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服務業發展綱領及行動方案－提高附加價值、創造就業機會－總綱簡報行政院經濟建設委員會中華民國93年12月1目錄壹、發展服務業再造台灣奇蹟………………………………2貳、讓台灣笑得更燦爛………………………………………9參、篩選服務業發展類型的原則……………………………10肆、發展服務業所面臨的問題………………………………11伍、發展服務業的基本理念與基本原則……………………12陸、服務業發展目標--產值及就業人數……………………16柒、服務業發展綱領八大策略………………………………17捌、推動12項服務業涉及之研修訂法案……………………27玖、推動12項服務業應辦理事項統計………………………29附件一、二、三、四……………………………………32~56239.355.6925.6711.490%20%40%60%80%100%19862003產業結構改變的挑戰:(一)工業對GDP占比下降，導致結構性失業及中高齡失業。(二)相較於1996年，每位員工之勞動力上升23％，致使企業雇用員工數下降0.5人，工業部門釋放勞動力必須由其他部門吸收。工業30.4服務業47.3農業1.8服務業67.8工業47.1農業5.6比率下滑製造業率上升務業比金融服資料來源：主計處國民所得統計與經濟情勢展望，93年1月。＊金融服務業包括金融保險、證券及期貨業壹、發展服務業再造台灣奇蹟一、因應我國產業結構的改變，化轉型危機為轉機，創造就業機會(一)產業結構改變的挑戰12.9619.84飲業售及餐批發零3(三)我國產業處在轉型調整階段，形成「結構性失業」。發展就業效果大的服務業可吸納失業人口，例如發展照顧服務業、觀光服務業等就業效果大的服務業，可提供大量就業機會。自2002年1月起開始實施預計3年內可增加2萬個就業機會照顧服務福利及產業發展方案自2002年5月開始實施預計至2008年可創造11萬個就業機會觀光客倍增計畫物業管理服務業針對公寓、大廈、社區等建築物硬體及服務其社群與生活環境之軟體提供維護管理2003年從業人員達23.5萬人，至2008年可新增10萬個就業機會(四)發展知識密集服務業可擴大產業範圍，結合我國科技優勢積極發展研發、資訊、金融、通訊媒體等知識密集服務業，增加就業機會。4二、配合知識經濟的發展，藉由與「知識」(knowledge)的結合、擴大產業範疇，無形的「服務產品」成為可跨國提供的「貿易財」(tradablegoods)。台灣在資訊科技的發展基礎上，具有發展知識型服務產品的優勢。資料來源：NationalScienceBoard,2002,Science&EngineeringIndicators-2002.Arlington,VA:NationalScienceFoundation註：知識密集服務業之範圍為美國商務部之分類：通訊服務業、金融服務業、企業服務業、教育服務業與醫療保健服務業五大類以知識密集服務業產值而言•呈現逐年成長的趨勢•美國最大：3.48兆美元(1998)台灣的情形(1998)：•知識密集服務業產值為820.5億美元•知識密集服務業佔GDP的30.7%•知識密集服務業佔服務業約48.8%0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.01989199019911992199319941995199619971998年兆美元美國日本德國法國英國義大利台灣所有國家日本法國義大利台灣所有國家美國各國知識密集服務業歷年來總產值變化5國際比較國別服務業(2002年)產值占名目GDP比重就業人數比重香港87.081.4美國76.675.6德國72.5(2003年)65.6法國72.072.5英國69.074.6日本68.367.1台灣67.8(2003年)57.9(2003年)新加坡63.075.1南韓62.2(2003年)72.1(2003年)中國32.3(2003年)38.3資料來源：1.