杨浦区商务服务和基础性服务业发展十二五规划

杨浦区商务服务和基础性服务业发展“十二五”规划为加快杨浦国家创新型试点城区建设，在新起点上谋求新发展，夯实新一轮产业大发展的基础和条件，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市服务业发展“十二五”规划》、《上海商业“十二五”发展规划》、《杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《杨浦国家创新型试点城区规划纲要》等规划，结合杨浦区实际，制定《杨浦区商务服务和基础性服务业发展“十二五”规划》。本规划界定的商务服务和基础性服务业，是现代服务业的重要组成部分，是符合杨浦区总体发展目标和上海城市发展战略，是关联度高、带动性强、就业容量大、投入产出效益好，能充分体现构建和谐社会要求、具有地域特色和较大发展潜力的产业。结合杨浦产业发展的实际情况，商务服务业主要是通过商务办公设施为商务活动提供服务的产业，以信息服务业、金融业、专业服务业等为核心；基础性服务业主要是通过商业设施为消费活动提供服务的产业，以批发和零售业、住宿和餐饮业、生活服务业等为核心。（鉴于教育服务业及旅游业的特殊性和独立性，本规划不予涉及。）一、“十一五”杨浦区商务服务和基础性服务业发展回顾（一）“十一五”商务服务和基础性服务业发展的总体情况及特点“十一五”期间，杨浦围绕“知识杨浦”的发展定位，按照“三区融合、联动发展”核心理念，努力克服金融危机影响，积极转变经济发展方式，不断优化产业结构，商务服务和基础性服务业不断壮大并占据主导地位，竞争能力逐步增强。1、基础性服务业快速发展“十一五”期间，杨浦区积极扩大内需，不断优化消费环境，基础性服务业的发展也迈入了新阶段。2010年批发零售业、住宿餐饮业增加值达96.3亿元，比2005年增长了1.84倍，“十一五”期间年均增长23.2%（未扣除物价因素）。2010年批发零售业、住宿餐饮业占区第三产业增加值的比重达26.1%，比2005年提高了5.1个百分点。2010年批发零售业、住宿餐饮业完成区级地方税收7.2亿元，比2005年增长了0.7倍，“十一五”期间年均增长10.9%。2010年杨浦区社会消费品零售总额实现239.5亿元，比2005年增长了79.3%，“十一五”期间年均增长12.4%，年均增速位列全市中心城区（浦东新区除外）第二。另外，五角场市级商业中心对全区基础性服务业带动和引领作用日益显现，2010年五角场限额以上商业企业实现社会消费品零售额37.4亿元，比2005年增长了5.7倍，“十一五”期间年均增速达46.1%。图1-1“十一五”期间上海市中心城区社会消费品零售总额年均增速比较*数据来源：上海市统计局；该比较不包括浦东新区。2、商务服务业亮点凸显“十一五”期间，全区商务服务业保持较快增长的良好势头，成为拉动经济的重要力量，在经济发展中的贡献越来越大。2010年，商务服务业增加值达72.3亿元，比2005年增长了2.2倍；“十一五”期间年均增速达26.5%（未扣除物价因素）；2010年，商务服务业增加值占第三产业增加值的比重达19.6%，比2005年提高了5.8个百分点。楼宇经济和总部经济的快速发展，成为“十一五”期间杨浦区商务服务业发展的新亮点。“十一五”期间，杨浦区商务楼宇建设加快。至“十一五”末，杨浦区商务楼宇面积已达400.9万平方米，拥有73幢商务楼宇，其中有百联又一城、万达商业广场等示范楼。另外，杨浦区大力引进国际总部落户杨浦，总部经济渐具雏形户，带动了杨浦创新要素的集聚和产业能级的提升。其中，重要的企业总部有：西门子、德国大陆、EMC、甲骨文等知名跨国企业的区域总部、研发中心、销售和营运中心，以及中建、淮南矿业等央企国企的地区总部，文通等民营企业总部。3、布局特色逐步形成“十一五”期间，杨浦区重点产业区建设稳步推进，初步形成了区域特色鲜明的五大功能区。五角场城市副中心集聚效应明显，商业商务区初显形象，创智天地初具规模。杨浦滨江发展带进入规划开发建设阶段，重大项目全力推进，综合环境有所改善。