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关于加快服务业发展的调查与思考服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。随着市场经济的快速发展、经济结构的不断优化，服务业占生产总值的比重逐渐加大。近年来，各级党委政府越来越重视服务业的发展，相继研究出台了一系列鼓励扶持加快发展服务业的政策措施。莘县地处冀鲁豫三省交界处，加快发展服务业具有许多得天独厚的条件。笔者近期对全县服务业发展现状进行了广泛调查，认真分析，就加快发展服务业的相关问题进行了有益的思考和探讨。一、莘县服务业发展现状“十五”以来，全县服务业保持了持续快速健康发展态势，年均增长速度19%左右，对经济增长的贡献率31%左右。2006年，服务业增加值完成25.4亿元，同比增长19.7%，占GDP比重为26.2%，首次超过第一产业。主要呈现以下几个特点：（一）内部结构逐步优化。一是传统服务业稳步发展。2006年，实现社会商品零售额38.9亿元，比上年增长16.5%，批发和零售贸易餐饮业实现增加值7.5亿元，相当于2000年的2.5倍，2002年-2006年年均增长21.3%，比同期GDP增长速度高1个百分点，比同期服务业增长速度高0.7个百分点。对GDP的贡献率表现为2002-2004年稳中有升，2005年下降、2006年明显回升的态势。二是交通运输和邮电通讯业发展速度加快。2006年交通运输和邮电通信业实现增加值4.55亿元，相当于2002年的2.45倍。2002-2006年年均增长25.1%，比同期GDP年均增长速度高4.6个百分点，比同期服务业增长速度高4.5个百分点。2002-2006年占服务业的比重分别为15.6%、15.2%、17.6%、22.9%，对服务业的贡献率逐年上升。三是房地产业对经济增长的贡献率不断提升。2006年房地产业实现增加值4.16亿元，相当于2002年的2.4倍。2002-2006年年均增长24.5%，比同期GDP年均增幅高4个百分点，比同期服务业增长速度高3.9个百分点，特别是2006年增速达24.9%，比服务业增速高出5.2个百分点，对服务业快速增长形成强劲拉动作用。对服务业增长的贡献率为19.3%，比2002年上升了3.3个百分点。四是金融、保险事业发展迅速。2006年各项存款余额达到46亿元，是2002年的1.8倍，年均增长16%，各项贷款余额达到31亿元，比2002年增加10亿元，有力地支持了经济的发展和社会的稳定。金融保险实现增加值8200万元，是2002年的1.8倍，年均增长15.5%，占服务业增加值的比重达到3.2%，初步形成了间接融资、直接融资、票据承兑与贴现、国债流通、外汇交易等多种市场共同发展的资金融通体系。（二）服务功能日趋完善。2002-2006年全县城市建设完成投资14.5亿元，拓宽城区道路22公里，城市基础设施进一步完善，完善了城区排水管网，污水处理厂、垃圾处理场、新水厂建设稳步推进，自来水供水能力达到1万立方米/日，污水处理能力4万吨/日，垃圾处理能力2000吨/日，移动电话用户达到19万户，燕塔修复进展顺利，徒骇河公园一期工程竣工运营，中心镇和乡镇驻地规划建设步伐加快。社区服务和物业管理发展迅速，看护、清洁、自托、维修、保安等服务开始进入寻常百姓家庭，服务设施和网络建设步伐加快，社区服务体系初步形成。（三）服务业地位日益重要。2006年，服务业拉动GDP增长5.4个百分点，比上年提高0.6个百分点，比2002年提高2.5个百分点;对经济增长的贡献率达到28%，较上年提高8个百分点，比2002年提高4个百分点。服务业成为三次产业中吸纳新增就业人数最多的产业。2006年全社会服务业从业人员8.9万人，约占全社会从业人员的20%，比上年新增就业人员1.4万余人，约占全社会新增就业人员的51%。服务业拉动财政增收的作用进一步突出，2006年服务业提供地方税收4197万元，占全县地方税收的46.1%，占全县财政收入的27%。农民人均可支配收入中，40%以上来自服务业收入。