无锡市“十二五”服务业发展规划

无锡市“十二五”服务业发展规划序言《无锡市“十二五”服务业发展规划》是根据《中共无锡市委委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制。规划编制的政策依据是：2008年8月国务院常务会议通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、2009年3月国务院常务会议通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、2010年5月国务院常务会议通过的《长江三角洲地区区域规划》、2010年6月江苏省政府颁发的《江苏省服务业提速计划》以及2011年8月无锡市委市政府出台的《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》、《无锡市产业升级行动计划》等有关文件精神。《无锡市“十二五”服务业发展规划》主要分析“十二五”期间无锡服务业发展面临的形势、发展目标、发展任务、空间布局及政策措施，是无锡未来五年服务业发展的纲领性文件，是营造服务业发展良好环境的重要内容，是各地区及有关部门编制实施服务业发展规划及相关重点领域规划、制定相关政策的重要依据。第一章发展基础与形势分析第一节“十一五”发展情况“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，无锡服务业呈现健康快速发展的良好态势，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑力量，为我市在“十二五”期间实现服务型经济占主导的产业结构奠定了坚实基础。一、服务业贡献程度不断增强“十一五”以来，无锡服务业总量规模迅速扩张，服务业增加值占国内生产总值比重逐年上升。2005—2010年，服务业增加值从1055.74亿元提高到2479.57亿元，服务业在国民经济中所占比重由37.8%提高到42.8%，上升5个百分点；全市服务业从业人数占全社会从业人数比重由33.1%提高到39.0%，上升5.9个百分点。服务业占比提高，有力地保证了服务业对于国民经济贡献率不断提升，促进了全市产业结构不断优化。二、支柱产业发展较快商贸、旅游、金融、物流、市场等服务业优势领域发展迅速。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额从2005年的816.4亿元提高到2010年的1825.79亿元，上升123.6%；旅游总收入从322.93亿元提高到748.73亿元，上升131.9%；金融业增加值由82.8亿元增加到280.17亿元，占GDP比重由2.9%增加到4.8%；全社会货物运输量从0.84亿吨提高到1.34亿吨，上升59.5%。2010年，全市成交额超100亿元商品市场达10家，全市亿元以上商品市场实现成交额3129亿元。三、新兴领域发展迅速以服务外包和文化创意为代表的新兴服务业实现了量的扩张和质的提升。全球服务外包100强、全国服务外包50强企业有26家投资无锡。2010年，全市软件和服务外包增速超过45%，全市服务外包企业接包合同签约金额超过32亿美元，接包合同执行金额超过25亿美元。文化创意产业蓬勃发展，动漫产业形成了“一个基地、多个园区”的格局，2010年实现产值27.08亿元。四、产业集聚初具规模集聚区建设是无锡推进服务业发展的主要措施之一。“十一五”时期，全市积极推进服务业集聚区规划建设，引导各类业态向特色园区集中、集聚发展，初步形成了科技研发、文化创意、工业设计、物流、商贸商务等一批各具特色的集聚业态。到2010年，全市拥有省市两级现代服务业集聚区24家，其中，无锡（太湖）国际科技园、无锡（国家）工业设计园、无锡山水城科教产业园、无锡（国家）软件园等15家集聚区列入江苏省级现代服务业集聚区。五、发展环境逐步优化“十一五”时期，我市先后出台了现代服务业以及软件和服务外包、工业设计、文化创意、科技研发、总部经济、主辅分离等重点领域的扶持政策；制订了旅游、文化创意、现代物流、现代商贸等三年调整提升行动纲要；出台了《关于加快构建现代产业体系的意见》、《关于开展“新兴产业培育年”活动的实施意见》、《关于实施“三十工程”扩大流通消费的意见》、《关于更大力度推进服务业发展六年行动计划（超越计划）》等文件，健全了服务业发展的推进工作机制。