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—1—发展和改革动态“十二五”规划专刊（第4期）海宁市发展和改革局编二○○九年十一月十六日海宁“十二五”思路研究阶段成果四低碳经济时代海宁何去何从低碳经济，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。问题一：低碳经济时代真的来了吗？2009年12月联合国将在哥本哈根召开全球气候大会，讨论全球更有效而全面的环境保护机制，此项机制的根本目的是控制地球温度的上升，其核心内容是减少温室气体的排放量，其内涵则扩展至—2—环境保护、节能、开发新能源、升级工业生产方式等。基于此项机制因“低碳”而起，并会导致人类社会发展的重大变革，可称之为“低碳革命”。有三个因素促使低碳革命的到来。首先，“气候与生态环境危机”呼唤低碳革命。全球洪水数量从1950年至2000年，出现了几何级数量的增加，极端气候事件的发生数量也从1950年至1960年间的13件增加至1990至2000年间的72件，所造成的经济损失也从1950年的不到100亿美元增加至2000年的将近600亿美元（经通胀调整）1。而由于气候变暖所导致的海平面的上升已经对所有沿海国家构成了潜在的生存危胁。为应对此威胁，《联合国气候变化框架公约》于1992年缔结，1998年的《京都议定书》标志着人类在应对全球气候变暖上的合作得到了进一步的深化。IPCC的报告认为，如果不能在2012年之前采取切实措施，那人类将可能错过应对温室气体危机最关键的机会；因此2009年12月在哥本哈根召开的全球气候变化大会备受关注。其次，“潜在能源危机”呼唤低碳革命。进入二十一世纪，以金砖四国为代表的发展中国家经济的快速增长所导致的能源需求量的激增远超预期，导致了全球能源价格的大幅上升。碳基能源是不可再生资源，其探明储量和可开采量增长有限，如果不降低碳基能源需求增速，那么供应瓶颈将会不断紧张，原油价格的上升将不可避免。因此，寻找节约能源的方法、寻找石油与煤炭之外的替代能源1数据来自IPCC于2007年发布的《气候变化2007综合报告》—3—是各国刻不容缓的任务。尽管人类寻找新能源的努力早在上世纪70年代就已经开始，但长期以来缺少强有力扶持政策导致了替代能源在整个能源消费结构中的占比仍然处于低位。再次，经济危机加快了低碳革命的孕育和发展。每一次大的经济危机都孕育着大的革新和大的机遇。本轮经济危机爆发之后，世界各国政府不仅没有减轻对绿色革命的支持力度，相反，为了更快的摆脱经济危机，各国政府不约而同的把“低碳革命”相关产业集群作为最重要的经济增长点来扶持和鼓励；在全球IT革命之后，低碳革命是少有的符合人类历史发展趋势、已经拥有足够的技术储备和产业基础、能够创造出巨大的投资机会和就业机会、能够迅速发展壮大的新的经济增长点。最后，我国是低碳革命的关键一环。《京都议定书》促进了全球碳减排的进程，但由于当今最主要的三个排放国中、美、印都未参与履行该公约，《京都议定书》的效果被大大减弱。但目前包括美国在内的许多发达国家都已有明确的碳减排目标，印度也已经表示过人均碳放量永不超过发达国家，唯有中国未明确表示。美国近期对环境保护和碳交易表现出的积极态度，对中国产生很大的压力。中国在2006年已经超过美国成为全球第一大温室气体排放国，不在哥本哈根会议前显示积极姿态是不合适的。1857年，1929年两次经济危机催生了电气革命和电子革命两次技术革命高潮。2008年史无前例的金融危机过后，未来的10-20年，—4—很可能发生以低碳经济，绿色科技为主导的第四次技术革命。图表1问题二：海宁做好迎接低碳时代的准备了吗？海宁仍处在以工业化为主导的发展时期，这决定了海宁的高碳地位，但发展低碳经济面临如下几大挑战。首先，能源消费快速增长的挑战。工业化、城市化、现代化加快推进，海宁正处在能源需求快速增长阶段。综合能源消费量（折合成标准煤）从2000年的47.5万吨提高到2008年的115.3万吨，年均增长11.7%，分别比全国和全省平均水平高出2.3和0.7个百分点。