搜索
1政务服务工作的实践与思考主讲人：县政务中心、公共资源交易服务中心主任徐进步建议讲课前可以先放一遍政务中心创先争优宣传片一、政务服务工作的由来政务服务中心，有的地方叫行政服务中心、政务大厅，它是伴随着我国行政审批制度改革和服务型政府建设出现的一种新型政府行政运作体系和政务服务机构。从上世纪90年代初一出现，它就显示了强大的活力和生命力，受到社会和群众的普遍欢迎，被公认是政府转变职能、创新管理、改进作风的重大创举。党的十七大以来，党中央、国务院多次明确要求，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。十七届五中全会，规划了我国“十二五”时期加快发展的宏伟蓝图，进一步提出要逐步完善基本公共服务体系、提高政府保障能力、推进行政体制改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化。近二十年来，政务服务中心由少到多，由不规范到规范，由局部服务到全方位服务，已经在全国各地普遍建立。据不完全统计，截至２０11年底，３１个省（区、市）已设立综合性服务中心2912个，其中，省级１０个，市（地）级368个，县（市）级2534个。全国乡镇（街道）建立便民服务中心30377个。（上课件）中心已经成为推进行政审批制度改革和实施政务公开的重要平台，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，人民群众评价比较好。与此同时，中心建设也面临着法律依据缺乏、职能定位不清楚、运行模式不统一等多方面的困境，各方面要求在全国层面予以规范的呼声很高。2因此，《中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）》把政务公开和政务服务有机结合起来，并突出强调了规范政务服务中心建设，以解决目前面临的一些实际问题。山东省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（鲁办发〔2012〕18号），这两个文件的出台进一步明确了政务服务工作的必要性和重要性，就性质定位和职能职责以及主要作用进行了说明和明确。（一）政务服务中心的性质和定位政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成，行使行政审批和公共服务职能的行政机构。“服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台”。“政务公开”、“政务服务”八个字，指出了政务服务中心的性质；“重要平台”，则明确了政务服务中心的定位。1、政务服务中心是政府部门集中服务的平台。政府的服务，是由政府各部门和各部门内设机构共同承担的。政务服务中心把各部门和各部门内设机构的为民服务集中到一起，共同为群众进行全方位服务，就使得政府部门为群众服务更加具有统一性、集群性和协同性。政务服务中心将本级政府分散在各部门的行政许可、公共服务事项纳入一起办理，使群众办事更方便、更快捷。政务服务中心是集政府各部门于一体、集行政许可于一体、集公共服务与公共资源交易于一体的多功能、全方位综合服务平台，充分体现了服务型政府的工作宗旨和服务性质。32、政务服务中心是政府部门协同服务的平台。政务服务中心把各部门集中到一起，使各部门在履行职责和为群众服务中目标一致，行动一致，步调一致，工作环环相扣。各部门的服务整合和工作协同到政务服务中心后，实现了一加一大于二的政府服务效果。3、政务服务中心是规范政府服务的平台。政府的服务不仅要全面热心，而且要规范有序。各部门的工作集中到政务服务中心后，目标统一、标准统一、规矩统一、评价统一，使政务服务进入规范化、程序化、高效化的轨道。政务服务中心一切服务依照法律法规和规章办事，严格按照法定的权限、范围和程序进行，使各部门的行政行为得到了规范和制约，确保政府服务做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。4、政务服务中心是政府政务公开的平台。政务公开是实现政府为人民服务的宗旨，加强政府与群众的联系，把政府工作置于群众和社会监督之下的重要方面和必然要求。政务服务中心把政府涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透明，在阳光下运行。5、政务服务中心是政府接受群众监督的平台。群众监督政府，是群众对政府工作的关心和参与；政府接受群众监督，是政府的职责宗旨提出的要求。监督什么，怎么监督，政务服务中心提供了方便的条件和很好的平台。政务服务中心把直接关系群众利益、与群众打交道的办事项目和服务内容集中到一起办理，使政府权力运作的每一个环节和过程都让群众看得清清楚楚，群众的监督就有目的、有内容、有途径。46、政务服务中心是政府公益形象展示的平台。政务服务中心作为政府的前台和窗口，通过工作人员优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，真心实意为群众办事，体现了政府的执政理念，密切了政府与群众的血肉联系。政务服务中心及时把社会的反映、群众的需求传递到政府各部门，促使政府各部门改进工作，更好地为群众服务。政务服务中心新型的运作机制，还使之成为转变机关工作作风，密切联系群众，提高行政效能，提升工作服务水平，建设服务型政府的示范和标杆。（二）政务服务中心的职能和责任政务服务中心自诞生之日起，就在实践中不断地探索服务职能的界定和服务责任的确定。随着服务型政府建设的推进和民众对公共服务需求的扩大，政务服务中心的功能在实践中不断地增加和拓展。目前，各政务服务中心的工作范围已经由开始集中进行行政审批延伸到政务公开、公共服务、社会管理、参政议政、行政投诉和公共资源交易等诸多方面。政务服务中心的职能和责任是政府行使服务职能的有机统一，主要有：1、服务群众职能。政务服务中心最基本的是方便群众，服务群众。服务群众，群众需要办的事情，在这里得到便捷的办理，简化程序、压缩时间、精简环节、高效优质。2、行政许可职能。按照《行政许可法》，行政审批分散在政府各个部门，政务服务中心按照“应进必进”把精简后保留下来分散在各部门的行政审批事项集中到一起统一行使职权形成相互衔接、相互监督的链条。53、联系协调职能。