二、存在的突出问题及原因从全县经济社会发展的全局看，服务业无论是总体规模还是结构都相对滞后，与人口大县的地位不相称，与全面协调可持续发展的要求不相适应。主要表现在以下几个方面：（一）服务业发展滞后，与工业化进程不同步。目前，绝大部分发达国家服务业占GDP的比重在60—90%左右，大部分发展中国家也接近40%。2006年，全县服务业增加值在GDP中的比重为26.3%，从业人员占全部就业人口的比重为20%。服务业增加值占GDP比重分别低于全国13.2个、全省5.6个百分点，服务业从业人员所占比重比全省平均水平低16个百分点。（二）传统服务业比重过高，现代服务业发展明显滞后。教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重仍然偏小。从服务业内部结构看，发达国家和地区主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我县仍以传统的交通、商业等服务业为主，一些基础性服务业（如邮电、通讯）和新兴服务业仍然发育不足。传统行业在第三产业中的比重虽然逐年降低，但仍居主导地位，2006年占75.8%，而新兴行业所占比重仅为24.2%。特别是代表服务业最新发展方向的社会服务业发展不快，比重偏低，服务业内部结构亟待进一步调整完善。（三）服务领域现代化水平不高，效率低下。多数服务领域不适应发展市场经济的要求，服务品种少，手段落后。服务业劳动生产率不仅低于第一、二产业，而且低于全省全市平均水平。表明我县服务业的整体效益偏低。（四）改革开放的力度不够，竞争不足。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。目前除批发和零售贸易餐饮业等传统产业市场化程度相对较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。市场准入的体制性、政策性障碍比较严重，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，从而影响这些行业的发展。（五）服务领域的社会化、商品化程度低。受自给自足的自然经济观念和生产方式的影响以及传统计划经济体制的束缚，城市第三产业长期存在福利化和非社会化的倾向。一方面，住房、医疗、交通等许多产品与服务的价格大大低于其价值，社会化、商品化程度较低，这些应由市场供求决定的第三产业被置于市场之外，作为国家的福利事业看待，严重制约了这些行业的发展；另一方面，企业办社会，在生产过程中建立了“大而全”、“小而全”的生产服务和保障体系。这些生产和生活服务体系实际上是隐性的第三产业，由于局限于一个单位，设施利用效率低，浪费了经济资源，也严重妨碍了服务业的快速健康发展。（六）区域发展不平衡，城乡差距过大。2006年，全县社会商品零售额实现38.9亿元，增长16.5%，其中城镇完成22.4亿元，农村完成16.5亿元，城乡差距近5.9亿元，城乡人均差距达4800元。制约我县服务业发展的因素是多方面的，但核心和关键在于观念、体制、政策环境不适应，束缚了服务业的繁荣发展。主要表现为四大制约：（一）思想观念陈旧的制约。在发展观念上，一些地方不同程度地存在重生产、轻服务，特别是对三次产业之间相互促进、协调发展的内在规律认识不清，对服务业的支持、促进、引领作用认识不足；在就业观念上，一些人特别是文化层次较高的青年，存在“为人服务，低人一等”的思想，不愿从事服务业，服务业从业人员素质偏低，影响了劳动生产率；在消费观念上，居民的消费理念和消费方式还需要进一步引导。（二）管理体制和运行机制滞后的制约。交叉管理、政出多门和多头执法的问题没有真正解决，收费过多过滥、名目繁多的有偿检查、各类有形和隐形收费大量存在；一些行业市场准入的门槛过高，垄断经营、管制经营或限制经营的领域过多；政府服务职能相对滞后，宏观调控缺位、越位、不到位并存，缺乏明确的政策导向，无序竞争现象严重。（三）市场化水平较低的制约。按照产业结构理论，经济发展到一定程度，由于市场内在的利益引导机制的作用，必然引起劳动力、资本等资源向报酬更高、利润更厚的服务业转移，但前提是作为市场主体的企业和作为消费主体的居民对服务市场产生旺盛需求。