环同济知识经济圈“十一五”期间的总产出始终保持年均两位数的增长，2009年被国家科技部火炬中心认定为国家级环同济研发设计服务特色产业基地，2010年总产出达150亿元。大连路总部研发集聚区建设开端良好，知名跨国公司地区总部相继落户。新江湾城国际社区高起点开发成效显著，基础设施和配套服务设施逐步到位。表1-1“十一五”重点地区功能载体建成情况重点地区“十一五”期间建成“十一五”末面积比“十五”末重点载体（万平方米）增长五角场城市副中心79.65.7倍创智天地一期、万达广场、百联又一城杨浦滨江发展带39.52.4倍世博水门、上海国际时尚中心环同济知识经济圈39.51.2倍上海国际设计中心、同济联合广场大连路总部研发集聚区20.911倍贵人大厦、五环大厦、众合金融大厦、荣广商务中心、海上海及西门子华东地区总部新江湾城国际社区7.0—极限运动中心、文化中心4.创新能力加快提升新技术、新业态发展势头良好，集群态势明显，商务服务业与基础性服务业的重点产业素质进一步提升、创新能力进一步提高。批发零售业方面，传统业态稳步发展的同时，新型业态异军突起。以东方购物为代表的新型无店铺零售企业，利用媒体平台及电信网络，成为杨浦区批发零售业的一个亮点，2010年实现销售额41.95亿元，比上年增长62.23%，被评为“上海市流通领域电子商务示范企业”。信息服务业方面，“上海市云计算创新基地”在杨浦区建立，形成了以“技术创新、金融创新、人才创新和商业模式创新”为支撑的云计算产业创新体系。金融业方面，金融机构加快集聚，各要素市场云集。美国硅谷银行中国代表处落户杨浦，同时杨浦区与美国硅谷银行合作设立了2.4亿引导基金母基金；此外，还引进了联合国南南全球技术产权交易所、南南全球环境能源交易所等。（二）“十一五”商务服务和基础性服务业发展存在的问题与不足一方面，杨浦区区内外吸引购买力不足，消费市场需要进一步挖掘。2010年杨浦区社会消费品零售总额同比增长虽高达16.5%，但人均社零额为中心城区最低。另一方面，商务楼宇开发中存在较多问题，制约了商务功能及商务服务业的发展。尽管杨浦区房地产投资结构逐步优化，功能性房地产的比重不断增加，但楼宇品质有待提升，楼宇布局不尽合理，楼宇配套仍需完善。未来在做好商务楼宇的增量建设中，进一步优化功能性房地产结构，提高楼宇的使用效率，提升楼宇品质，将是发展杨浦区商务服务业的重点。二、“十二五”杨浦区商务服务和基础性服务业发展环境分析（一）商务服务和基础性服务业发展面临的机遇1、良好的宏观经济环境。从国际看，经济全球化深入发展，国际产业转移的大趋势没有改变，科技创新孕育新突破，为杨浦转型发展带来新机遇。从国内看，“十二五”期间，我国将着力实施扩大内需，特别是消费需求的战略，建立长效机制，释放消费潜力，着力促进经济增长向依靠消费、投资、出口、协调拉动转变。国家相应政策的引导，将为杨浦区商务服务和基础性服务业，特别是商业和消费服务业的发展带来持续的发展动力。从本市看，“十二五”期间上海将坚持“转型发展、创新驱动”的发展主线，坚持“三、二、一”的产业发展方针，推进产业结构战略性调整，加快发展服务业，着力提升现代服务业能级和水平，形成服务经济为主的产业结构，并将按照区位和能级优化调整城市CBD的布局分工，着力推进黄浦江两岸综合开发，这将为杨浦区提升商务服务和基础性服务业能级创造良好的机会。2、长三角一体化发展。随着《长江三角洲地区区域规划》获得国务院批准，长三角地区经济一体化已上升为国家战略，而世博会的召开和高铁建设的推进成为助推长三角一体化的强力引擎，使长三角地区城市之间的联动效应更加明显，促进商贸服务业市场网络的形成和机制制度的衔接。上海中环线杨浦段建成通车，军工路越江隧道完工，杨浦区成为上海中心城区连接“长三角”，特别是苏中、苏北地区的重要门户，具有服务和辐射长三角的综合优势，提升了杨浦区的商务服务和基础性服务业的发展空间，创造了未来发展的新机遇。3、创新功能全面深化。杨浦区作为首批“国家创新型试点城区”已上升为国家战略，也是上海创新驱动、转型发展的重要内容。