从总体看，无锡服务业发展近年来既有量的提升，也有质的飞跃，部分领域在国内处于比较领先地位，但服务业发展现状还不能完全适应经济全球化环境中的经济结构调整、产业转型升级的要求，与推动无锡经济科学发展、建设创新型现代化城市的要求还有一定的距离。表现在：先导型产业规模偏小、高端人才缺乏；传统服务业比重大，现代服务业发展潜力没有得到充分挖掘；领军型企业偏少，品牌意识创新意识有待提高；空间布局不尽合理，产业布局分散，集聚度不高，辐射带动能力有待提升。这些问题需要在“十二五”时期努力加以解决。第二节“十二五”发展形势“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观国际国内形势，无锡服务业发展既面临着难逢机遇，也伴随着严峻挑战。一、国际形势当今世界正处在大发展、大调整、大变革时期，国际金融危机引发的全球经济发展模式、供需关系正在进行深刻调整，将对全球产业格局产生重大影响，也给无锡服务业发展带来多方面影响。从全球经济增长趋势看，国际金融危机的深层次影响依然存在，全球经济不确定性仍然较大，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头，贸易摩擦趋于频繁，国际主要货币汇率变动将直接影响产业国际竞争力。从全球需求结构看，国际金融危机使得一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口，试图通过宽松的货币政策来提升企业的国际竞争力，由此对国内低端产品出口带来一定制约，但对服务贸易占出口比重提升则较为有利。从全球产业转移看，美国等一些发达国家推行产业回归和制造业再造，传统加工制造业减少，先进制造业、现代服务业及区域性研发中心等持续增多。直接投资有所减少，项目外包不断增加，特别是服务业外包发展增速将加快。从全球创新状况看，世界经济进入了创新集聚爆发和新兴产业加速成长期。世界服务业创新将更加频繁、密集和系统，涉及技术、产业、组织、管理、业务流程等多个面，催生大量服务业新业态、新产品、新方式的出现。二、国内形势“十二五”期间，我国将坚持把发展作为第一要务，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，重点加快调整国民收入分配结构、城乡结构、区域结构、产业结构，加快推进科技创新，完善社会保障体系，努力推动经济社会又好又快发展。从国内产业结构看，未来一段时期我国经济将面临深刻变革，传统发展方式越来越受到资源环境约束，国内产业结构升级和梯度转移步伐明显加快，东部产业结构正处在以第二产业为主导向三次产业协调发展转变，服务业比重将不断提高。依托先进制造业基础，加快发展现代服务业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，将成为未来国内产业发展的战略取向。从经济增长动力看，国内经济增长将从过去的投资和出口拉动向消费拉动转变。十七届五中全会提出，要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。“十二五”时期，我国人均国民生产总值将进入从4000美元向10000美元提升的阶段。国际经验表明，这一时期，是一个国家或地区居民消费结构快速升级时期。因此，未来5年，随着居民消费从生存型向享受型逐步转变，消费对经济增长推动作用将进一步显现。第三节新阶段与新机遇一、无锡经济社会进入新的发展阶段经过“十一五”发展，无锡已经跃上新台阶，站上新起点。无锡经济社会进入新的发展阶段标志是：首先，2010年无锡人均GDP已接近1.4万美元。“十二五”期间，人均GDP将向2万美元阶段迈进。其次，无锡制造业正在进入工业化后期，由传统加工制造向现代技术创新阶段转变时期。在这一阶段，无锡经济的消费结构、投资结构和产业结构将继续发生深刻变化：一是居民消费层次将进一步提升，内需成为经济增长的主要动力；二是资源和环境约束将进一步趋紧，经济发展模式呈现集约化、低碳化；三是创新动力进一步增强，经济增长呈现创新型发展方式；四是城市化水平将进一步提升，都市型经济快速发展。