政府职能转变与服务型政府建设

政府职能转变与服务型政府建设第二讲主要内容：什么是转变政府职能？什么是服务型政府？当前的主要工作是什么？政府职能的基本内容按照职能领域划分政治职能经济职能社会职能按照职能运行流程划分决策职能组织职能协调职能控制职能第二讲政治职能政府基本职能经济职能社会职能这是维护和巩固国家统治的基本职能，它包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设职能等。它是政府在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。现实生活中它具有科学地组织社会生产力以及维护既有生产关系的双重功能。这是指为社会生产、生活提供各种服务和搞好社会保障，改善人民生话方面的功能。第二讲决策政府运行职能组织协调控制决策是确定政府目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法的工作。这是政府运行的首要职能，它贯穿于管理过程的始终。这是指为了有效地实现既定的政府管理目标和任务，而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。这个职能是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。这是指依据政府计划标准衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保政府目标和计划目标实现的管理活动。第二讲哪些是政府该管的？廉租房招商引资南水北调卖房子限房价义务教育建低保博物馆帮果农卖水果社会治安为农民工讨工钱修公厕第二讲政府管理的理论依据政府职能转变的理论阐释当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品”理论，成为政府职能转变的理论依据。美国学者萨缪尔森（PaulA.Samuelson）在1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。此后,美国学者布坎南（JamesM.Buchanan）提出俱乐部物品理论，奥斯特罗姆（ElinorOstrom）提出公共资源性物品理论。至此，完成了公共物品的理论建设。公共物品的特点研究整个产品世界可分为两类：–私人产品–公共物品确定公共物品的两个标准：–消费的非排他性。形成这个特点的原因在于这类物品收益的外溢性。–收益的非竞争性。形成这个特点的原因在于这类物品的消费具有可分割性，且边际成本为零，边际拥挤成本也为零。准公共物品特征分类物品类型竞争性非竞争性排他性纯私人物品，如食品、衣服、私人保健品俱乐部物品：如交通设施、社会保障、图书馆、公园等非排他性公共资源性物品，如湖河、地下水资源、山林等纯公共物品，如国防、生态环境、基础教育、基础研究不同产品的基本供给模式第二章政府供给公共产品准公共物品私人物品市场供给第一讲政府职能政府并不是直接为人民提供财富，而是创造环境和条件，让人民能够自我创造充足的财富。——亚当·斯密（生于1723-逝于1790）现代社会的政府职能沿革成熟的市场经济国家政府职能演变经过了三个阶段：自由资本主义时期——”守夜人”垄断资本主义时期——“干预主义”当代资本主义时期——”新古典主义”亚当•斯密在1776年《国富论》中提出近20年以斯蒂格利茨、弗里德曼等为代表罗斯福1933年的“新政”。政府职能转变的涵义可见，政府职能是固定的，但政府职能作用的领域、作用的范围和作用的重心是可变的。近30年来，西方国家的新公共管理运动最重要的启示是，政府的职能形式也是可以改变的。当代著名的经济学家们的“公共物品”理论，提供了政府转变职能的理论依据。在成熟的市场经济国家，配置社会资源的主体主要有三个：市场、政府、社会。它们的作用各不相同，并各有局限。作为市场主体的企业，具有强烈的谋取经济利益的动机，在微观层面充满活力，适应提供各种“私人物品”。市场机制会有局限性。在涉及多数人的情况下，完全基于私人利益目标的自主选择会出现市场缺陷和“市场失灵”。政府的主要责任是制定规则、监管调控、维护秩序，提供公共物品，维护公共利益。–在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市场功能的不足，提供如环保、社保等公共物品。–政府机制会有明显的局限性，它不适应配置私人物品，而且强制的行政命令方式，会造成交易成本和效益的损失，也就是出现“政府失灵”。社会的责任主要是公益性和志愿性。–社会的代表者是非政府，他们基于公共道德准则，按照自治互助的方式结成社区性、社团性组织，在实现社会公平、社会监督等方面，组织社会自治和社会救助。–社会组织的产生和发展有很大的自发性和随意性，在特定条件下也会产生“社会失灵”。政府提供公共物品的形式公共物品的供给形式是多样的，不仅政府自身可以依托多种组织形式，而且可以利用市场和社会实现供给。政府提供：–政府作为投资和生产主体免费供给，如治安、路灯。–政府作为投资和生产主体收费供给，如水、电。–政府作为投资主体，以招标采购的方式免费或收费供给，如市内道路，环境卫生、公共场所等。–政府通过签订合同、授予特许经营权和补贴方式供给，如城市公共交通、城市垃圾处理等。政府利用市场供给：其核心是引入竞争，打破政府垄断，提高公共物品供给的效率和质量。主要形式：–合同外包，政府只负责监督合同的履行和支付报酬。–特许经营，指政府授予企业在一定的时间和范围内拥有对某公共物品的经营权，以便让企业收回投资。–内部市场，在公共部门提供并负责生产的领域，建立模拟市场，开展竞争，如有线电视。–使用者付费，将价格机制引入公共物品的供给。–补贴，有给生产者补贴和给消费者凭单补贴两种。政府鼓励社会自主供给：为满足社会需求多样化的趋势，政府允许和鼓励各种非营利组织和社会公众兴办公益事业。公共物品的社会供给主要指：–非营利组织供给–社区供给–自愿供给三种供给形式的分析政府提供的公共物品一般是纯公共物品，以及基础性的、非物质性的公共物品，如基础教育、社保等。