据有关调查，目前我县很多为生产服务的行业或领域尚未从工业内部分离出来，企业对生产服务的需求主要靠内在化服务，服务业市场化的程度不够。另外城乡居民购买力明显偏低，急剧攀升的教育、住房、医疗等一系列支出预期因素已看的较准，影响了对即期服务的需求，制约了整个服务业的消费需求。（四）资本投入不足的制约。2002年—2006年，我县全社会固定资产累计投资额为105亿元，其中，第三产业累计投资额仅为6.8亿元，占总投资的6.5%，大大低于全国、全省、全市的比重。这势必影响全县服务业的快速发展和经济增长的后劲。三、我县服务业发展的优势和潜力莘县作为聊城市的人口大县和农业大县，在加快服务业方面，拥有许多独特的优势，蕴藏着巨大的潜力。（一）经济整体优势。近几年我县经济快速发展，综合实力大幅度提升。2006年，全县GDP达到97亿元，站在了一个新的历史起点上。世界各国经济发展历程表明，当一个国家或地区的人均国内生产总值达到1000美元以上时，将进入产业激剧变动的时期。随着居民收入的增加，闲暇时间延长，服务业也将进入高速增长时期。我县人均国内生产总值2005年突破1000美元，2006年达到1300美元，具备了带动服务业快速发展、整体上水平的物质条件。（二）工业支撑优势。国内外经验表明，二产带动三产，工业是服务业发展的动力源泉。我县工业门类齐全，物质技术基础雄厚，目前正在深入实施“三个一批”，加快实施“大、高、快”战略。工业企业规模化优势突出，2006年规模以上工业企业达到119家，增加值达到30.5亿元，销售收入过亿元的企业达到36家；大批企业正加快实施主辅分离，既有利于拓展服务业发展空间，也有利于加强二三产业之间的相互渗透和联接，促进服务业规模化、专业化。我县通过大力实施“工业立县”战略，现代服务业发展动力充足，金融保险、广告业、租赁业、专业服务、技术服务、现代物流等行业的发展将获得良好机遇和前景。（三）城市化带动优势。现代服务业是城市繁荣发展的必然产物和集中体现，城市化加快对推进服务业发展至关重要。近年来，我县城市化进程明显加快，人口城镇化率以每年约2个百分点的速度递增，2006年达到32%。其中全国重点镇1个，省级中心镇4个，初步形成了县城、中心镇和小城镇相互配套的城镇体系。特别是近年来规划建设的“一城，二轴，三区，四园”的城市发展布局，积极推进区域经济融合发展，加快基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化步伐。在这一进程中，作为信息化与传统服务业相结合的现代服务业，特别是信息、科技、商务、高端消费领域的新兴服务业市场广阔、潜力巨大、大有可为。（四）交通区位优势。莘县位于聊城西南部，南临河南，西接河北，三省界碑树于辖内，有鸡鸣三省之说。京九铁路、济青高速相距咫尺，禹范、临商公路穿境而过，胶长公路横贯东西。充分发挥这一优势，加速发展现代物流业和商贸流通业，并以此为突破口和着力点，带动服务业形成长链条、大配套、大集散的潜力巨大。（五）资源基础优势。莘县拥有得天独厚的自然资源和历史文化资源。属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，自然环境优美；南部有储量丰富的油田和盐矿资源，西部有枝繁茂盛的万亩林场，中北部集中了丰富的历史文化资源，既有大量的名人文化古迹，又有相对健全的配套基础设施，发展旅游文化产业及相关产业的条件极为优越，优势极其集中、潜力巨大。而且这些产业链条长、关注性强、附加值高、增长性好，对带动整个服务业加快发展作用关键、意义重大。（六）政策环境优势。县委、县政府高度重视服务业发展，把繁荣发展服务业确定为“十一五”时期全县经济社会发展的重大战略任务，做出了一系列决策部署，提出了一系列政策措施。全县上下对繁荣发展服务业思想统一，认识一致，形成了浓厚的氛围。体制改革和扩大开放的不断深化与推进，也必将为服务业发展注入新的生机活力。只要坚持从实际出发，立足优势，挖掘潜力，突破特色，勇于创新，选准突破口和着力点，我