行政院主計處，主要國家重要社經指標，93年8月。2.IMD,TheWorldCompetitivenessYearbook(2003)。(二)2003年我國服務業產值6.7兆，占整體名目GDP比重67.8%，但服務業就業人數占整體就業人數比重僅57.9%。6三、工業及農業部門產業升級刻不容緩，發展服務業可促進我國產業升級，提升整體產業附加價值。藉由發展服務業，為其他部門服務，再創「台灣奇蹟」－微笑曲線的再闡釋－因應知識經濟的發展在產業價值鏈中自我定位產業微笑曲線圖附加價值高替代性低創新研發中心全球運籌管理中心附加價值發展知識密集服務業製造組裝物流品牌商流行銷創新市調研發設計產業附加價值鏈協助傳統產業轉型高附加價值產品製造中心政府核定政策年份93年90年88年7隨著產業轉型及台商全球布局趨勢，台灣必須發展金融、財務、投資、管理、法律、會計等專業服務及培訓相關之專業人才，以充分提供台商在全球布局以及外商在台灣發展所需之專業服務及人才。TAIWAN四、發展服務業促進業者布局全球，根留台灣8五、發展服務業提升生活品質由於產業全球化與專業分工趨勢，製造業者基於強化其核心競爭力、降低成本及信任專業服務等因素之考量，使得產業價值鏈拆解的情況愈趨明顯，甚至將原屬於其內部的某些業務委外給其他業者，該等拆解以及外包出去的業務即轉化為服務業，服務業因此快速成長。六、製造業委外帶動服務業快速成長提升生活品質是「挑戰2008：國家發展重點計畫」之重要主軸。生活品質的提升有賴於醫療保健及照顧服務業、觀光及運動休閒服務業、文化創意服務業、環保服務業及物業管理服務業等的高度發展。9貳、讓台灣笑得更燦爛Service發展服務業再創台灣奇蹟Market以市場觀念注入服務業Inno-value以創新提升服務業價值Life以服務業增進生活品質Employment以服務業創造就業機會10一好：生活好品質促進生活好品質之服務業文化創意服務業環保服務業一高：附加價值高有加值效果之服務業設計服務業研發服務業資訊服務業工程顧問服務業二大：產值大、就業效果大基礎性之關鍵主力服務業金融服務業流通服務業通訊媒體服務業醫療保健及照顧服務業人才培訓、人力派遣及物業管理服務業觀光及運動休閒服務業參、篩選服務業發展類型的原則11肆、發展服務業所面臨的問題土地使用限制經營型態限制跨領域人才團隊化人才專業人才證照制度建立服務品質化、標準化中小企業資金融通問題無形資產鑑價忽視軟體資產的價值服務業範圍定義不易，難以對租稅優惠效益提供評估人才不足服務業蓄勢待發金融服務業與國際接軌整體環境配套國際化不足全球運籌資訊交換、國外標準一致性與國際接軌問題投資獎勵資金融通法規鬆綁12基本理念化危機為轉機，期待台灣第二次經濟奇蹟促進業者布局全球但根留台灣協助傳統產業轉型調整「工業」概念回歸為「產業」的原意台灣發生第一次經濟奇蹟的時候，產業發展的定位是集中在製造業。如今，台灣正面臨製造業難以大規模發展之危機，若想創造第二次經濟奇蹟，就要發展服務業。將資金、技術、人才、市場等與全球接軌，把台灣改造成為本土企業孕育、成長、國際化的家園以及跨國企業的區域營運中心，協助及鼓勵台商成為全球成功的資源整合者。將傳統產業賦予設計、研發、行銷、管理等功能，即可大幅提升效能及附加價值。利用新技術生產或發展具有地方特色的商品等，皆可提升傳統產業競爭力。我國長久以來將英文「Industries」侷限在「工業」，意指工業產品的製造及技術研發，並據此制訂龐大的法規體系與主管機構，今後應回歸「產業」之原意，使服務業範疇內之行業也較能受到法規、用地及資金之妥適輔導。伍、發展服務業的基本理念與基本原則13基本原則摒除管制心態致力產業化改以負面表列思維健全法規制度「透過管理來輔導產業發展」的積極思維與具體規劃。目前政府仍缺乏將農業、衛生醫療之技術創新及教育資源和成果產業化的概念，應釋出公有資源，並激發民間活力投入。與服務業有關的法令都是採取「正面表列」的「管理」及「核准」方式，應改以「負面表列」思維。