打造服务型国税文化

打造服务型国税文化文化是国家和民族的灵魂，是由人组成的群体内在修养所构成的共同氛围。国税文化是国税机关和国税人员在税收工作实践中创造和表现出来的，具有行业特色的物质财富和精神财富的总和。国税文化是一种行政文化、执法文化，更是一种服务文化，产生于国税机关、国税干部这一特定人群范围，具体体现为国税机关对纳税人提供服务的过程中的文化内涵以及通过潜移默化的影响在税务机关及其工作人员与纳税人之间形成的互动关系。为纳税人提供良好优质的服务，既是国税文化建设的出发点，也是国税文化建设的终极目标。服务型国税文化能唤起纳税人的热情，可以为国税机关完成其目标发挥巨大的作用，能引起纳税人的共鸣，促进和谐征纳关系的构建。一、服务型国税文化的基本内涵（一）服务型国税文化建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创造符合国税特色的先进文化，以文化促进、改善服务，以服务丰富、拓展文化。（二）服务型国税文化建设的目标在于实现税务机关为纳税人提供优质服务与纳税人支持税收事业全面发展的“双赢”局面，把促进税收事业的发展与维护纳税人的合法利益紧密结合起来，形成和谐共荣、良性发展的局面。（三）服务型国税文化建设的主题是突出“以人为本”的理念，激发国税干部的积极性、主动性和创造性，大力提高国税干部的综合素质，提升为纳税人服务的本领，激活税务干部为税收事业作贡献的热情和信心，提升纳税人对税务机关工作的认同程度。（四）服务型国税文化建设的基础是促进相互之间的良性互动。在税务机关内部，实现上下级之间、部门与部门之间的良性互动；在征纳之间，实现征管者与纳税人的良性互动，推动税务机关由“管理型”向“服务型”转变，促进纳税人的依法自觉纳税意识。（五）服务型国税文化建设的重点是培育团队精神，充分尊重特性，让每个税务干部都成为国税文化建设的发动机；建设开放、互动的国税文化，让纳税人参与其中，为国税文化建设献计献策，并分享国税文化建设的成果。二、建设服务国税文化的思路综上所述，服务型国税文化的建设，具有丰富而深刻的内涵，是一个长期的、复杂的系统工程。建设服务型国税文化要从国税实际出发，突出国税个性特点，不仅需要国税机关努力提高自身素质，更需要社会环境的改善和纳税人素质的提高。(一)以人为本强素质。税收工作的任何一个环节都需要高素质的税务人员来执行。要以各种方式加强教育培训，并且广泛开展岗位练兵,努力实现人机结合,极大地提升工作效率。（二）诚信服务树形象。规范的执法可以让纳税人诚信纳税。反之，则有可能让纳税人产生不平衡、不信任或泄愤报复的心理。税收实践中税务人员要始终树立为纳税人服务的思想，诚信服务、诚信执法，树立良好的国税形象。（三）搭台建章创载体。巧妇难做无米之炊。任何活动的开展都需借助一定的载体来实现，国税文化建设也同样离不开必备的条件。用优美的环境陶冶人，用人性化的制度规范人，建立健全必备的物质条件，为构建和谐征纳关系提供一个良好的环境。（四）改进作风倡文明。严格按照规定的权限和程序执法，真正做到依法行政。纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，动辄训斥等现象，杜绝执法过程中吃拿卡要报、以税谋私，故意刁难纳税人，收“人情税”、“关系税”，坚决纠正不按法定权限和程序，随意检查、乱罚款等现象。（五）规范行为严执法。要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，积极探索高效便民的行政执法方式，规范行政执法行为。做到既依法行政，又体现人性化操作。三、将服务型国税文化转化为部门执行力（一）建立督办机制，强化责任。提高执行力，关键是在领导。领导特别是主要领导应树立服务的国税文化意识，强化日常工作的检查督办。对上级安排的各项工作，督促各部门立即执行、坚决执行。充分发挥督查职能作用，对上级重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，督促各单位及时办理，按时反馈。改进督查工作办法，把经常性的督办与深入实际、深入基层、明查暗访结合起来，着眼于掌握落实的真实情况，突出抓好正反方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。（二）完善工作机制，提高效率。要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，加强服务制度建设和创新，规范、优化工作流程。对各项规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善；依法简化办税环节，大力推行“一窗式”服务，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制。牢固树立服务意识和效率意识，让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果。（三）落实协调机制，增强合力。严格落实主办责任制，强化部门沟通会商，增强工作部署的协调性，加强上下级国税机关之间、征管查等环节之间的协调配合，形成工作合力，避免政出多门、管理交叉。