我国服务贸易面临的挑战及对策

我国服务贸易面临的挑战及对策王佳元2003-02-27摘要：目前，我国服务贸易规模不断扩大，发展迅速，开放程度不断加快，但服务业发展滞后，服务贸易整体水平低，结构有待优化，竞争力较弱，人才缺乏。提高我国服务贸易竞争力，需要加快国内服务业发展的步伐，提高服务业的国际竞争力，逐步开放国内服务贸易市场，健全完善有关服务贸易的法律法规，加快人才培养。关键词：服务贸易，服务业一、我国服务贸易的发展状况1、中国服务贸易规模不断扩大，领域不断拓展。改革开放以来，中国服务贸易领域逐步扩大，其中对外工程承包、旅游、对外运输等部门发展迅速，特别是国际旅游业增长较快，有些专项服务如卫星发射、医疗服务等也取得了很大的成绩。目前已经形成国际旅游、银行、保险、对外工程承包、劳务合作、技术贸易等诸多项目的服务贸易体系。服务贸易占货物贸易的比重也有所上升。在80－90年代，尽管服务贸易增长迅速，但由于此时中国货物贸易以22%的年增长率增长，所以在此期间，服务贸易总额占货物贸易总额之比一直徘徊在8%左右，但1992年以后，服务贸易总额年增长速度快于货物贸易，服务贸易与货物贸易之比不断上升，1997年达到16.79%。1998年以后，由于服务贸易增速趋缓，其占货物贸易的比重呈下降趋势，2001年时降为13.22%。2、服务贸易发展迅速，增长速度高于同期世界平均水平。中国服务业的发展和开放较之其他产业起步较晚，但是发展速度较快，服务贸易的增长既高于国民经济的增长，也高于国内服务业的增长速度。我国服务贸易在1982年的贸易总额为55.39亿美元，仅占当年世界服务贸易总额8050亿美元的0.6%，而在1982－1991年间，服务贸易进出口总额以年均12%的速度增长，高于同期世界平均水平。进入九十年代以来，其发展速度更为迅猛，1991－1995年增长率分别达到9.38%、69.99%、23.30%、41.93%、34.93%，远远高于同期世界服务贸易总额分别为4.4%、12.7%、0.6%、8.4%、14.8%的增长率。服务出口增长率1994年达到48.31%。1996年以后，服务贸易增速趋于减缓，1996年和1998年服务贸易呈负增长。2000年增速有所回升，2001年在全球服务贸易负增长的环境下，中国保持低速增长，而且，服务出口增长率大于进口增长率。3、服务贸易出口占世界服务贸易出口的份额不断提高。据国际收支统计，我国服务贸易总额从1982年的55.39亿美元发展到2001年的674亿美元，占世界服务贸易的份额从不到0.6%上升到2.35%；我国服务出口占世界服务出口比重由1990年的0.72%上升为2001年的2.15%。这一时期我国服务贸易在世界服务贸易中的位次不断前进。据世界贸易组织2002年公布的世界主要国家贸易报告显示，2001年中国服务进出口贸易总额为674亿美元，在世界上排名第11位，与上年持平。其中服务出口总额为310亿美元，居世界第12位；服务进口总额为364亿美元，居世界第10位，其中旅游出口和货运进口两项都排名在世界前十名左右。4、我国服务贸易开放进程不断加快（1）越境交付方式正在开放。目前，中国消费者通过越境交付的方式获得国外服务主要是在通讯和运输等领域。随着全球网络经济的发展和中国对外开放的扩大，这种消费迅速增长。（2）境外消费。伴随近年来国内公民和法人出国进行商业考察、洽谈、留学和旅游活动的增加，中国消费者到境外获取国外服务的数量呈上升势头。（3）商业存在。进入90年代以后，中国服务贸易市场对外商投资的限制开始放松，允许外商以商业存在的方式进入中国市场的部门领域不断扩大。这些新的部门包括保险、商业零售、旅行社、航空运输、广告、工程设计和建筑、进出口商检、国际货运代理、水运和公路运输、船务、医疗保健、会计、信息咨询等等。目前，外商在中国服务贸易各部门投资建立企业和代表处的领域正在拓宽，地域正在扩大，数量正在迅速增加。（4）自然人流动。随着中国经济建设的较快发展和国际政治经济形势的变化，外国服务者以自然人的形式进入中国市场的数量迅速增加。