随着新市镇建设的快速推进，“一主两副多星”城市体系加快构建，“十二五”时期，海宁能源需求将会越来越大。其次，产业结构不合理的挑战。目前海宁第二产业比重较大，生产生活服务业发展滞后；同时在工业内部结构中，尽管海宁一直以轻纺工业为主，但存在重工业比重持续上升的趋势，2000年规模—5—以上企业中，海宁重工业占工业总产值比重只有20.0%，但到2008年这一比重已提高到26.5%。二产比重高，重化趋势明显的产业结构决定海宁的高碳经济特征较难扭转。再次，技术水平落后的挑战。低碳经济发展依赖于先进科技支撑，比如甲烷回收利用、二氧化碳收集储存技术等，然而，海宁的技术研发能力有限，特别是新能源开发和节能技术方面，不仅落后于发达国家，甚至落后于国内一些先进地区。因此，提升工业生产技术和能源利用水平，将是海宁“十二五”时期的一个重大课题。尽管遭遇一些挑战，但海宁发展低碳经济仍面临诸多机遇。一是海宁太阳能利用产业发展迅速，顺应了低碳革命的潮流。太阳能作为可再生能源的重要分支，目前国内许多地区均把“重点培育和引进太阳能产业”列入发展规划中，而海宁太阳能热水器产业已成为全国三大基地之一，产业链完整，企业集聚程度较高，在这方面，海宁已经捷足先登，形成了良好的产业基础。二是服务业整体作用显著提升，催生低碳经济新的经济增长点。十二五将是海宁服务业蓬勃发展的发展阶段，以沿江百里长廊和楼宇经济为主体的项目建设将为海宁旅游、商贸、房地产等服务业提供物质保障。而服务业作为“零碳经济”，其占比的提升将会大大加快海宁迈入低碳时代的步伐。三是大江东新城发展规划以低碳产业为主导，与海宁遥相呼应。2009年8月，《杭州市大江东新城发展战略规划》出炉，规划目标是，—6—到2020年，全面建成资源节约、环境友好的生态产业体系，服务业增加值占GDP比重达45%左右，高新技术产业产值比重达50%以上，下表是大江东的产业发展战略。大江东新城与海宁市一衣带水，经济发展也以低能耗、低污染、低排放产业为主，“十二五”将与海宁共同构筑双赢合作的增长模式。专栏1大江东新城产业发展战略（2008-2020）聚焦发展三大战略性产业汽车制造产业集群；重大装备制造产业集群；陆海空并举的大物流产业提升发展三大基础性产业生态化、高端化精细化工产业群；轻工纺织产业集群；新材料、新能源、节能环保产业培育发展两大成长性产业电子信息产业；生物制造产业积极发展各类现代服务业商贸房产服务业；金融中介服务业；工业研发与设计服务业；文化旅游业限制发展若干落后产业技术落后、资源消耗高、污染比较严重的企业；供过于求、技术档次低的产业；国家、省、市规定限制发展的产业问题三：“十二五”时期，海宁该如何发展低碳经济？通过前面的分析，我们认为“十二五”时期，海宁应在如下三个方面实现突破。首先，尽快编制《海宁市加快低碳经济和新能源实施意见》和《海宁市低碳经济和新能源发展规划》。政策与制度创新是低碳经济转型的重要驱动力，将气候变化因素纳入政策和法规标准的制定中，是低碳经济转型的基础。截至目前，陕西省、四川省广元市、广州—7—市和深圳市均已出台相关规划，周边的桐乡市等地区也已出台了相关的实施意见。专栏2低碳经济相关政策陆续颁布浙江省桐乡市《桐乡市加快新能源产业发展实施意见》2008年9月重点发展太阳能、风电、生物质能及LED照明、氢能等新能源产业，在特定行业领域和产业链关键环节实现新突破，形成具有行业影响力和竞争力的重点产业群。河北省保定市《关于建设低碳城市的意见》2008年12月1、加快电源结构调整，推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、太阳能等可再生能源发电、垃圾和秸秆等生物质能发电并举的方向发展。2、进一步完善太阳能光伏发电、风力发电、高效节电、新型储能、输变电和电力自动化等六大产业体系，培育壮大具有一定规模的低碳产业集群。3、积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。组织实施光伏发电、风力发电、生物质能发电等重大科技专项以及与建筑一体化的光伏屋顶、光伏幕墙等重大科技示范项目。