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积极推进政府购买公共服务（上）丁元竹国家行政学院决策咨询部副主任政府购买公共服务的核心概念界定为什么要推进政府购买公共服务国内外理论和实践探索政府购买公共服务的监督与绩效评估目录•（一）受委托主体•将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。社会组织机构企业社会团体基金会民办非企业单位非政府组织事业单位政府组织国际组织向员工提供各种各样的福利，工资为消费者生产满足需求的产品对所在的社区的环境承担一定责任积极参加公共服务承担对慈善事业的责任案例分析：美国社会服务由五种组织提供公共机构私人非营利性组织私人营利性组织自助群体宗教组织•案例分析：•加拿大哥伦比亚公共服务的形式•（二）委托内容•1.范围•教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安--《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》•范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系；交通公用设施、环境保护--《国家基本公共服务体系规划》•基本公共服务体系：•范围、标准、资源配置、管理运行、供给方式、绩效评价2.要求•各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。案例分析：公共服务分类服务类型服务特性供给框架生产安排教育师生面对面交流教育部：立法、制定标准、财政支持学校委员会：教师聘用、课程范畴、特殊项目、课外活动、最终预算大专院校：中学后续教育地方政府：初级和中教育地方学校特别区：公共教育的学校学校特别区签约：校车、建筑物的建造和维护，政府补贴案例分析：准公共服务•●私人汽车•●出租车服务•●公交服务•●收费公路●高速公路●城市街道个人物品公共资源可行排它不可行可收费物品基本公共服务个人消费共同•（三）适合市场化方式：•1.政府直接生产•不涉及非营利组织和其他生产组织•参与直接生产的政府雇员具有强烈的公共价值•2.政府间联合生产•当一个或多个地方政府无法提供规模公共服务时•由准政府性机构生产•--兼有政府和私人法律特征，可得到政府支持•--受社会监督，防其滥用权力•（四）具备条件、信誉良好3.绩效显著2.可问责1.专业化•1.按照建立中国特色社会主义行政体制目标•推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开•职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府放权1.向市场放权2.向社会放权3.向地方放权•1.社会条件成熟•2.各地实践探索《中国改革》外交季刊，2013年•2004年普陀区将1亿元委托给罗山会馆养老和社会综合服务。•2005年扶贫办出资1100万加亚行配套100万美元招标江西22个扶贫项目。•2006年中关村成立政府采购平台，费随事走，将资质认证委托协会•2008年深圳市政府购买社工服务，6个区政府与9家社会组织签订购买协议•凡社会组织能有效提供公共服务的，原则上不再设立新事业单位和新增事业编制。•社会组织“去行政化”和“去垄断化”，剪断与政府部门之间利益链条。•“允许一业多会”、“吸纳港澳台人士在粤境内工商注册的企业为会员”。•重点培育、优先发展四类社会组织•工商经济类社会组织•公益慈善类和社会服务类社会组织•城乡基层群众生活类社会组织•“枢纽(联合)型”社会组织•成效2011年底，社会组织30535家，从业人员42万多人有11%的社会组织承接政府转移职能•“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”•“下决心转变政府职能，攻坚克难，创新体制，为公众服务”•（四）国际趋势罗斯福里根撒切尔新世纪