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浙江省人民政府关于印发浙江省服务外包产业十二五发展规划的通知浙政发〔2011〕40号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将《浙江省服务外包产业“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。二○一一年六月十四日（此件公开发布）浙江省服务外包产业“十二五”发展规划（2011—2015年）服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集、国际化水平高等特点。发展服务外包产业是贯彻落实科学发展观、提高利用外资水平与质量、拓宽对外经济合作渠道、加快转变经济发展方式的重要举措。根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）和《浙江省人民政府关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》（浙政发〔2009〕20号）等精神，特编制本规划。一、发展现状和面临的形势（一）发展现状。当前浙江省服务外包产业发展正处于起步阶段，呈现出良好的发展态势，并在国际金融危机的严峻考验中实现逆势上扬。2010年全省服务外包合同执行总额为110亿美元，其中离岸外包执行额为亿美元，比上年同期增长86％，占全国离岸外包执行总额的12％；在岸外包执行额为亿美元，同比增长30％。杭州市是我省唯一的“中国服务外包示范城市”，2010年离岸服务外包合同执行额达到亿美元，同比增长69％，占全省执行额的86％，在全国21个示范城市中位居第4。省内其他城市的服务外包产业也都处于起步发展阶段。目前，全省正形成以杭州市为中心，宁波市、嘉兴市、金华市、绍兴市、台州市、湖州市等共同发展的服务外包区域发展新格局。2010年全省服务外包企业（进入商务部服务外包业务管理和统计系统）达到1480家，其中新增670家，同比增长79％，增幅居全国前列，服务外包从业人员达到18万人。全省服务外包产业主要集聚在国家级服务外包示范园区和省级服务外包示范园区。2010年杭州高新技术产业开发区和杭州经济技术开发区离岸服务外包合同执行总额为亿美元，占全省离岸执行额的6成。省商务厅认定了浙大网新软件园、东忠科技园、东部软件园、宁波（高新区）软件与服务外包产业园、温州高新技术国际服务外包产业园、金华高新服务外包产业园、嘉兴高新软件园、湖州南太湖服务外包产业园等28个省级服务外包示范园区。全省各级政府对服务外包产业的扶持政策逐步形成合力。2009年3月省政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，提出了加快全省国际服务外包产业发展的6方面20条意见。在此基础上，省商务厅会同省级有关单位制定了《浙江省国际服务外包示范园区认定管理办法（试行）》、《浙江省国际服务外包人才培训机构认定管理办法（试行）》。各市政府也相继出台了服务外包相关扶持促进政策，设立了专项资金，支持服务外包产业加快发展。杭州市出台了全国首个《服务外包知识产权保护若干规定》，宁波市在全国最先施行《政府服务外包暂行办法》，有力地推动了服务外包产业的发展。（二）面临的形势。未来五年，随着信息技术的日新月异和服务全球化，全球服务外包产业内容不断深化，形式不断升级，从IT领域向更广泛的服务领域和生产环节延伸，成为新一轮全球产业结构调整的重要载体和服务业全球分工的重要实现方式。发展趋势呈现出以下特点：一是交易规模逐步扩大。据预测2015年美国将有330万白领工作岗位以及1360亿美元的工资转移到俄罗斯、中国、印度等国。二是外包业务范围拓宽。从信息技术外包（ITO）项目向业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）项目拓展，提高项目技术含量，增加业务附加值。三是参与群体增多。一些发展中国家纷纷参与到承接国际服务外包项目的行列中，使产业发展更具竞争性。