殡葬服务设施体系建设“十二五”规划

团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司1团风县殡葬服务设施体系建设“十二五”规划《湖北省殡葬管理条例》规定：“实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。”同时要求：“各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，动员群众，推行殡葬改革。各级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；各有关部门应当在其职责范围内做好殡葬管理工作。国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、基层群众自治组织和公民都应当遵守殡葬管理规定。”团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬显得尤为重要。为了满足人民群众日益增强的社会服务需求，认真落实省委、省政府关于“积极推进殡葬改革，大力推行生态殡葬、绿色殡葬”的要求，县民政局拟在马曹庙镇薛坳村征地100亩，投资3459.26万元，新建一座环保节能的火化场和一个5820平方米的设施齐备、功能齐全的殡仪馆。殡仪馆是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约土地和保护生态环境等具有重要的现实意义。团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司2殡仪改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志。为深入贯彻落实科学发展观，争创省级文明县城，加快团风县殡葬改革基础设施建设步伐，全面推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧风尚，团风县委、县政府决定兴建团风县殡仪馆。根据殡仪馆建设的需要，结合团风县的实际特制定本规划。团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司3第一章规划背景1.1现状和问题团风县是1996年5月经国务院批准，由原黄州市分离出来，重新选址设立的新县，是一个集老区、山区、库区为一体的穷县，是湖北省定贫困县。建县以来，由于城市规划和社会公益性配套服务设施功能不全，导致殡葬基础设施仍是一片空白。团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬改革显得尤为重要。广大城乡居民因病死亡后大部分实行棺葬，即使愿意殡葬的尸体也只有送至黄州、新洲、罗田、浠水等县区殡仪馆火化。这样不仅不利于人民群众节俭办丧事，更不利于推进殡葬改革的顺利进行。为了进一步做好殡葬改革工作，有步骤地积极推进火化，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》的规定，团风县委、县政府依据城市建设发展和广大人民群众的迫切要求，经县长办公会研究决定，并报计划部门批准立项，同意在县内马曹庙镇的薛村征地100亩，按二级标准新建设火化场、殡仪馆。目前，团风县无殡葬设施，火化遗体要到周边县区的殡仪馆，往返极为不便，这种不方便成为传统的丧葬陋习延续的主要原因，严重制约了团风县殡葬事业的发展。随着团风县经济社会的迅猛发展，城乡人口逐年增长，老龄人口不断增多，改革传统殡葬习俗势在必行。2.2建设殡仪馆的可行性团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司4团风县属于火化法定界定区，建县16年以来，殡葬工作还是一片空白，在全省滞后。为扭转团风县目前殡葬工作的落后局面，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》、《黄冈市殡葬管理实施细则》及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）文件的具体要求，以及团风的实际情况，就团风县殡仪馆建设问题多次召开了县委常委会、政府常务会，并邀请相关部门的专家进行了调研论证、实地察看，科学地编制了《团风县殡仪馆建设项目可行性研究报告》等方案，同时又先后召开了听证会、规划方案评审会和环境评估会。将建设团风县殡仪馆列入今年团风县重点建设项目，确定选址在马曹庙镇的薛坳村。采取政府主导、政府投资、政府建设、政府管理经营的运行模式，于2012年动工新建。2.3建设殡仪馆的公益性殡葬改革倡导厚养薄葬，制止丧事大操大办，制止封建迷信，大大减轻了人民群众的经济负担。葬法礼仪繁杂，而实行火葬，提倡文明节俭办丧事，减少了不少程序和旧俗礼仪，减少了愚昧消费，大大减轻了人民群众精神负担。由于建立公益性的公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建殡仪馆，于国于家于己，有百利而无一害。2.4建设殡仪馆的安全性团风县殡仪馆无大气环境影响。殡仪馆使用燃油火化机，其尾气排放符合国家环保部门《燃油式火化机大气污染排放限值》标准，对外部大气环境无影响。团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司5团风县殡仪馆无污水环境影响。根据同行业类比，殡仪馆建成投入使用以后，在整容室、冷冻室、消毒间等环节产生的废水采用二氧化氯发生器对此部分废水进行初步消毒处理，然后由密封罐车定期送往团风县废水处理站处理，达标排放；单位职工的生活污水经化粪池处理后可由附近村民用于农作物施肥。该项目对周围水环境不会造成影响。团风县殡仪馆无噪声环境影响。项目设计了吸音隔音处理，噪音低于60分贝，噪音值符合国家环保部门《工业企业厂界噪音排放标准》的要求。团风县殡仪馆无固体废弃物影响。殡仪馆采用粉碎的方式对固体废弃物进行处理，处理后送垃圾场进行填埋处理。县殡仪馆建设项目符合国家政策，选址合理、科学环保、安全可行。团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司6第二章功能定位2.1需求分析殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，二十一世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口死亡数及其变化是有规律性可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。随着城市建设步伐的加快，居民的环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。团风县殡仪馆服务范围为全县10个乡（镇）37.55万人。团风县总面积838平方公里，全县以汉族为主，多个民族并存。