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新沂市服务业发展总体规划（2009—2030）文本．图则新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心2009年5月I新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）《新沂市服务业发展总体规划》课题组构成课题总负责：钱耀新沂市服务业发展领导小组办公室主任新沂市发展改革与经济贸易委员会主任学术顾问：沈正平徐州师范大学区域与城市研究中心主任教授徐州师范大学淮海发展研究院院长硕导课题组组长：王自亮新沂市服务业发展领导小组办公室副主任沈山徐州师范大学城市与环境学院城乡规划系主任教授博士专题负责人：马晓冬徐州师范大学区域与城市研究中心副主任教授博士课题审核：蔡安镇新沂市发展改革与经济贸易委员会副主任李献忠新沂市服务业发展领导小组办公室科长课题组成员：林立伟徐州师范大学城市与环境学院硕士江国逊徐州师范大学城市与环境学院硕士方雪徐州师范大学城市与环境学院硕士林恺华徐州师范大学城市与环境学院硕士张翠徐州师范大学区域与城市研究中心硕士陈丙林徐州师范大学区域与城市研究中心硕士谢思超徐州师范大学区域与城市研究中心硕士赖清华徐州师范大学区域与城市研究中心硕士II新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）目录第一章总则..........................................1第一条规划编制.............................................1第二条文本性质.............................................1第三条概念界定.............................................1第四条规划依据.............................................2第五条规划范围.............................................2第六条规划年限.............................................2第二章目标定位与发展重点...............................3第七条规划背景.............................................3第八条规划原则.............................................3第九条指导思想.............................................5第十条发展目标.............................................5第十一条发展定位...........................................6第十二条倾力打造的服务行业....................................6第十三条重点发展的服务行业....................................8第十四条积极培育的服务行业...................................10第十五条重点打造的服务业集聚区类型.............................11第三章总体规划与功能定位..............................13III新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）第十六条总体布局架构.......................................13第十七条1个服务业高地——“双心双轴七区”的组成格局................15第十八条3条服务业聚合轴（带）................................16第十九条4个区域性服务业集聚中心...............................17第二十条23个服务业集聚区....................................18第四章行业发展规划...................................26第一节生产性服务业发展规划.....................................26第二十一条定位与目标.......................................26第二十二条发展战略.........................................26第二十三条重点产业.........................................26第二节生活性服务业发展规划.....................................32第二十四条定位与目标.......................................32第二十五条发展战略.........................................32第二十六条重点产业.........................................33第二十七条重点投资计划......................................36第三节公共服务业发展规划.......................................37第二十八条定位与目标.......................................37第二十九条发展战略.........................................38第三十条重点发展产业.......................................38第五章扶持政策.......................................42第三十一条用地政策与财政政策..................................42第三十二条税收政策与奖励政策..................................42IV新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）第三十三条服务平台与基本管制..................................42第三十四条人才培养与引进政策..................................43第六章保障措施.......................................44第三十五条转变思想观念......................................44第三十六条积累服务人才......................................44第三十七条筹措多方资金......................................44第三十八条加强组织领导......................................44第三十九条激发企业活力......................................44第四十条健全法制建设.......................................45第四十一条优化发展环境......................................45第四十二条建立评价体系......................................46V新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）附件：1．服务业发展总体规划（2009－2030）－区位图2．服务业发展总体规划（2009－2030）－社会经济发展空间分异图3．服务业发展总体规划（2009－2030）－市域服务业布局现状图4．服务业发展总体规划（2009－2030）－城区服务业布局现状图5．服务业发展总体规划（2009－2030）－市域服务业发展总体规划图6．服务业发展总体规划（2009－2030）－市域服务业发展规划空间结构图7.服务业发展总体规划（2009－2030）－市域服务业发展集聚区布局图8．服务业发展总体规划（2009－2030）－城区服务业发展规划空间布局图9．服务业发展总体规划（2009－2030）－市域服务业发展规划近期建设图10．服务业发展总体规划（2009－2030）－城区服务业发展规划近期建设图1新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）第一章总则第一条规划编制为促进新沂市打造“充满活力、竞争力强、各具特色、优势互补”的新型服务业发展格局，使服务业成为新沂市推进产业结构调整、转变经济发展方式、优化城乡生活环境、实现经济又好又快发展的主要力量。根据市委、市政府安排，由市发展改革和经济贸易委员会、市服务业发展领导小组办公室会同徐州师范大学区域与城市研究中心、江苏淮海发展研究院共同编制《新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）》。第二条文本性质本《规划》是新沂全市服务业发展与布局的指导性、纲领性文件。规划既是预期性的，也是约束性的。其中，发展目标、部门发展方向等内容是预期性的，主要依靠市场主体行为实现；功能定位、空间布局等内容是约束性的，各级政府和市场主体都必须严格执行。第三条概念界定服务业是指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合，即提供非实物产品为主的行业。在国民经济核算的实际工作中一般将服务业视同第三产业。我国将服务业具体划分为三个大类：生产性服务业、生活性服务业和公共服务业。生产性服务业包括基础服务、金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；生活性服务业包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务业包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，服务业集聚度达到一定水平的区域。服务业集聚区包括生产性服务业集聚区、生活性服务业集聚区和公共服务业集聚区。生产性集聚区包括专业产品市场区、现代物流园区、软件与服务业外包产业园区、金融业务服务区等。生活性服务业集聚区又包括中央商务区、休闲旅游集聚区、中央商业区、餐饮娱乐区和商贸零售业2新沂市服务业发展领导小组办公室徐州师范大学区域与城市研究中心新沂市服务业发展总体规划（2009-2030）街区等。公共性服务业集聚区包括体育专项训练服务基地、科技教育园区等。第四条规划依据1．江苏省政府《江苏省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006-2010）2．江苏省政府《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》（2006-2010）3．江苏省发改委《江苏省发改委关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发〔2007〕52号）4．中共江苏省委、省政府《省政府关于加快发展服务业的意见》（苏发〔2005〕17号）5．江苏省政府《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》（苏政发〔2002〕98号）6．江苏省地方税务局《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏地税发〔2005〕156号）7．江苏省发改委《关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发改服务发〔2007〕52号）8．徐州市政府《徐州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006－2010）9．徐州市发改委《徐州市服务业“十一五”发展专项规划》（2006－2010）10．徐州市政府《关于进一步加快现代服务业发展的意见》（2009）11．新