在全球服务外包发展的大背景下，“十二五”期间，我国的服务外包产业也将面临重大的机遇和挑战：一是我国品牌将成为外包的重要选择。我国将成为全球新兴的软件外包和数据处理中心，但当前我国的服务外包产业仍处于初创期，产业体系和配套政策措施尚不成熟，有待进一步完善提高。二是离岸方式强化。由于我国教育水平提高，而人力成本较低，因此更多的发达国家将项目以离岸方式外包到我国进行，但当前我国高校的服务外包专业人才培养能力较低，合格人才供给不足。三是在岸外包业务增加。部分企业外包意识提高，外包后企业效益增长，带动国内在岸外包市场的发展，但较多企业仍缺乏外包意识，严重阻碍企业自身和外包市场的发展。四是大规模外包企业形成。通过不断优胜劣汰、并购重组，逐渐形成一批员工较多、规模较大的服务外包企业，但真正具备高水平接包能力的企业较少。基于以上国际国内形势，“十二五”期间我省服务外包产业发展处于大有作为的重要战略机遇期。通过深入分析、准确把握服务外包发展规律，着力解决产业规模较小、专业人才紧缺、平台建设有待加强、市场开拓不足等突出问题，以利用各地传统优势产业发展特色外包为突破口，科学规划、统筹推进，推动全省服务外包产业实现跨越式发展，并在提高就业率、节约能源消耗、保护环境等方面发挥积极作用，成为“十二五”期间浙江经济转型升级的重要抓手。二、发展思路、原则和目标（一）发展思路。“十二五”期间，全省服务外包产业发展要坚持以科学发展观为指导，围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以转型发展为主线，以扩大开放和自主创新为动力，不断提高企业接包能力，不断加快产业发展步伐，提升产业国际化水平，打造“浙江服务”整体品牌形象。要充分认识发展服务外包产业的重要现实意义，以各地优势产业为依托，以各级服务外包示范城市和园区为平台，以不断提高服务外包承接能力为目标，着眼全省规划布局，结合服务外包具体业务形式，实现差异化发展。要通过引进和自主培育等途径，发展服务外包龙头企业，提高外包承接能力，形成服务外包产业群。要大力实施人才战略，引进和培养服务外包产业所需的各层次人才，为产业的发展提供技术和人力资源支撑。要加强与服务外包产业发达地区的合作交流，学习成功经验，并结合实际，积极探索体制创新、技术创新、产业创新发展路子。加强与上海、江苏等省、市在政策、技术、资源等方面的合作，共同构建长三角服务外包产业带，增强国际竞争力，并通过服务外包产业的发展带动其他相关产业的快速升级和优化转型，实现全省经济健康快速持续发展。（二）发展原则。1．政策引导、统筹发展。以科学发展观统领服务外包产业发展，充分发挥服务外包对经济转型升级的“绿色引擎”作用，促进全省经济发展方式的转变。在服务外包发展过程中，一方面要尊重产业发展规律和市场规律，另一方面要充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，统筹发展，推动全省服务外包产业的快速起步。2．示范带动、引领发展。要充分把握国际服务产业转移重点，结合浙江城市化和服务业发展特点，明确服务外包产业发展的重点区域、重点产业。要充分发挥国家级服务外包示范城市的引领带动作用，选择一些发展潜力大的城市进行重点扶持，促进示范城市与其他城市的协同发展。要充分考虑服务外包与整体社会经济发展的关系，重点发展对自然、社会、经济、人文等层面的建设具有较强推动作用的服务外包领域，推动服务外包产业持续发展。3．产业互动、协调发展。服务外包产业发展要紧密结合全省经济社会发展进程，围绕“十二五”经济社会发展总体目标，将服务外包产业与软件信息业、金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合，实现服务外包与先进制造业、现代服务业、新兴战略性产业等互动发展。在服务外包产业快速推进过程中，要实现信息技术外包（ITO）与业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）协调发展；大力促进离岸外包，积极培育在岸外包，实现离岸外包与在岸外包的协调发展。4．人才先行、跨越发展。服务外包产业发展的关键是人才。要制定完善相关扶持政策，支持人才培训和引进。