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人力资源服务部门拓展新思维──从北部湾经济区说起张升飞二O一四年十一月十二日2党的十八大提出“要发挥市场机制在配置人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，完善城乡劳动者平等就业制度，健全人力资源市场监管体系，发展人力资源服务业。”的要求，为我们今后五年的工作指明了方向。3人力资源服务业发展面临前所未有的好形势人力资源服务业发展的产业化人力资源服务业发展面临的好形势，用一句话来表述，就是中央高度重视、社会迫切需要一个独立的生产性服务行业，一个被列为国家鼓励类发展的行业，一个被写入各类国家长期规划中的行业2007年3月《国务院关于加快发展服务业的若干意见》；首次明确人才服务业是现代服务业中的重要组成部分，并提出“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”的发展目标。这是人力资源服务业第一次被写入国务院文件。2008年1月，《中华人民共和国就业促进法》2010年6月，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》2011年3月，国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》；2011年，人力资源服务业写入国家“十二”五规划；2012年12月，人力资源服务业与金融服务业、现代物流业、科技服务业等一同列入了国家服务业发展“十二五”规划；人力资源服务业也列入了其他相关的规划。国内人力资源服务业现状：目前我国从业态结构看，已形成多层次多元化人力资源服务体系，初步形成了促进就业和推进人力资源开发并重、公共服务与经营性服务并行、有形市场和无形市场相结合、多层次多元化的人力资源服务体系。可以从以下两方面分析：第一，从服务内容来看，公共人力资源服务（人才交流服务中心、职业介绍服务中心及街道社保所、职介所）更侧重于公益性服务和行政类服务，如政策咨询、信息发布、就业援助、人事档案的管理、劳动保障事务代理、流动党员管理及各种证件办理等；非公人力资源服务更加侧重于经营性服务，如网络招聘、人力资源外包、高级人才寻访服务（“猎头”服务）、人才评价服务、管理咨询服务和人力资源软件服务等。国内人力资源服务业现状：第二，从服务对象上看，公共人力资源服务机构中的职业介绍服务中心及街道社保所、职介所的服务对象更多的是需要帮扶的弱势群体，人才中心的服务对象更多的是具有一定专业知识和技能的求职者；而非公人力资源服务机构的服务对象也各不相同，有为劳动密集型企业提供低端劳动力的中小型劳务派遣公司，有为中端劳动力提供求职、测评、人事代理等服务的人力资源服务咨询公司，也有为高端人才提供高级人才寻访服务的“猎头”公司等。我国围绕着人力资源市场化配置需要，服务功能从招聘、信息服务、档案管理、劳动人事社保代理等逐步拓展、到培训、猎头、测评、咨询、派谴等领域。一、全球人力资源服务产业发展的基本态势1、人力资源服务业前景巨大的朝阳产业在美国，人力资源服务业具有广泛的需求市场。有关数据显示，美国年收益8000万美元以上的公司的人力资源外包额达到了300亿美元。在日本最愿意外包的活动中职业培训占20．1％在欧盟国家，随着企业服务需求日益增长，人力资源服务业的发展相当迅速。欧盟劳动力雇佣和人事领域服务产值为620亿欧元(约合660亿美元)。临时员工服务方面：荷兰雇佣临时员工占总就业人口的4．5％；英国为3．2％；法国为2，5％。萨拉托(Saratoga)研究指出，欧洲企业使用人力资源外包成本占人力资源部门成本的9．7％，其中，英国为10．8％。另外一份关于希腊企业使用人力资源外包服务的调查显示：60.3％的希腊企业使用培训服务；34.6％使用招募与选择服务；24.3％使用薪酬福利服务；4.4％在裁减员工方面使用外包服务。2、人力资源服务业创造就业岗位的主要动力源保障了社会就业形势的基本稳定，有效地促进了就业渠道和方式的多元化，改善了就业结构，扩大了就业规模。