等公共部位的消防管线布设及水源和灭火器等，分包单位自行负责仓库、特殊作业区的消防器材。⑧专业配套：由总承包单位负责就分包单位承接工程或变更专业短缺等原因造成分包范围内的开、补洞（槽）、板梁洞口加固，配线（管），沟（槽），基础等，此种情况，总包应直接向发包人提出费用索赔。⑨雨、污水抽排：由于分包单位施工过程中使用临时用水排放，雨水、地下水渗漏以及防水地面、管道试验偶发跑水等造成室内积水，总承包单位负责抽排。⑩冬雨季措施：由总承包单位负责现场内场地排水、管线布设，建筑物外围防雨、保温和雨季防洪采取防洪措施或冬季施工采用的供暖措施所发生的费用等，而分包单位负责室外材料、设备的防雨、保温等。○11临时照明：由总承包单位对整体工程按照安全文明施工标准提供一般性临时照明，分包单位仅就承包工程施工区域提供特殊线路及灯具。○12室内卫生清运：对于宿舍、办公区因为分包单位人员集中，可以分片包干；但对于施工现场，施工过程中特别是装饰、安装阶段由于工序交叉多、工作位置不固定，尤其是多个单位使用同一种材料时，造成产生废料无法区分责任，或者能够区分但发生的时间、精力不值得时，就需要总承包单位专业清扫队伍清理，此时也适用于浴、厕管理，以使工程管理达到安全文明施工标准。○13成品保护：分包单位负责自己施工期间完成工程的成品保护，和经总承包单位验收通过、移交后的成品保护措施；由总承包单位负责各分包单位成品保护措施验收及管理。（3）总承包保管费：是总承包单位接收发包人指定供货所发生的保管、占用场地（库房）、检验、报验等费用。2.总承包服务费率的确定（1）在清单规范条文说明4.2.6条第4款中不但针对总承包服务的不同内容作了说明，也对费率标准提出了参考，按照原国家计委审定发行的《投资项目可行性研究指南》（计办投资【2002】15号）及《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号）规定，应当说明的是：①无论是总包管理费或是总包管理加配合费的取费基数应以工程结算价扣除设备费计算；②总承包保管费的取费基数应以发包人自行供应材料、设备的预算价格计算，即自出厂到使用前所含全部费用：供应价格+运杂费+运输损耗费+采购保管费+检验试验费。（2）对比监理工作内容，上述总承包管理费内容显然任务量大、风险高，根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）的规定，监理取费基数为工程概算投资，包括：建筑安装费、设备购置费和联合试运转费之和，费率在1.0%~3.3%（不含调整系数）；而总承包管理费不但取费基数小，清单规范所提供参考的费率也较低；由于分包工程合同额较低，一般不超过1000万元，管理费率取3%为宜。（3）上述总承包配合费的内容几乎涵盖了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号）规定的所有建设工程安全防护、文明施工措施项目，虽然各地安全防护、文明施工标准和措施费用差距较大，但据统计：总承包配合费率一般不超过5%。（4）总承包服务费是发包人支付给总承包单位的费用，分包单位根据发包人发布的总承包服务项目不计或少计一般措施费，仅计取特殊措施费，如：二次搬运费、竣工验收前为已完工程及设备进行保护所采取的措施费用和业主要求缩短工期、增加夜间施工等原因，夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销费等。通过以上对总承包服务费内涵的界定，在实际代建过程中，首先在招标文件中规定了总承包服务的内容，要求总承包单位进行费率投标，而后会同总承包单位共同招标分包单位，并与代建单位直接签定分包合同，除分包单位缴纳总承包管理押金外，总承包服务费由代建单位直接支付给总承包单位；在实施过程中，对分包招标文件不断完善，对总分包界面划分日益清晰，极大地减少了总分包矛盾，不但质量、进度、安全文明施工顺利达到目标，而且优化了资金支出结构，节省了建设投资，具有一定借鉴意义。