是一个集老区、山区、库区为一体的穷县，是湖北省定贫困县。同时，县委、县政府决定争创省级文明县城、卫生县城、双拥模范县。根据《团风县人口与计划生育“十二五”发展规划》（2011—2015年），全县人口总量保持低速增长。十一五期间（2006—2010年）全县人口年均增长率为1.44%0，人口自然死亡率为8.6%0。“十一五”期间，出生人口政策符合率保持在97.5%以上，并逐年稳步提高，生育团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司7水平稳定在更替水平以下，年出生水平控制在12%0以内（2008年出生3578人，出生率为9.65%0；2009年出生3962人，出生率为10.69%0；2010年出生3672人，出生率为9.78%0）自然增长率控制在6%0以内，人口自然死亡率为8.6%0以内，到2015年末，计生总人口控制在38.69万以内（不含流动人口）。另外，据团风县统计数据，2008年至2010年间，死亡人数人（2008年2863人、2009年3051人、2010年3747人），年均死亡率8.6%0。根据上述数据分析，项目服务区现状总人口约37.55万人，人口自然死亡率为8.6%0，则现状（2011年）火化量每年约3750具，平均每天10具；随着县境交通区位大幅改善，工业、旅游经济的快速发展，规划至中期（2020年）自然死亡人口年均增长率按2%测算，即年火化量为4500具；远期（2021年以后），随着人口老龄化的到来，自然死亡人口年均增长率按3%测算。2.2服务规模与建设标准1.服务规模规划服务能力：通过上述估算及火化工作效率分析，火化车间规划安排4台燃油焚尸炉，最高年殡殓业务量可达具（具/日）。而根据上述项目服务需求分析可知，项目服务区在16年后死亡人数才能达到5000具/年以上，因此，该项目建设可满足项目服务区相当长时间内的服务需求。2.建设标准团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司8该项目将严格按照《殡仪馆等级标准（试行）》中第一至第二十二项有关要求并按二级馆进行建设，综合评分达360分以上。远期目标努力把团风县殡仪馆建成达标的二级馆，综合评分达480分以上。2.3规划设计依据团风县殡仪馆新建工程应严格按照下列规范要求以及国家的土地使用原则和当地总体规划要求进行规划设计。1.民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》的通知（民办发[1990]10号）；2.《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）；3.《团风县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；4.《团风县人口与计划生育“十二五”发展规划》（2011～2015年）；5.《团风县城市总体规划》、《团风县土地利用总体规划》；6.“项目选址意见书、用地预审意见书、项目环境影响报告表”等；7.《投资项目可行性研究指南》；8.其他行业标准、规范、规程等资料；9.其它调研资料。2.4服务宗旨与目标1.服务宗旨建设殡仪馆的宗旨是“上为国家分忧、下为民众解愁的宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧葬户服务，团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司9使全县人民满意。”2.建设目标（1）按民政部《殡葬馆等级标准（试行）》和《殡仪馆等级评定办法》要求，按二级殡仪馆标准建设，并通过上级评定验收。（2）努力建设成“绿色、环保、生态型”殡仪馆。（3）项目服务能力稳定在每年火化3500具左右，最高年服务能力能够满足5000具/年的工作负荷。（4）在竟争环境中捕捉得以生存和发展的机会。2.5总体规划要求规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑景观自然和谐；主体建筑要注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。从其使用性质来说，殡仪馆要有合理的选址，应考虑人的心理卫生和其中火化遗体带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另外还要考虑优美的自然环境和较为便利的交通。从使用流程来说，殡仪馆要有合理、完善的功能，殡仪馆的功能分区可以为：停车区、室外人流集散区（广场）、业务办理区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、行政办公以及附属用房等。其中，殡仪区是主要的功能部分，要处理好“生与死”的分隔。殡仪馆的交通具有时段积骤性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注重停车与分流规划设计。殡仪馆要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性，不同的地域因不同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来的丧葬习俗，团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈广益投资咨询有限公司10最终对殡仪馆建设提出不同的要求。2.6内外交通运输流量组织对外交通运输主要依托场区南部紧临的106国道进行。现状公路为一级公路，完全能满足运输要求。场区设置两个入口，其中主出入口位于场区南部，次出入口位于场区东部。场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在馆内由南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房近距离沟通。在轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连廊进行合理连通。办公生活综合服务区至悼念区之间规划通过三个圆形硬地广场，几何结构图形从大到小由一条蜿蜒曲折的人行铺路串联起来，表达曲折人生，回归自然的意境。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。2.7场区竖向及总平面布置要求1．竖向布置竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约投资和景观的需要，对各区用地进行整合。2．总平面布置平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。（1）平面布局总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、火化区、骨灰寄存区、团风县殡葬服务设施体系建设“十二五规划”黄冈