3、人力资源服务业出现多元发展新格局调查表明，发达国家的人力资源服务项目已不仅仅局限于传统的职业介绍。还拓展到：人才需求调查、预测；雇员的培训服务；就业指导服务(如为求职者设计简历等)；咨询诊断服务；信息管理服务；特殊人才“猎头”服务；定时工(短期工)招聘服务等多方面。这样的综合服务既保证了经营利润和自身的发展潜力，也满足了雇主的多方面需要。（1）服务对象的变化，加速了人力资源服务知识化。进入21世纪后，人力资源服务业出现了一系列新的变化。主导产业发展的利润增长点从初级岗位，逐渐转向为企业提供符合需求的具有战略性的高层次、专业化管理和技术人才。当今全球人力资源服务模式的新特点（一）人力资源服务知识化进程加速（2）客户需求的变化，加速人力资源服务知识化。在人力资源服务外包日益兴盛的背景下，企业之所以将内部人力资源服务外包出去，不仅仅是因为人力资源服务提供商具备规模经济效应，可以大幅度降低企业人力资源管理的成本，更重要的是，可以通过人力资源服务机构获得专业智慧及其基于大量实践、案例基础上对于专业领域的深切的洞察力。当前，企业的需求，已经从提供信息、建议阶段向提供综合解决方案阶段转变，这对服务提供者的核心能力提出了新的要求，即要他们从信息和知识的拥有者转变为信息和知识的变现者，从而以合适的方式帮助客户提高效率和效益。（3）竞争环境的变化，加速人力资源服务的知识化。人力资源服务业属于投入资本要求较少、门槛较低的产业，众多企业纷纷参与其中；但要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须具备独特的竞争优势，掌握不易被复制的专有技术(expertise)。与此同时，人力资源服务业具有较强的价格弹性，企业要获得高额利润，应当抢占高端市场，确保在产业发展中的领跑地位。大力开发新产品，这已经成为人力资源服务企业的共识。没有对于产业的深刻理解、对客户的透彻把握以及胜人一筹的智慧和创新能力，难以形成强大的竞争力。比如美国就业服务产业约20％的利润来源于信息技术、管理、医疗和法律等高收入岗位的“猎头”服务。服务对象的日益知识化、专业化，使得人力资源服务机构不断增强内在的知识含量，唯如此才能真正切中企业的需求，搭准高层次人才的“脉搏”。（1）服务对象的分化，加快人力资源服务专业化的进程。目前，发达国家人力资源服务对象开始分化，主要分为对小型企业、中型企业和大型企业或跨国企业3类的服务。不同类型的组织，对服务的要求也殊为不同。从需求上讲：小型企业使用人力资源服务，主要在于解决能力的约束；中型企业则希望人力资源服务商提供程序性的解决问题的方案；大型企业或跨国企业，则更加希望外部的服务供应商提供战略变革的专业智慧和建议。（二）人力资源服务专业化程度提高对不同类型企业提供不同类型专业化服务示图高较小的中型企业大型企业定大型跨国企业制化较大的中型企业大型企业低低复杂化高（2）服务内容趋向专业化。为人才和用人单位之间提供高质量、专业化的服务，成为当前发达国家人力资源服务业发展的一个显著特点。任何组织在具有共通性人力资源服务需求的同时，都有其不同于别人的特殊的需求。这就要求人力资源服务企业更加侧重客户导向，更加突出具有细致的专业分工，更多地提供“专、精、深”的服务产品．以此在确保服务质量的同时，尽可能地降低客户的使用成本。求大求全的发展策略逐渐让位于专业化的策略。更加专注──某个行业或者某一类雇员的招聘服务。英国的人才中介多数是行业中介，专注于某个行业或者某一类雇员的招聘服务，其优势在于目标明确、服务专业、经验丰富、效率高。比如国内的劳务派遣，有专门派遣制造也操作工，有专门派遣快速消费品销售人员优势──目标明确、服务专业、经验丰富、效率高：香港人力资源服务业．细分程度也达到相当程度，主要包括商业／管理咨询服务、薪酬福利、教育、培训、员工关系与沟通、人力资源咨询服务、人力资源外包服务、人力资源信息系统，计算机软件、法律事务／就业法律／税收、养老金／退休计划／保险、心理／测评工具、期刊、招募／选择／高层管理人员搜寻、再配置等。结果──确保服务的质量，同时，尽可能地降低客户的使用成本。