对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，明确主办单位和协办单位，主办单位要主动负起责任，协调解决落实过程中遇到的问题，有始有终地完成好县局交办的事项；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。坚决纠正推诿扯皮、各行其是，随意上交矛盾，甚至互为掣肘、相互拆台的行为。（四）健全监督机制，规范执法。进一步深化行政审批制度改革，全面落实税收执法责任制，促进国税部门权力运行的规范化、科学化，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节，对必须保留的审批项目，进一步规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间；对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。完善行政执法管理制度，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范税收执法行为，加强对税收执法的监督约束。深入开展文明执法教育，加强国税执法行为的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚持为民执法、亲民执法、便民执法，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝执法过程中的不文明现象。（五）落实奖惩机制，形成赶超效应。进一步完善对各部门的目标责任制管理工作，加快行政管理责任制的落实，探索建立科学的绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩，并严格按规定实行过错责任追究。（六）建立社会评价机制，接受公开监督，完善税收管理员管理和办税服务厅建设，开展税收管理员双向述廉述职活动，让社会各部门和纳税人对国税工作和廉政情况给予监督和评判。开展服务之星、文明服务示范岗评选和礼仪教育活动。国税部门执行力建设是一项“阳光工程”，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。四、全力打造服务型国税文化（一）以人为本，用心浇灌。国税文化建设的对象是人，核心是人，重点还是人。在国税文化建设中，人不仅是国税文化的创造者、传播者，而且还是国税文化的发展者、丰富者、实践者。因此，要做到每个人的情感、人的活动、人的创造性、人的主人翁态度、人与人、人与组织和谐协调等方面与文化建设相结合。首先，要坚持以人为本，将精神、制度、物质等多方面的文化渗透到干部的思想意识形态中。要通过国税文化的精神灌输，使国税人员持有的价值观符合团队的价值取向，从而使个人追求与国税事业的奋斗目标有机地结合起来。要将国税文化建设与加强内部管理相结合，要以国税文化建设为契机。全面建立包括税收业务、日常事务管理、干部人事管理、政治学习、民主生活、信访谈心、领导班子建设等工作制度，达到以人管人向制度管人、以制度管人向文化引导人转变的根本目的。另外，要建立符合国税实际的科学用人机制，充分调动和挖掘每一个干部职工的潜力。（二）明确思路，重点落实国税文化包含了物质文化、制度文化、行为文化、精神文化等方方面面，要做好国税文化建设必须狠下功夫，必须认真找准路，树立精品意识、品牌意识，否则国税文化建设就只能是“水中月”、“镜中花”。一是要做到国税基础设施的美观化。要进一步抓好国税办公用房及征管基础设施建设，切实改善国税办公生活条件。二是要做到服务行为人性化。要在全系统牢固树立“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务理念，在巩固“一窗式”、“一站式”服务的基础上，积极为纳税人提供微笑服务、引导服务、预约服务、提醒服务、延时服务等服务方式，在办税服务厅添置饮水机、眼镜等人性化的物件，彰显国税人文关怀。三是要做到执法行为的服务化。打造“服务型”国税部门是我们的目标。因此，我们必须将一切执法都建立在以纳税人为中心上面，奉行纳税人至上的宗旨，寓执法于服务中，实现“在执法中服务，在服务中执法”，让纳税人一走进国税部门，“纳税光荣”、“有了您的纳税，才有共和国的繁荣”的光荣感和自豪感油然而生，使纳税成为一件快乐的事。四是要做到管理行为的规范化。没有规矩就不成方圆。因此，要规范一个人的行为，就必须建立一整套从纳税人到国税机关办税到税务人员日常征收、管理、稽查等贯穿国税业务全过程的行为规范，用制度来规范人的行为。（三）多措并举，多点开花。可以通过开展文体活动，进一步加快国税图书室、资料室、阅览室、荣誉室、健身房的建设，完善各种设施，为干部职工提供一个学习、交流、健身的平台。同时，因地制宜地开展各种丰富多彩的文体活动，比如机关运动会、书画摄影展、职工篮球赛等，不断丰富大家的业余生活，陶冶干部职工情操，进一步活跃国税文化氛围。六是要做到文化建设的特色化。要树立精品意识、特色意识，引入形象设计理念，从纳税服务第一步开始进行形象设计，全力打造具有国税行业特色的一流服务品牌。同时，要将国税文化建设与文明创建活动和政务环境相结合，把国税文化建设过程变为文明行业塑造过程和行为，打造出良好的国税品牌。要通过结合日开展的创建文明单位、青年文明号、争当岗位能手、优化政务环境等活动，使国税文化建设活动更加丰富多彩，体现国税文化的特色。