检察机关服务

检察机关服务“十二五”经济社会发展的思路林文新“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国可以大有作为的重要战略机遇期[1]。未来五年，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，还是为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的时期，到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年建国100周年的时候我国要基本实现现代化。中央认为，这个时期我国发展机遇大于风险与挑战，但同时不稳定不确定因素仍然较多，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重，政法工作要“围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制机制改革为动力，以加强政法机关党的建设为保证，推动政法事业全面发展进步，为维护我国发展的重要战略机遇期、实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。[2]”因此，扎实做好维护社会和谐稳定工作，为“十二五”时期经济社会发展营造良好的社会环境，是检察机关义不容辞的责任。一、“十二五”总体要求、目标任务及其经济社会发展背景和趋势党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了今后五年中国经济社会发展的总体要求和目标任务，主要包括加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗等。“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标是，经过全国人民共同努力奋斗，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。具体指出了五个方面：1、经济平稳较快发展；2、经济结构战略性调整取得重大进展；3、城乡居民收入普遍较快增加；4、社会建设明显加强；5、改革开放不断深化。“十二五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期是在“十一五”的经济社会发展取得巨大成就的基础上进行的，过去的五年我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，使国家面貌发生新的历史性变化，有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十二五”面临的国际环境总体上有利于我国和平发展，同时不利因素和挑战也有所增加。世界和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破；但由于国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头。我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键，十一五期间人均GDP接近4000美元，跻身中等收入国家的行列，但十二五我国将从中等收入国家将迈向高收入国家，面临太多的转型，变革将是一场更加广泛而深刻的。所以说，“十二五”我国机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。二、“十二五”时期维护社会和谐稳定的形势与检察机关职责的关系加快转变经济发展方式，说到底还是改革的问题，必须做到“五个坚持”：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。做到“五个坚持”，就必须构建扩大内需长效机制，加强农业基础地位，加快发展服务业；统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设创新型国家；完善保障和改善民生的制度安排，加大收入分配调节力度；推进经济、政治、文化、社会等领域改革。这些改革、发展是战略机遇与诸多风险和挑战并存的，这就需要检察机关充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，促进社会和谐稳定，为经济平稳较快发展保驾护航。1、“十二五”期间要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，而且人口多、底子薄，在当代要坚持科学发展，就要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。围绕中心、服务大局和社会公平正义，是党和国家对检察机关的本质要求，是检察机关永远不变工作主题，这就要求检察机关突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。2、“十二五”期间要建立扩大消费需求的长效机制。这就需要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会；就要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力；就要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级等。要促进城镇化健康发展，就必然涉及加强土地、财税、金融政策调节和管理；还不仅必然带来人口流动、城镇人口集中造成的社会管理和治安秩序等方面的执法与司法问题，而且需要加强预防和严厉打击走私、偷税骗税、操纵股市、非法集资、非法买卖土地等严重经济犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、安全生产等领域的职务犯罪。3、“十二五”期间要调整优化投资结构，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益；要规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益；鼓励扩大民间投资；完善社会主义市场经济体制等，这都需要依法打击破坏社会主义市场经济秩序的犯，检察机关必须继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理和相关预防职务犯罪专项工作。4、“十二五”期间要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，这就需要依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动，继续加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪。5、“十二五”期间要加快建设资源节约型、环境友好型社会步伐，这就必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。这就需要依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪。6、“十二五”期间要加快创新型国家建设，要推动文化大发展大繁荣，这就要切实加大知识产权司法保护力度。检察机关就要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地的重点整治，突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的犯罪。7、“十二五”期间要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，这就要求检察机关严格依法履行职责，切实维护国家政权和经济安全，打击涉外犯罪和跨国犯罪，维护国家的核心利益。由于广泛而深刻的变革、转变经济发展方式，必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离，观念的转变、利益的调整等，一时期的必然带来社会矛盾增多，检察机关必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，着力维护好社会和谐稳定。三、检察机关为“十二五”营造良好社会发展环境的切入点、着力点检察机关是国家的政法机关，是国家的工具和机器，首先姓“政”，要讲政治、识大局，必须围绕国家的中心、服务大局开展工作，处理好严格依法履行职能与服务发展、服务大局的关系，既不能离开法定的职能去服务大局，也不能不顾大局去“发挥”职能。市委书记王玲同志在全市政法工作会议上的讲话指出：“基层的政法工作，要放到经济社会发展的大局之中谋划，这样我们的工作才能够事半功倍。”“检验政法工作服务中心、服务大局的根本标准，就是营造了一个地方良好的发展环境，促进了一个地方的快速发展，群众满意。”检察权是检察机关不同于其它国家机关的职责，本身就是《宪法》赋予检察机关担当的维护社会和谐稳定的特殊权能，检察机关为“十二五”时期营造良好的社会环境，主要通过强化侦查、逮捕、公诉、立案监督和侦查监督、刑事审判监督、刑事判决和裁定的执行以及监管改造的活动是否合法的监督、民事和行政审判监督、司法解释等法律监督职责，依法延伸检察职能，创新完善工作机制和方式方法，维护社会公平正义。2010年12月21日全国检察长会议要求，各级检察机关要更加自觉地把检察工作纳入党和国家工作大局，更好地为经济社会发展服务；要继续深入的抓好十七届五中全会和中央经济工作会议精神的学习，深入研究加快转变经济发展方式对检察机关的执法观念、执法方式、执法能力提出的新要求，找准切入点、结合点和着力点，努力为实现经济社会发展目标提供有力的司法保障。作者认为，检察工作服务党和国家工作大局，就要善于把贯彻落实中央的精神与本地实际结合起来，围绕党委政府关于经济社会发展的规划和部署，有针对性地强化工作措施，不断提高服务经济社会发展的水平。1、要解放思想，认清形势，把握工作的主动性。实现“十二五”目标，要进一步解放思想，提高认识，把思想和行动统一到中央的部署上来，统一到当地党委、政府关于经济社会发展的规划和部署上来，以思想的大解放推动做好维护社会和谐稳定工作。面对“十二五”时期重任，我们以什么样的视野、什么样的理念和什么样的姿态去做好维护社会和谐稳定工作，是对检察机关和检察干警的重大考验。过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革，但到了今天有些问题可能没有太多回旋的时间和余地了，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。比如，我们荆门市在过去的五年中，共破获刑事案件22890起，抓获犯罪嫌疑人7279人，批准逮捕犯罪嫌疑人3671件5892人，提起公诉4574件6921人，判处罪犯6432人，这说明当前我市与全国、全省一样，在社会总体上是和谐稳定的同时，但仍然面临十分复杂的局势。要切实做好维护社会和谐稳定工作，就要以改革的精神深入推进社会矛盾化解、推进社会管理创新、促进公正廉洁执法等三项重点工作，不断取得新成效。2、要深入推进社会矛盾化解，增加和谐因素、减少不和谐因素。一要严格依法打击各种犯罪活动有效化解矛盾。检察机关要抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题化解矛盾，民生领域、与人民群众生产、生活息息相关的利益问题，是各种社会矛盾最敏感、最易发多发焦点、燃点