扩大培训规模，提高培训实效，完善培训体系；加大高端人才的引进力度，拓宽人才引进渠道，满足服务外包产业快速发展对人才的需求，解决产业发展的瓶颈问题，以超常理念、超常措施推动服务外包产业跨越式发展。（三）发展目标。1．总体目标。“十二五”期间，全省服务外包产业发展的总体目标是：适应国际国内经济形势的新变化，适应全球服务业产业转移的新形势，积极承接离岸外包业务，努力推进在岸外包发展，不断提升全省服务外包产业的整体竞争力，争取在业务总额、企业规模、园区建设等方面位居全国前列，逐步提高业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）的比重，加快服务外包专业人才培育，积极开拓外包业务市场，将我省建设成为全国服务外包产业发展先进省份，打造“浙江服务”整体品牌。直接经济指标：2015年全省服务外包合同执行总额突破200亿美元，年均增长率达到15％，其中离岸外包执行额达到50亿美元，在岸外包执行额达到150亿美元，离岸外包执行额占执行总额的比重达到25％；全省服务外包合同执行总额增加值占全省GDP比重有所增加，占服务业增加值比重稳步提高。社会民生指标：2015年全省服务外包从业人员达到30万人，年均新增直接就业人数突破3万人。企业发展指标：2015年全省形成1—2家万人以上服务外包企业，引进和发展50家千人以上企业，培育30个服务外包示范园区和50个服务外包人才培训基地。2．分阶段目标。（1）快速成长期（2011—2013年）。到2013年底，全省服务外包合同执行总额突破170亿美元，其中离岸外包执行额达到35亿美元。除杭州市外再拥有1—2个国家级服务外包示范城市，全省服务外包企业数达到1500家，其中1000人以上企业30家，努力培育2—3家5000人以上企业；100家企业取得CMM/CMMI3以上认证，10家取得CMM/CMMI5认证；服务外包从业人员达到25万人。（2）稳步发展期（2014—2015年）。到2015年底，全省服务外包合同执行总额突破200亿美元，其中离岸外包执行额达到50亿美元；全省服务外包企业数达到2000家，其中1000人以上企业50家，5000人以上企业10家，并且发展1—2家10000人以上企业，150家企业取得CMM/CMMI3以上认证，20家取得CMM/CMMI5认证，服务外包从业人员达到30万人。三、发展重点和专项工程（一）发展重点。1．特色领域。“十二五”期间，根据服务外包产业转移趋势，全省将围绕信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）三种主要形式，面向离岸外包和在岸外包市场需求，重点发展软件与信息服务、通信网络研发、金融服务、电子商务、动漫及网游设计、人力资源、物流货代、生物医药等特色服务外包。（1）基于我省IT产业基础，大力发展软件与信息服务外包，主要包括信息系统操作服务外包、信息系统应用服务外包、基础信息服务外包以及软件研发与服务外包。（2）发挥我省外贸产业优势，积极承接电子商务、金融服务、物流货代等外包业务，通过网络营销、金融服务支持和港口物流结合，改进传统外贸方式，扩大产品销售。（3）利用我省传统产业优势，加快发展机械、纺织、电器等产业相关的嵌入式软件外包和生物医药研发外包，有效提高传统制造业的技术含量与产品的核心竞争力，推动产品向产业链中高端延伸。（4）依托我省建设“文化大省”的环境，着力培育文化创意设计、动漫、网游等新兴服务外包，形成新的增长点，促进我省传统产业的改造升级。（5）凭借我省高等院校和教育培训机构优势，重点发展人力资源管理、培训、派遣等方面的外包业务，主要包括发放工资、代缴社保金、档案管理、劳动仲裁、企业员工培训、学生实训等。（6）利用我省国内贸易基础和优势，积极开拓在岸外包市场，加强公共服务和产业环境建设，发展金融服务、动漫设计、物流、工业设计等特色服务外包，拓展在岸外包业务范围，形成聚合效应大、接包能力强、辐射区域广的服务外包产业带。全省各市、县（市、区）依托本地区传统产业发展特色服务外包，省级服务外包主管部门根据各市、县（市、区）发展状况制定专项发展规划，通过资源合理配置实现上下对接，合力推动服务外包产业发展。2．区域布局。全省服务外包产业发展按区域进行合理布局，各