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1突出重点狠抓投入努力实现服务业发展的新突破河东区发展和改革局（2010年7月5日）近年来，河东区按照国家、省、市关于加快发展服务业的部署要求，从产业结构调整的战略高度出发，坚持把服务业提升作为打造“半壁江山”的第一亮点，立足区情、统筹谋划，突出重点、强力推动，服务业发展实现了规模、速度和效益的快速提升。今年上半年，预计全区实现服务业增加值20亿元，同比增长16%，占GDP比重达39%。完成规模以上服务业固定资产投资13亿元，同比增长39%，占全区规模以上固定资产投资的51%。一、科学谋划布局，明确发展定位立足区情，充分发挥近城滨水宜居、地热资源丰富、交通运输便利等区位优势，站在产业结构调整的战略高度，从区域功能定位、服务业发展方向、重点项目布局三个层面，科学谋划服务业发展，规划了三大服务业板块、三个服务业发展园区。三大服务业板块即以温泉疗养度假为主题的汤泉旅游板块、以滨水生态旅游居住为主题的滨河开发板块和以市场商贸流通为主体的商贸物流板块。规划设立了临沂汤泉旅游区、城东物流园区和临沂市再生资源生态工业园区。先后编制了《河东区商2贸物流业发展规划》、《旅游业发展规划》、《临沂汤泉旅游区总体规划》、《五金钢材城总体规划》、《汽车城发展规划》等10多个专项规划，按照近期、中期、长期相结合的原则，对市场商业流通、房地产开发、文化、影视、旅游、地热资源开发利用等服务业相关行业、重点领域的发展方向和布局进行了系统的规划安排，突出了服务业在国民经济发展中的重要地位，明确了服务业发展方向、重点和发展目标，为服务业健康快速发展奠定了重要基础。二、加大资金投入，优化发展环境采取一系列强有力的措施，不断增加政府投入，优化投资环境。在城镇基础设施建设上，结合三大板块开发，重点加大城区、汤头和相公两个中心城镇基础设施建设投入，累计投资近10亿元，实施了滨河湿地生态公园、汤泉旅游区基础设施以及城区道路交通环境亮化美化综合整治、城市市政设施、供排水、污水处理、燃气管网等基础设施建设，城市功能不断完善，滨河生态景观走廊已经形成，城镇面貌发生了根本性变化。在政策上，重点向服务业园区和重点项目倾斜，在滨河板块开发、汤泉旅游区开发、德力西再生资源生态产业园区建设上，争取市委市政府给予了一系列鼓励发展的优惠政策，同时，河东区配套制定了一系列支持政策和措施，为服务业项目的招商和建设创造了良好的政策环境。在资金上，千方百计采取措施，强力支持服务业园区和重点项目建设。去年以来，通过融资、贷3款、争取国家投资支持等，向服务业园区和服务业项目投入资金9000余万元，占全区融资贷款和争取资金总额的60%以上。发展环境的不断优化，调动了民间资本的投资积极性，吸引了一大批服务业项目落户河东。今年以来，河东区8个市级重点项目中，5个项目为服务业项目，服务业项目年度计划投资额占全部市级重点项目年度计划投资额的88%以上。世界建筑艺术博览园项目和刚刚签约的汤泉旅游区晋商文化园综合开发项目，总投资均超过100亿元。临沂紫荆城商业地产项目，规划建筑面积60万平方米，总投资20亿元。这些大型综合性服务业项目的实施，将极大的优化、提升产业结构，是近年来河东区服务业项目招商和开发建设的重大突破。三、突出“三大板块”，狠抓项目建设坚持以“三大板块”为载体，以三个服务业园区为平台，以项目建设为支撑，拆迁与还建并举，招商与开发并重，集全区之力，强力推动“三大板块”的开发建设。汤泉旅游板块，共实施以温泉旅游综合开发为主的开发项目9个，以观唐温泉为龙头的一批温泉综合开发项目已建成运营，累计投入开发建设资金近10亿元，旅游区的基础设施、环境面貌发生了根本性的变化。餐饮、旅游、休闲度假业繁荣发展，游客接待量、服务业税收、服务业从业人员三项指标有了大幅度增长。今年以来，新引进的山东烟草疗养基地等6个过亿元的温泉综合开发项目已陆续开工建设，随着近期晋商、浙4商等大投资集团的进入，汤泉旅游区新一轮大开发的序幕已经拉开。滨河开发板块，已累计完成旧村拆迁面积385.5万平方米，开发建设面积近200万平方米，累计投入开发建设资金20亿元。实施开发建设项目21个，其中文化生态旅游项目6个，建设大中型社区13个。上半年，完成旧村拆迁面积约50万平方米，开发建设完成投资近3亿元，世界建筑博览园、紫禁城等一批大的服务业项目已陆续开工建设。滨河区域作为河东区新的经济隆起带，其生态、文化旅游、休闲观光娱乐、滨水宜居等鲜明特色已十分突出。商贸物流板块，以省级服务业园区——临沂城东物流园区为主体，规划建设汽车城、五金钢材机电物流城、铁路仓储物流城、木业建材城、航空物流城。其中，汽车城、五金钢材机电物流城、木业建材城已初具规模，累计开工建设商贸物流等服务业项目22个，其中过亿元项目5个、5000万元以上项目4个、3000万元以上项目8个，累计完成投资约10亿元。今年以来，园区新开工建设项目8个，已完成投资1.5亿元。上半年，五金钢材机电物流城预计实现交易额约20亿元。汽车城于2009年始规划建设，一年来先后开工建设了18个专业汽车4S店和远通汽车超市。仅汽车销售一项，上半年开始营业的5家经营店实现销售收入近2亿元，拉动社会消费品零售总额增长超过10个百分点。5上半年，全区规模以上服务业固定资产投资占比首次超过了50%以上，实现服务业税收1.83亿元，同比增长88.59%，服务业对经济增长的贡献率达到40%，拉动经济增长了6个百分点，服务业规模、速度、效益均步入了健康快速发展的轨道。四、健全体制机制，强化督导服务加强领导，明确责任。河东区连续三年，将三大服务业板块开发列为全区“一号工程”，成立专门指挥部，指挥部按照区委区政府的要求，将全年的任务目标、重点工程项目层层分解，落实项目包扶责任，每个项目一名班子领导，一个负责部门，一名责任人，明确完成时限，限时完成。健全机构，强化服务。汤泉旅游区设立了副县级管委会，配备健全了管委会领导班子和内设部门机构，城东物流园区成立了专门领导小组，设立了长期的日常协调管理办公室，临沂市再生资源生态工业园区成立了市级园区管理委员会。通过加强机构建设，为重点服务业园区的开发、建设和发展提供了强有力的组织保障。同时，强化部门的服务意识，通过新闻督查、部门帮扶、工作督查、行风评议等措施，督促部门提高服务效率，积极主动地帮助项目单位协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目招得来、落得下、建得快。强化督查，落实奖惩。实行日常调度、定期督查、月度通报制度。对年度确定的各项任务目标、重点工程项目，区委督查办、区政府督查室定期进行严格督查，区委常委会定期听取6汇报，对工作不力，按时完不成阶段任务目标的责任单位和责任人，即时予以通报批评，与年终综合考评挂钩，严格兑现奖惩。