二、服务贸易面临的问题及挑战１．作为国际服务贸易基础的第三产业发展滞后，严重地制约着服务贸易的发展。我国第三产业占国内生产总值的比重仅为33%左右，而发达国家服务业占GDP中的比重为60%－75%，发展中国家的服务业在GDP的比重也在45%～55%之间。我国第三产业比重不仅低于发达国家，甚至还低于印尼、菲律宾、印度这样的发展中国家(《国际统计年鉴》)。服务业占就业人数的比例也仅占了30%左右，远远低于发达国家的70%－80%，而且第三产业的设施和设备陈旧，服务质量低下，综合竞争实力差，服务贸易缺乏国内的产业支柱。2、我国服务贸易整体水平较低，在世界上的位次落后，逆差较大。我国国际服务贸易从总体上看，规模偏小，水平偏低，竞争力差，和发达国家相比有较大差距。2001年，我国服务贸易出口额和进口额分别为310亿美元和364亿美元，分别占当年世界服务贸易总额的2.15%和2.54%，而该年美国服务贸易的出口额和进口额分别为2629亿美元、1876亿美元，占世界服务贸易总额的18.27%和13.11%。而且我国服务贸易进出口中逆差问题日趋严重。从1992年开始，我国服务贸易逆差现象逐渐显现，以后，逆差额逐步增大，1999年已达75.1亿美元，2001年中国服务贸易逆差为54亿美元。服务贸易的严重逆差，说明我国服务出口相对不足，服务产品的提供以及新型服务的开拓，不能满足国内外服务需求的增长与变化，其结果必然影响我国国际贸易结构优化，影响国际收支平衡。表1：中国服务贸易进出口差额单位：亿美元年份19911992199319941995199619971998199920002001差额28.5-1.4-5.85.6-62.1-18-55.4-47.4-75.1-56-543、我国国际服务贸易结构有待优化，传统行业占比重较大，新兴行业和领域所占比重较小。我国有些部门如电讯、邮政、民航、广播等由国家垄断，基本上处于封闭状态。在电信、金融、保险、航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易领域发展较为落后，处于严重逆差状态，缺乏国际竞争力。因而我国服务贸易的输出，主要集中在劳务工程承包、远洋运输、旅游等劳动密集型部门和资源禀赋优越的部门，占出口服务的85%左右，其中旅游、其他商业服务是顺差，而货运2000年则有67.25亿美元的逆差，我国服务出口基本上是以劳动密集型为主，而在美国，金融、保险、咨询、专利和许可等“其他民间服务”是美国的主要创汇途径。而且我国服务贸易品种较少，发展不均衡，在世界上已有的150多种服务贸易部门中，我国现在只有40多种。加入WTO后中国全面接受《服务贸易总协定》(GATS)应履行的义务，将对我国服务贸易产生很大的冲击。表2：2000年服务贸易各行业进出口差额与比重单位：亿美元行业差额出口额进口额出口比重进口比重总额比重服务业-56.01304.3360.31100100100运输-67.2536.71103.9612.0628.8521.17旅游31.17162.31131.1453.3436.444.15通信服务11.0313.452.424.420.672.39建筑服务-3.926.029.941.982.762.4保险服务-23.631.0824.710.356.863.88金融服务-0.190.780.970.260.270.26计算机和信息服务0.913.562.651.170.740.93专有权力使用费和特许费-12.010.812.810.263.562.05咨询-2.843.566.41.171.781.5广告、宣传0.212.232.020.730.560.64电影、录像-0.260.110.370.040.10.07其他商业服务9.6770.8461.1723.2816.9819.86别处未提及的政府服务收益1.122.851.730.940.480.694、我国服务贸易部门发展不均衡。