搜索
第一框政府的职能：管理与服务1．准确理解和把握我国政府的职能(1)政府作为行政机关，其职能具有广泛性，但不能包办一切，其职能的行使，要于法有据，要依法定程序行使，即坚持依法行政，既不能“缺位”，也不能“越位”。(2)履行政府职能的主体只能是国家行政机关，即各级政府及其各具体组成部门。(3)政府的四方面职能，概括起来就是管理和服务。管理与服务是统一的，在管理中提供服务，在服务中更好地实施管理。四种职能的每一方面都渗透着管理和服务，只是各有侧重而已。(4)政府组织经济建设的职能并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动；转变政府职能并不是弱化政府职能。例1(2010四川卷38题)材料我国财政收入取之于民，用之于民。2010年，国家继续出台系列惠民措施以增加人民收入，改善民生。如中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，用于加强农业基础设施建设、稳定并提高农产品收购价格、实施各种惠农补贴等；中央财政拟安排社会保障投入3185亿元，用于加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，把城镇居民基本医保和新农舍的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%；中央财政拟投入433亿元用于促进就业，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。结合材料，运用国家职能的有关知识，分析国家继续出台系列惠民措施对增加人民收入，改善民生的作用。【分析】用国家职能的知识来回答应考虑两个方面：一是国家职能本身的具体内容，二是国家职能与国家性质的关系。此题要求回答其作用，也即是意义，只要明白了这些，回答就容易多了。【答案】①国家具有政治、经济、文化和社会公共服务职能。国家履行经济职能，增加“三农”投入，有利于促进农业和农村经济发展，增加农民收入。国家履行社会公共服务职能，完善社会保障体系，有利于减轻城乡居民负担；国家履行文化职能，加强职业技能培训，有利于促进就业，增加城乡居民收入。②国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。国家履行职能，继续出台系列惠民措施以增加人民收入，改善民生，是由我国人民民主专政的国家性质决定的，有利于逐步缩小收入分配差距，使人民能够共享经济社会发展的成果。2．我国的政府职能有交叉我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉关系。如维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。例2(2010福建卷33题)近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法行为的查处力度④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点A．①③B．②④C．①②④D．②③④【分析】注意题目要求是要选出体现“社会公共服务职能”的做法。修订《选举法》不是政府的职能，是立法机关的行为，①不能入选。③属于经济职能，排除。②④符合题意要求，故选B项。答案B【名师点评】管理经济的职能是各级政府的重要职责，但这种管理是宏观的，是间接引导，该观点错在认为政府可以直接干预经济活动。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，但这并不意味着政府可以直接干预经济，而是要以宏观调控为主，变直接干预为间接引导，变“指导”为“引导”，主要依靠经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，防止管得过严，管得过宽，束缚了各方面的积极性。例1观点1认为“政府管理经济的职能意味着政府可以直接干预经济活动”在政府职能问题上的错误观点还有：①政府承担重要的职能，就意味着政府可以包办一切；②转变政府职能就是弱化政府职能；③管得越少的政府就是好政府；④政府可以直接干预企业的生产经营活动；等等。【名师点评】在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。各级政府有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。在政府的定位问题上，类似错误观点还有：①我国政府是公民的政府；②我国的行政机关指上至中央政府下至村委会各级组织机构；③我国政府的权力是国家赋予的；④政府有监督其他国家机关的权力；等等。例1观点2认为“政府属于立法机关”我国政府是人民的政府，这是因为()①我国是人民民主专政的社会主义国家②政府的权力是由人民所赋予的③我国政府承担着重要职能④我国政府是国家权力机关的执行机关A．①②B．①②③C．①②③④D．②③④解析：我国政府之所以是人民的政府，这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，政府的权力是人民赋予的，必须坚持为人民服务，故①②正确，③④正确但不是题干原因，所以选A。