“十二五”期间杨浦区将继续坚持“三区融合、联动发展”的核心理念，不断增强城区知识创新活力和创新能力，通过股权激励、人才集聚、财政金融扶持和政府管理模式创新，加强协调，形成合力聚焦突破，打造“四地四区”，即知识创新策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与高教改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。创新发展作为杨浦区国民经济和社会发展“十二五”规划的总纲领，引领了商务服务和基础性服务业发展的新方向，扩大了发展空间，提供了持续动力。4、城市建设不断提升。近年来杨浦区的城市建设进展明显，区内交通条件已明显优化，区内轨道交通线已经拓展到4号线、8号线、10号线三线并行态势，通过地铁沿线的地铁站建设，可以带动地铁站周边地区的发展，带动杨浦区的“地铁经济”。杨浦区内投资环境逐渐趋优，房地产开发呈现出快速增长趋势，内部环境的不断改善为提升商务服务和基础性服务业提供坚强后盾。同时，随着杨浦区城市建设的完善，特别是国际化居住社区的建设和商务区建设的推进，将有利于引入高端消费群体，拉动商务服务和基础性服务业整体能级的提升。5、民生事业持续改善。到“十二五”末期，杨浦区还将是上海市中心城区中常住人口数量最多的区之一，庞大的消费规模为商务服务和基础性服务业的发展提供了良好的市场基础和广阔的市场空间。各项民生事业积极推进，各类保障措施认真落实，社会保障覆盖面不断扩大，保障性住房体系建设积极推进，区域公共卫生医疗服务体系不断完善，将有利于提高居民消费倾向，拉动消费增长。（二）商务服务和基础性服务业发展面临的挑战“十二五”杨浦区商务服务和基础性服务业的发展也存在不少挑战。国际金融危机影响深远，全球经济增速减缓，国内外经济未来发展仍存在较大不确定性。周边虹口、闸北、宝山、浦东等区域“十二五”新开发的商务、商业载体众多，杨浦区面临的竞争压力较大。如何满足“杨浦国家创新型试点城区”的建设要求，为创新型服务业的发展提供良好的体制机制环境，提升政府管理水平，解决服务业行业标准缺乏、企业融资难、高端人才和龙头企业缺乏等问题，从而提升服务业能级、扩大市场规模、提高产业影响力是杨浦区服务业发展面临的巨大挑战。三、“十二五”杨浦区商务服务和基础性服务业发展的战略目标（一）“十二五”商务服务和基础性服务业发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以建设杨浦国家创新型试点城区为发展主线，按照上海市服务业、商业“十二五”规划要求，将加快发展商务服务和基础性服务业作为推进产业结构战略性调整、提升杨浦区城市服务功能的关键举措，准确把握新一轮国际产业转移、长三角联动发展、上海市加快形成服务经济等战略机遇，以创新驱动、先行先试为抓手，推动商务服务业跨越式发展，以繁荣繁华、便民利民核心，促进基础性服务业平稳快速发展。（二）“十二五”商务服务和基础性服务业发展原则1、坚持创新驱动原则。坚持创新步伐，着力提升商务服务和基础性服务业的现代化水平和综合竞争力，加快确立以创新驱动为主的可持续发展模式，促进建立以企业为主体、市场为导向、商学研相结合的商务服务和基础性服务业创新体系。大力推动理论创新、业态创新、管理创新、制度创新、营销创新、技术创新、人才引进和培养创新，实现杨浦商务服务和基础性服务业创新中的转型发展。2、坚持以人为本与可持续发展原则。从规划理念、设计、功能、设施以及配套服务等方面体现一切为人服务的根本宗旨，力求规划编制和实施的人本化。同时追求社会功能、城市文化等方面的内在和谐，平衡区域生态、生活、生产综合环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展。3、坚持统筹发展与集聚发展原则。推动商务服务和基础性服务业科学发展，促进产业联动、内外融合，实现综合性与专业性、高端化与大众化、国际的与民族的等多元因素统筹和谐发展，大力推进农商联动、商旅联动、工商联动、银商联动、内外