从表4中看到，服务贸易比较优势指数为正数的部门依次为通信服务、计算机、旅游服务、其他商业服务和广告、宣传；服务贸易比较优势指数最低的是保险服务，其值接近-1，表明比较优势小，竞争力最弱。与1998年相比较，2000年的服务部门比较优势排序变化不大，但总体比较优势指数大幅下降，而且各部门均下降。这表明我国服务产业的国际竞争力还相当差，并有进一步下降的趋向。如果考虑到银行、邮电的体制性垄断因素，其结果更不容乐观。表4：1998-2000年服务贸易各行业比较优势指数行业1998年1999年2000年服务业-0.09-0.14-0.08运输-0.57-0.53-0.48旅游0.160.130.11通信服务0.60.510.7建筑服务-0.31-0.22-0.25保险服务-0.64-0.81-0.92金融服务-0.720.29-0.11计算机和信息服务-0.430.080.15专有权力使用费和特许费-0.74-0.83-0.88咨询-0.19-0.3-0.29广告、宣传-0.1100.05电影、录像-0.44-0.66-0.54其他商业服务0.07-0.180.07别处未提及的政府服务收益-0.85-0.760.245、我国国际服务贸易总体竞争力较弱，比较优势不突出。表3：2001年世界部分国家和地区服务贸易额及比较优势指数单位：亿元国家及地区进出口总额出口额进口额比较优势指数美国4505262918760.17德国20827981285-0.23英国196810838850.1日本17006331067-0.26法国13907906000.14意大利11805955850.01荷兰1031509523-0.01西班牙8905673220.28比利时-卢森堡8144263890.05加拿大742347396-0.07中国674310364-0.08中国香港6594302290.31中国台湾省444208236-0.06前十位合计16302846079700.03通过表3可以看到，2001年我国服务贸易总量比较优势指数远低于美国、英国、法国、西班牙和中国香港，在世界服务贸易中缺乏比较优势。6、服务贸易法规不健全，尚未形成一套完善的法律、法规，不适应加入WTO的要求。我国服务贸易立法数量偏少，服务贸易立法还未形成体系，缺少一部统一的服务贸易基本法。而且服务贸易政策法规的透明度低。GATS的透明度条款要求各成员公开各项有关服务贸易的措施，这就要我国有关服务贸易的政策和做法尽快形成明确的法律法规，并加以公布。我国以往除公开一切重要法律、条例外，一般习惯于制订若干内部规定，透明度不够，这严重影响了外商对华贸易的信心。7、缺少具有国际竞争力的服务贸易企业服务业企业发展的相对落后是制约我国服务贸易发展的关键因素。服务企业国际竞争力差。尤其是长期垄断、封闭的服务企业，成本、价格居高不下，服务质量低，服务品种少，市场开拓意识弱，不规范经营大量存在。8、服务贸易方面的人才缺乏。服务贸易本身就是一种智力密集型产业，服务行业中大多都是通过人的智力完成服务的过程，有的行业还需要专门的科学技术和专业知识。近年来我国服务业就业人数增长迅速，但从业人员素质不高，经过专门训练和培养的人员所占比例极低，缺乏熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、审计师和工程承包商等。三、提高我国服务贸易竞争力的措施1、充分发挥劳动、资源等优势，加快国内服务业发展的步伐，为服务贸易奠定坚实的基础。虽然中国在世界贸易中的地位、发展水平是落后的，但从服务贸易结构可以看出，我国的某些服务贸易行业仍有较强的竞争力，例如海运服务、劳务出口、国际承包工程、国际旅游服务等。应制定我国服务贸易战略，在具有优势的服务行业，可考虑采取出口导向战略。对于比较落后、不具优势的服务行业，可考虑进口替代战略适当保护，并以引进促出口，从而达到促进国内服务业的发展，并为服务出口提供更好的基础。2、扩大高附加值服务产品的出口，提高服务业的国际竞争力。在发挥传