之所以要对服务内容作如此精致的划分，其主要原因在于要提供所服务企业更贴近自身特点的服务，帮助企业在激烈的市场竞争中，凸显出其各具特色的竞争优势，更好地满足日益差异化的需求。一般而言，成功的人力资源服务供应者，不仅擅长于共通性的服务内容或者项目．而且在差异化、个性化的服务内容或者项目上也独树一帜，所谓“一招鲜，走遍天”。（三）人力资源服务综合化、系统性特点凸现，进一步整合产业链单独提供一种服务项目或服务产品，已经不能在激烈的市场竞争中站稳，因此，在确保具有竞争优势的前提下，人力资源服务机构开始着手将具有竞争性、专业化的服务产品、服务项目综合起来，在专业化的基础上，为客户提供“一揽子”服务。进一步整合产业链比如健康管理和健康保险的服务整合，为客户提供更增值服务，来提高整个产业链的运作效能，人力资源服务企业可以通过自建、收购、合作等方式来建设自己的服务能力，从而最终提高的竞争力。英国的人才中介服务项目企业，不仅局限于传统的职业介绍，已发展到重视开展某一行业的人才需求调查、预测、雇员的培训服务、就业指导服务(如为求职者设计简历等)、咨询诊断服务、信息管理服务，特殊人才“猎头”服务，定时工(短期工)招聘服务等整体性、一站式采购服务。综合服务既保证了经营利润和自身的发展潜力，也满足了雇主的多方面需要。（四）人力资源服务信息化基础能力增强我国有：4.77亿网民9亿手机用户现代服务业是基于高度发达的信息技术基础上的。在信息网络高度发展的今天，服务的传递已经力求突破时空的限制。变得愈加数字化、网络化。在这种背景下，人力资源服务也日益呈现云计算、大数据等信息化的特征。二、北部湾人力资源服务观念革新：坚持市场化方向不动摇人力资源配置的市场化26李克强总理讲：“改革是中国最大红利和不竭动力”、“改革是多方面的，要坚持市场化改革方向”。人力资源市场的产生和发展是改革的产物，也是不断继承和扬弃的过程，下一步的发展必然要通过深化改革才能实现。人力资源市场是市场机制和服务实体的总和1、人力资源市场机制主要内容一是确立劳动者与用人单位的市场主体地位，实现自主就业与自主用人。二是按价格规律、供求规律和竞争规律，进行相互选择、合理流动和有效配置。建立和发展人力资源市场的核心是促使市场机制在人力资源配置中发挥基础性作用。2、人力资源服务是人力资源市场的重要内容主要是指帮助市场供求主体实现对接以及由其延伸的提高劳动者素质和用人单位人力资源管理水平等促进市场机制作用发挥的各类服务行为，主要是为雇主减少搜寻、招募、培训和人力资源管理方面的成本，帮助求职者提升就业能力、找到工作和实现职业发展。因此促进供求匹配效率、提升就业能力，推进人力资源开发，是人力资源服务的主要功能。人力资源市场是市场机制和服务实体的总和3、人力资源市场的服务载体包括公共就业服务体系和市场经营性服务体系。促进两个服务体系的共同发展，是主要市场经济国家在人力资源市场建设中的通行作法。经过多年的努力，我国逐步建立起了公共就业服务体系（公共人力资源服务体系）和经营性服务体系（即职业中介，《就业促进法》第三十三条）。人力资源市场是市场机制和服务实体的总和--公共就业服务体系（公共人力资源服务体系）这类服务体系的载体主要是原劳动、人事部门设立的以促进就业为根本宗旨的事业单位.--市场经营性服务体系其服务载体主要包括从事人力资源服务的国有企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业.人力资源配置的市场化31(一)人力资源市场的产生是改革的产物从理论上讲，人力资源流动配置大体可分为三个阶段采取计划分配制度计划和市场并行为“人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”32人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用一是指契约化的用人机制二是指市场化的分配机制三是优胜劣汰的竞争机制四是社会化服务保障机制人力资源配置机制的市场化33人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用1、高校毕业生的数量