二、无锡服务业发展面临历史性机遇（一）产业结构调整和消费提档升级驱动消费性服务业进一步发展。随着经济社会发展和人均收入水平的提高，无锡居民消费结构将加快升级，服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，消费热点将不断涌现，为消费型服务业实现跨越式发展提供广阔而深厚的社会基础。（二）2010年6月江苏省政府出的《江苏省服务业提速计划》和2011年8月无锡市委、市政府出台的《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》、《无锡市产业升级行动计划》都要求把形成以服务经济为主体的产业结构作为“十二五”经济社会发展的战略目标。促进服务业与制造业的融合发展，优先发展服务业，扩大服务业规模，提升服务业层级，促进工业经济为主向服务经济为主的跨越式发展。这些都为无锡服务业发展提供了广阔的政策空间。（三）上海“两个中心”建设及长三角地区融合发展带来难得机遇。《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》和《长江三角洲地区区域规划》的陆续出台，无锡将面临着新的产业发展机遇。凭借拥有良好的区位优势，比较完善的现代市场体系、便捷的交通运输网络以及广泛参与全球竞争的制造业产业支撑，无锡服务业拥有与上海形成良好对接、与长三角各城市互融合作的发展优势。（四）繁荣的都市型经济带动高端服务业快速发展。中心城市强大的服务功能、集散功能、创新功能、文化功能和枢纽功能，为高端服务业的发展提供了有效载体和市场空间。“十二五”期间，无锡实施中心城市带动战略，新建成一批重点载体和项目都将进一步提升中心城市辐射能级。全面推进城乡一体化进程，将推动片区商业中心建设。预期2015年城市化率达到75%以上，这些都为无锡服务业发展提供广阔的发展空间和新的增长点。第四节需要解决的重大问题一、结构调整：服务业规模总量需提升当前，无锡服务业在整体结构上，与世界先进水平仍有较大差距。据世界银行统计，当前全球服务业产值比重平均已超过了60%，发达国家甚至超过了70%，其中，现代服务业产值已超过了服务业总产值的50%。而2010年，无锡服务业增加值占经济总量比重仅为42.8%，现代服务业比重偏低，亟需在“十二五”期间加以协调改善。二、空间布局：服务业集聚程度需加强服务业集聚区是服务业发展的平台和抓手，具有产业集中、发展集约、资源共享的特点，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。当前，无锡服务业集聚度偏低，产业重复建设现象较为普遍，平台类项目较少。为此，如何推动服务业各领域在更高层次上实现集群发展，是无锡“十二五”服务业发展面临的重大课题三、人才建设：服务业发展的制约瓶颈需突破产业发展离不开人才支撑，服务业，特别是高端服务业是知识型产业，对高素质人才的需求更为旺盛。国内外中心城市发展成功经验表明，加快服务业发展的关键是尽快引进和培养一大批能适应国际服务业战略转移和推动服务业优化升级的高层次人才。当前，无锡服务业人才缺乏战略型领军人才、复合型高端人才，需要进一步加快引进和培育步伐。四、企业培育：服务业核心竞争能力需强化企业是服务业发展的主体，缺乏服务业品牌是制约当前无锡服务业发展的关键因素。虽然无锡在软件服务外包、工业设计、文化创意等领域取得了较好发展业绩，在全国已产生了较大影响，但是由于缺少基础雄厚、带动力强、自主创新能力突出和具有国际竞争力的领军型企业，对未来无锡服务业发展空间受到一定制约。五、产业融合：生产性服务业需提升能级无锡制造业基础雄厚，发展战略性新兴产业前景广阔，具有推进先进制造业与现代服务业融合发展的优越条件。但目前无锡生产性服务业企业普遍小而散，服务功能单一，由此一方面制约着企业本身发展，另一方面对制造企业支撑不足，部分领域业务被外地企业承担，影响了本地企业发展。因此，“十二五”期间需要在产业融合，共同推进生产性服务业发展方面求突破。第二章指导思想与发展目标第一节指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记对江苏新时期发展“六个注重”的最新要求，全面贯彻落实省委