應全面調整服務業發展所需的典章制度，包括公司經營法規、土地使用分區管制、勞動、環保法規及智慧財產權等相關法規。14以負面表列思維檢討法規對服務業的限制－以土地使用分區管制為例服務業以辦公室型態經營者居多，若土地使用分區管制限制過多，將不利於服務業之發展：1.現階段大多數服務業之經營皆以網際網路Internet、網路傳訊e-mail、傳真、電話及視訊等設備取代傳統之交易方式，辦公室即是虛擬市場，傳統之操作作業場所並非必要。2.服務業大多集中在大都市地區，若土地使用分區管制規則所列之允許設置項目仍採正面表列，將對日新月異的新興服務業種之設置核准造成困難。3.有些業種雖然核准設置於某一土地分區，惟尚需符合附帶條件，例如營業場所面臨之道路寬度、最小營業面積及樓層限制等，該等附帶條件為數不少，往往不易全數符合，造成違規者比比皆是。15【住四之一】准許下列九項金融服務業設立：「土地使用分區管制規則」中金融服務業之正面表列規定－以台北市為例1.銀行、合作金庫2.信用合作社3.農會信用部4.證券經紀業5.信託投資業6.保險業7.證券交易所8.一般期貨經紀業9.票券金融業惟於申請核准時尚需符合下列附帶條件：1.證券交易所及總行設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。1.證券交易所及左列金融事業機構之總行庫設置地點應臨接寬度30公尺以上之道路，其餘分行或分支機構設置地點應臨接寬度10公尺以上之道路。2.設置之樓層，其同層及以下各樓均為非住宅使用。【住四之一】係指第四種住宅區面臨寬度30公尺以上之道路16陸、服務業發展目標--產值及就業人數項目2003年實績2008年目標(2003年價格)國內生產毛額（占GDP比重）服務業6.68兆元1(67.8%)8.99兆元(71.4%)2004~2008年平均成長率6.1%2知識密集服務業3.15兆元3(31.9%)4.78兆元(38.0%)2004~2008年平均成長率8.0%2就業人數4(占比)服務業554.3萬人(57.9%)613.9萬人(60.0%)知識密集服務業160.0萬人(16.7%)184.9萬人(18.1%)資炓來源：1.主計處資料；2.經建會部門計劃處；3.工研院資料；4.經建會人力處。2004～2008年服務業以成長6.1%為目標，同期間製造業在服務業支援下亦可持續成長動能，支持整體經濟成長率達5%以上。同期間服務業就業人數可增加59.6萬人，知識密集服務業可增加24.9萬人。17柒、服務業發展綱領八大策略一、人才培訓人才培訓首重相關跨領域、設計、研發、國際化及專業化人才的培育。另應重視相關服務倫理道德的培育，以及因應人口老化有關人力運用的問題。重點工作：鼓勵國內大學院校與外國著名研訓學院及大學合作，並鼓勵各大專院校開設服務業之創新管理課程。【教育部】推動「菁英留學計畫」，加強服務業人才培育。【國科會、教育部、經建會】18人才培訓重點工作（續）：推動「中小企業研發人才養成計畫」，協助中小企業健全其人才培育制度。【經濟部】縮短弱勢國民教育訓練差距。【教育部、勞委會、原民會】落實專業證照制度及回流教育。【勞委會、教育部、各部會】協助轉型傳統業者在創意、研發、行銷等經營方面的訓練。【經濟部】研議允許金融機構可對不具中華民國國籍之跨領域或服務業專業人才，取得我國不動產產權後，提供不動產貸款，以提高其在台居留意願。【金管會】19二、以負面表列思維檢討相關法規檢討不利服務業發展的法規，並與國際接軌。服務業解除管制過程中，對自由化及解除管制所可能帶來的負面衝擊效果應有適當、同步的評估，並建立公平競爭規範，對民眾提供充分的資訊。重點工作：對特許行業核准制度之需要性加以檢討。【各部會】地方政府檢討鬆綁現行土地使用分區管制規則。【內政部、地方政府】本方案分工表所列研修訂法案共29項，其中14項法案已送立法院審議，另15項法案則列為現階段法規檢討及修正之基礎工作，未