利用市场提供的公共物品一般是物质性的，可以多样竞争的。鼓励社会提供的一般是满足特殊需要的公共物品。第一章导论公共物品的供给主体政府公共部门私人部门公共企业非营利组织社区私人政府职能转变的涵义可见在西方国家，新公共管理运动中实现的政府职能转变，主要是政府的职能方式的转变。在我国，自1987年党的十三大正式提出“政府职能转变”，至今还没有完成，是因为其内涵比西方国家要复杂得多。行政管理体制改革的主题和主线改革开放以来的30多年，我国以每5年一次的人大换届为契机，先后进行了6次较大规模的行政管理体制改革。改革围绕三大主题：–打破高度集中的计划管理体制、转变政府职能、建立宏观调控体系。改革贯穿四条主线：–机构改革、干部人事制度改革、调整中央和地方的权限、加强行政法治建设。第二讲我国政府职能转变的主要内容转变政府职能重心调整政府职能关系转变政府职能方式不同时期政府职能转变内涵不同1987年党的十三大提出政府转变职能：–由微观管理转向宏观管理；–由直接管理转向间接管理；–由部门管理转向全行业管理；–由“管”字当头转向服务监督；–由机关办社会转向机关后勤服务工作社会化。1992年党的十四大指出：–政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提高服务和检查监督。2002年党的十六大报告明确提出：–完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。不同层级的政府，职能的重心不同。总体上看，越是高层的政府，职能重心越是靠“前”，越是基层政府，职能重心越是靠“后”。第二讲行政体制改革的任务深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。——摘自党的十八报告中国的公共物品的供给主体政府政府部门私人部门公共企业民办非企业单位社会团体基金会第二讲职能转变困难的主观原因各级领导观念转变滞后–习惯于微观管理–习惯于管制方式–习惯于“以物为本”仍然存在的问题：–行政体制、机制改革滞后–机构职能交叉–管理体制不顺–依法行政有待完善什么是服务型政府？第三讲管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。——温家宝“为人民服务”的政府与“服务型”政府是不是一回事？“人民”是政治概念；“公民”是法律概念。前者属于党的执政理念、执政能力的问题，后者属于政府的行政理念、行政能力的问题。执政能力不等于行政能力“为人民服务”作为党的宗旨，在思想、理念层面，不在操作层面，不会自动实现：–不会自动成为政府工作的目标和内容。–不会自动成为各级政府、政府各个部门的政策、方针。–不会自动成为千千万万党员的自觉行动。服务型政府什么样？服务型政府的要义是“服务”建设服务型政府，首先要求政府将观念从“管理”转变为“服务”。服务与生产不同，服务更多的是一种过程或体验经历。服务享有者主要是外部顾客，也包括组织的内部员工。服务具有无形性、主观性、交互性、不可存储性、回应性和差异性的特性。服务质量的特点与产品质量可以用客观标准衡量不同，服务质量是通过顾客对服务的感知而评价出来的，所以，服务质量的评价标准实际是顾客自己确定的。服务质量是技术质量和功能质量的统一体。服务质量的影响因素包括：服务项目的设计；服务供给方式的选择；服务过程的环境；服务质量标准的制定；服务质量的评价；质量评价结果的使用。A＜B个人经验个人需要外界传播服务承诺竞争对比期望的服务质量A满意不满意体验的服务质量BA≥B技术质量提供什么样的服务怎样提供服务功能质量形象顾客服务质量模型建设服务型政府公共服务的非物质特性决定了，提升服务质量的工作重点在于提升公共服务非物质的功能质量，而不是技术质量。–建设中工作重心错置就是形式主义、“政绩工程”的主要根源。政府提供的公共服务，不必让辖区所有人满意，只是要让辖区多数人满意；要让特定服务项目的服务对象群体满意。–“万人评政府”并不是科学的评价方式。评价服务质量，不是标准越高越好，也不能制定统一量化的服务质量评价指标，–各地方的服务标准以符合本地的社会经济条件为准。–关键是公共服务的对象要参与评价并有话语权。–一村一所“希望小学”、统一建设“农家书屋”等工作，“好心”没有办“好事”，问题都根源于此。服务型政府建设的路径建设服务型政府的根本路径是人民主权地位的真正实现，即服务对象能够：–实质性参与政府提供的公共服务项目设计（决策）–服务标准制定（执行）–服务质量评价（监督）–质量评价结果要运用（改进工作、奖惩责任人）传统的管理型政府决策层执行层操作层（服务提供者）顾客（服务需求者）现代的服务型政府顾客（服务需求者）操作层（服务提供者）执行层决策层首先需要弄清几对关系执政党与人民群众的关系：表面上看，执政党与人民群众是领导和被领导的关系，但在实际上，党“是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”（邓小平语）。依法治国的主客体的关系：依法治国的主体是广大人民群众，客体是国家的各项工作及国家机关工作人员。宪法和法律是人民实施依法治国的重要保障。依法治国的本质是保证人民当家作主。党的宗旨与党员自觉行动的关系：“全心全意为人民服务”是党的宗旨，但是党的宗旨不等于每个党员的具体行为，更不等于每个党员的自觉行动。如果以为两者之间有必然的通道，从而忽视党的制度、体制、机制的建设，党的宗旨就无法实现。党的执政能力与政府行政能力的关系：党的执政能力不等于政府的行政能力。作为执政党，行政能力在很大程度上是执政能力的载体，执政能力归根结底是要通过行政能力得到体现和实现的。小结：当前转变政府职能，既要转变职能结构，也要转变职能方式。实现建设服务型政府的改革目标，要求以创新的意识转变政府职能。第二讲请思考：怎么理解公共物品和准公共物品的特征？公共物品的供给主体有哪些？政府供给公共物品可以采取哪些形式？如何理解我国政府职能的转变？什么是服务型政府？怎么建设服务型政府？