山东省《关于加快新能源产业发展的指导意见（2009-2011）》2009年3月重点发展太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能“五大产业”。浙江省《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》2009年5月实施“六个一百加一个基地”计划，加快光伏等新能源推广应用。上海市奉贤区《关于加快发展新能源产业的若干意见》2009年5月重点发展太阳能、风能、潮汛发电装备、氢燃料电池、锂电池和核电站配套装备、配件、材料，推动奉贤新能源产业又好又快发展。宁夏回族自治区《关于加快新能源产业发展的若干意见》2009年5月加快发展风能、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用等新能源及相关产业。广东省广州市《广州市新能源和可再生能源发展规划》2009年7月重点发展太阳能、热泵技术、水电与风电、生物质能、交通可替代能源、对外投资新能源发电项目、新能源装备制造业等七大重点领域。四川省广元市《广元市循环经济产业园区发规划（2009—2015年）》2009年7月推广清洁能源的重点领域。优先发展天然气产业、继续发展农村沼气、加快发展水电产业、积极推动风能和太阳能建设、大力探索发展生物质能、加速研究发展地热能和核能。广东省深圳市《深圳新能源产业振兴发展规划(2009-2015)》，《深圳市促进新能源产业发展的若干措施》2009年9月重点培育太阳能、新能源汽车、储能、生物质能、风电及核电配套等六大类新能源产业。—8—陕西省《关于进一步加快新能源产业发展的若干意见》、《陕西省新能源产业发展规划》、《陕西省能源装备制造业发展规划》2009年9月重点支持新能源技术研发、企业工程技术中心建设和太阳能光伏设备制造等，同时积极推广使用新能源，特别要实施好利用太阳能的“屋顶计划”，推进农村集中利用沼气和秸秆气化项目。其次，培育低碳企业，推广低碳技术和低碳产品。技术创新是低碳经济转型的动力，企业是主要的推动力量。低碳技术可以减少对化石燃料的依赖，并且作为一种朝阳产业可以提供大量就业岗位。下表列出了一些海宁适用的低碳技术，供参考。一些低碳技术和措施在其他城市已经得到推广。如交通运输方面，北京已实行公交低票政策，杭州则实行了自行车免费租赁系统，在可许条件下，海宁可适当采用。专栏3海宁目前适用的低碳技术和措施行业当前海宁适用的关键技术和方法有效的政策和措施能源供应改进能源供应和配送效率；煤改气；可再生热和电（水电、风电、太阳能、地热、生物能）；热电联产；尽早使用CCS技术可再生能源技术的上网电价补贴；差别电价交通运输城市布局及路桥结构的优化；更节约燃料的机动车、混合动力车；低碳燃料替代；公共交通优先；非机动车交通运输（自行车、步行等）利于节能的城市规划；加大排放标准；车辆购置税；有吸引力的公共交通低票政策；征收燃油税；实施《汽车燃料消耗量标识》建筑建筑节能标准；高效照明和采光；节能墙体材料和建筑物护围结构；节水技术；智能化楼宇家电标准和能效标签；建筑法规；政府强制采购节能产品制度；绿色照明推广；阶梯水价—9—工业限制高耗能产业发展；能源合理配置和利用；推广适用高能耗终端设备；余热和可燃气体回收；材料回收利用和替代；控制CO2气体排放节能工程；千家企业节能；关停落后产能；针对能源服务公司的激励措施；节能监察制度再次，通过财政支持和信贷控制，形成节能投融资市场。节能减排工作是低碳经济的重要内容，资金主要由政府和企业共同分担。但是，发展低碳经济，实现低碳经济仅仅依靠政府财政支持和企业自筹远远不够，需要建立市场化的投融资机制，吸引商业资本进入。下表给出了国内部分城市在这方面的探索，供海宁市相关部门参考。专栏4国内部分城市发展低碳经济的市场化融资手段上海2002年组建合同能源管理指导委员会，目的是为节能服务项目寻求资金支持，有效地促进了银行与节能服务公司合作。2008年的《上海市合同能源管理项目专