从政治生活角度看，漫画《援助》中国家的做法()援助①是在履行组织社会主义经济建设职能②是在履行提供社会公共服务职能③是坚持对人民负责原则的体现④有利于减少物价上涨对人民群众的不利影响A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④解析：由“援助”一词主题可知是提供社会公共服务的职能，而非经济建设职能；②当选，①应排除；这样做有利于减少民众的物价上涨压力，是对人民负责的体现，③④当选，故选B。答案：B2010年5月3日，全国综治维稳工作电视电话会议召开，会议对全党全社会加强学校幼儿园安全工作作出重要部署。这充分体现了党中央、国务院对校园安全的高度重视和对学生儿童的亲切关怀。据此回答3～4题。3．胡锦涛主席、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，要求各级政府紧急动员、迅速行动，切实做好校园安全稳定工作。这需要政府认真履行()A．组织和领导社会主义经济建设的职能B．保卫国家独立与主权的职能C．维护社会治安和秩序的职能D．行使国家最高权力的职能答案：C“诚心问民意，恒心解民生。”近年来，我国政府更加重视社会发展和改善民生，积极解决就业、就医、社会保障、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是()①公共权力的所有者②公共服务的提供者③经济活动的参加者④人本思想的践行者A．①②B．①③C．②④D．③④解析：本题主要考查学生对我国政府的性质、职能的认识。从“我国政府……利益问题”可知，我国政府是公共服务的提供者、人本思想的践行者，②④正确，选C。答案：C[2011·北京卷]北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于()①增强政府的科学执政意识②提升政府为市民服务的能力③增加公民的民主权利④提高政府的社会管理水平A．①②B．①③C．②④D．③④【解析】本题考查我国政府进行公共管理的知识点。北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，建立新型社会管理体系，为民排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，提升政府为市民服务的能力，②④符合题意。政府是行政，不是执政，①说法错误；③中“增强”说法错误。故选C。[2011·全国卷]根据全国人大批准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是()A．平均分配国民财富B．提高医疗卫生服务C．完善医疗卫生体制D．健全社会保障体系D【解析】本题考查政府履行提供社会公共服务职能的知识。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险是医疗保险的具体形式，属于社会保险范畴，是社会保障体系的重要方面。故本题答案为D项。A项说法错误，排除。B项是医疗卫生机构具体的职责，不是政府的职能内容，排除。完善医疗卫生体制，包括改革完善医疗保障体制和药物制度，加快医疗卫生机构及其队伍建设等，超出了题干所给信息，故排除C。[2011·福建卷]国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》实施三年以来，知识产权受理、审批、登记量大幅攀升，对建设创新型国家产生积极作用。下列直接体现政府保护知识产权助力国家创新建设的措施是()A．开展打击侵权假冒专项行动，维护公平的市场竞争秩序B．建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新体系C．完善行业知识产权立法和司法体系，为行业提升竞争力保驾护航D．加大对知识产权的保护力度，发挥政府在资源配置中的基础性作用课标文综30.F1[2011·福建卷]A【解析】本题以我国政府开展打击侵权假冒专项行动，保护知识产权为背景，考查政府的职责。我国政府是人民的政府，在经济建设中承担重要职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，选项A正是其发挥市场监管的职能。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是提高国家自主创新能力的重要途径，排除B项。C项立法和司法的主体是人大和司法机关，不是政府；D项在资源配置中起基础性作用的是市场。[2011·广东卷]2009年，广东全省性社会团体有138个承担政府委托、转移职能326项，有184个获得政府购买服务收入9820万元。国家“十二五”规划纲要指出，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这表明()①政府职能正逐步减少②政府职能正逐步市场化③社会组织的发展将有利于推动公民有序政治参与④社会组织在政府和公民之间的桥梁作用将会加强A．①②B．②③C．②④D．③④课标文综28.F1[2011·广东卷]D【解析】本题考查的是政府的职能。政府的职能逐步减少和逐步市场化，这样的说法不符合实际，故①②错误。国家重视发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，有利于推动公民有序政治参与，其桥梁作用也会加强，故③④正确。