政务服务中心在工作中，组织各部门齐心协力，有问题及时解决，有矛盾协商处理，使政府的服务协调一致的开展。政务服务中心是政府的前台和窗口，以优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，寓管理于服务之中，共同建设服务型政府。4、政务公开职能。政府的政务公开，包括决策公开、权力运行公开、行政审批公开、信息公开、基层政务公开、机关内部事务公开等。这些公开，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，公布于民，公告于民，公开于民，从而问政于民，问需于民，问计于民，组织群众了解、参与、支持政府工作。政务服务中心是政府政务公开的主要载体和平台。这里不仅集中了政府涉及群众利益的大部分事项，还履行着政府政务公开和办理的重要职责。5、监督制约职能。政府工作除严格置于群众和社会的监督之下外，还要受制于政府部门之间的相互监督。政务服务中心集中了政府各个部门的人员，履行着政府各个部门的审批和服务，这就使政务服务中心成为监督政府各个部门、各部门之间相互监督的机构。（三）政务服务中心的便民和为民便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能。促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。如何更好地便民、为民，需要政务服务中心在运行和建设中不断地探索和拓展。61、便民，就是方便群众办事。政务服务中心专门设置为企业法人提供水电气热市政报装、银行等事业性公共服务的窗口，为企业进行多方面服务。近年来，各地政务服务中心摸索总结了许多便民措施，主要有：（1）“一表制”审批。通过网络系统把多项资料整合，自动生成一个表格，整个审批过程中办事群众和窗口都使用这个表格。（2）“政务服务卡”。将办理群众的资料转化为电子信息储存于该卡，“一卡”通用，办事群众和办理人员只需刷卡，无需重复填表。（3）“跨部门全程代办”。需多个部门联合办理的事项，由牵头部门全程代理，“一口进，一口出”，并联审批。（4）“超时默许”。即相关受理部门在公开承诺的时限内，如果既不批准也不驳回，有无法定事由延长时限，系统就会默认该部门认可。（5）“客户服务中心”。以大厅为主渠道，以电视、手机、固定电话等辅助渠道，多种方式开展便民服务。通过服务热线形式统一咨询答复。（6）“智慧中心”。将政务服务中心的信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务智能化水平。2、为民，就是为群众服务。信息服务是政务服务中心为民服务的主要内容。政务服务中心要重视政府门户网站在工作中的作用，全面、准确地发布政府门户网站的信息，使政务服务中心成为提供法律、政策、重要决定、重大事项等政务信息的窗口。政务服务中心将涉及本社区的重要问题公开征集群众意见和建议，汇集民智民意，建立群众诉求表达机制，把群众的智慧和力量吸7引到当地实际问题的解决进程中，融入到科学发展和构建和谐社会的实践中。二、我县政务服务工作的实践（一）行政审批工作由于过去相当长的一个时期，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私（例子：上海宝山区检察院依法查办多名行政机关工作人员贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权、挪用公款案件，多为利用手中的行政审批权力实施受贿、滥用职权犯罪，比如：区体育局业务员张某某在主管审批经营性体育运动场所经营许可的过程中先后收受17家申办棋牌室经营许可证的单位和个体户的贿赂共计人民币7万余元；作案时刚满25周岁的区财政局聘用人员丁某，利用经办房地产动迁户契税减免抵扣工作的便利，多次收受他人给予的好处费4.5万余元后违规办理了大量的契税退税手续，造成国家税款72.6万余元被骗；区房地产交易中心工作人员葛某某违反房地产抵押登记规定，擅自为他人办理《房地产其他权力证明》，致使诈骗犯罪得逞，造成工商银行上海分行营业部2650万元贷款无法收回的恶性案件）。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，大量的腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。由于重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍，审批责任不明确，很多审批部门和审批8人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，势在必行。2005年，随着《行政许可法》的颁布，各地陆续建立了专门的行政服务机构，莒南县委、县政府经过广泛的调研，为改善投资环境、转变政府职能、提高办事效率、方便投资者和广大群众、推动全县经济和社会事业超常规、跨越式发展，于2005年4月4日成立县行政审批中心，其管理机构是县人民政府的行政机构，规格由为正科级，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。（此处可以插中心外景图片）中心由管理层和窗口办事层两个层面组成。管理层内设办公室、业务科、督查科、监察科四个科室；窗口办事层由进驻的各部门单位组成，分项目线、便民线两条线运转。2007年11月29日，县行政审批中心更名为县政务中心。目前，县政务中心共有窗口工作人员136名，有45个职能部门进驻。自成立至今，中心一直是临沂市建立最早、环境最好、功能最完善，一直保证正常运行的县级中心之一，取得了社会各界的认可与好评。大厅运行7年来，运行和流程实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，功能不断完善，效率不断提高，群众越来越满意。截至目前，共办理各类审批事项103万件，按时办结率和群众满意率达100%。县政务中心、公共资源交易服务中心多次承办省、市政务大厅工作现场会，连续三次在全省政务大厅主任联席会议上做典型发言，连续两年获省政府法制办通报表彰。（此处可以插中心图片）县政务中心被授予全省9行政审批工作先进集体、省级文明机关、省级卫生先进单位、山东省电子政务示范工程、山东省服务名牌、全省“巾帼建功”竞赛活动先进单位、山东省服务标准