深化改革 完善机制 推动宁夏基层水利服务体系建设新发展

1深化改革完善机制推动宁夏基层水利服务体系建设新发展宁夏自治区水利厅宁夏地处西部内陆，国土面积6.64万平方公里，现有5个地级市，22个县区，630万人，现有灌溉面积760万亩。宁夏干旱缺水，工农业生产和生活用水主要依赖黄河。多年来，宁夏自治区坚持不懈地大搞农田水利建设，建成近40万处中小型水利工程，初步形成了较为系统的水利工程体系。为确保工程效益正常发挥，自治区不断加强基层水利队伍建设，强化工程建设和运行管理，把基层水利服务体系建设作为关注民生、服务三农，加快水利发展和促进农村经济社会发展的基础支撑来抓。自2001年以来，先后开展了小型农村水利工程产权制度改革、引黄灌区农村水费改革、水管体制改革。特别是2006年以来实施了基层农业科技服务体系改革，有力推动了基层水利科技服务体系改革与建设。经过几年的探索和实践，初步建立了职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，保障了农村水利事业的健康开展。一、我区基层水利服务体系建设取得初步成效（一）以乡镇水利站为重点的基层水利科技服务体系基本完善2006年，自治区党委、人民政府出台了《关于加快基层2农业科技服务体系改革与建设的意见》，对乡镇农业、水利、林业、土地、农业技术服务中心等站所进行改革。全区水利部门以此为契机，大力推进基层水利站建设。对原有在102个农技推广中心设置的水利站和单独设立的66个水利站，通过调研、申报、审查、核定、确认等程序，按流域或区域重新设置了124个水利工作站，占乡镇总数的60%，核定人员编制778名。其中按流域设置20个，按乡镇设置55个，按区域设置49个。明确水利站职能，即水利站作为全额拨款事业单位由县级水利部门派驻乡镇，负责本区域水利工程建设与管理，组织开展农田水利基本建设，制定乡村用水计划，负责用水测量监测，开展水法规宣传和配合执行水政监察，指导农民用水协会工作，负责水利工程的维护及技术指导以及推广水利新技术等。通过改革，改变了原有乡镇水利站职责不清、经费不保障、工作不到位的状况，使县水务局开展乡镇水利工作有了“腿”，最基层的水利工作责任得到落实，形成了县、乡、村三级水利服务体系。（二）以应对重大干旱缺水为重点的抗旱应急体系基本建立为积极开展易旱区域的抗旱救灾工作，保障灾区群众生产生活用水，我区先后成立了80支抗旱服务队，队员2600名，其中县级抗旱服务队10支，乡级抗旱服务站70个，在编人员325人，机动群众2275名，基本形成了较为完善的区、县、乡、村四级抗旱服务体系。抗旱服务队成立后，各3县为服务队新建或调整办公、经营用房3000多平米，维修场地5100多平米。配备了拉水车、补水机、水泵、发电机等抗旱设备2000多台套。年均临时解决饮水困难人口20万人，抗旱浇地15万亩，挽回经济损失2700万元，抗旱应急服务在易旱地区实现了全覆盖。（三）以农村水费改革为重点的农民用水协会建设日臻完善自2004年以来，我区推行了以农业供水管理体制和水价形成机制为主要内容的农村水费改革。经过试点、全面推开和巩固规范三个阶段发展，全区共成立农民用水协会952个，形成了纯协会、支部+协会、协会管理下的支斗渠承包、联合会、水管单位+协会5种管理模式，协会专兼职管理人员4565人，管理支斗渠2716条，控制灌溉面积600万亩，占灌区灌溉面积的80%。协会的建立，理顺了农村供用水管理体制，有效落实了灌排设施管理责任，强化了农村用水管理。（四）以产权制度改革为重点的农村小型水利工程管理体制改革稳步推进2001年，自治区人民政府出台了《关于推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》，在学习借鉴外省区改革成功经验的基础上，采取能包则包、宜租则租、宜股则股的方式落实小型水利工程管理主体。将支斗渠经营权交农民用水协会管理，将机井承包或拍卖给个人或村集体落实管护责任；4将水窖、集水场、土圆井等分散供水工程交农户自建、自管、自用，受益农户较多的小型农村水利工程采用承包、租赁的方式搞活经营权。截至2010年底，完成了1736处水利工程的经营权承包，对934座小型水利工程进行了拍卖，将45万眼水窖及集水场工程管护落实到农户。二、主要做法（一）加强组织领导。2006年1月，自治区成立了以政府主席为组长、主管副主席为副组长，农牧、水利、林业、科技、人事、编办、供销、发改委、财政等部门负责人为成员的农业科技服务体系建设领导小组，负责农业科技服务体系改革与建设的领导、协调、组织工作，水利厅负责基层水利科技服务体系改革与建设工作。自治区政府多次召开会议，明确各部门职责。水利厅高度重视，厅领导多次安排部署，农村水利处负责，配备专职人员开展此项工作。我们通过组织调研、检查督办、沟通协调等多种方式，主动与各相关部门沟通，积极主动寻求自治区党委、政府及有关部门的重视支持，确保了改革工作顺利实施。（二）制定配套政策。近年来，自治区先后出台了《宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见》、《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》、《关于调整我区引黄灌区水利工程供水价格的通知》、《宁夏引黄灌区支斗渠水费管理办法》等一系列政策，同时制定出台了《基层农技推广机构设置等若干问题的意见》、《基层农5业科技服务体系建设专项资金管理暂行办法》、《关于基层农业技术推广人员竞争上岗和分流安置实施意见》等配套政策，使基层水利服务体系改革与建设有章可循。（三）认真核编，规范组建。按照精干高效、科学设置、优化布局、充实一线的原则，在不突破原乡镇事业编制总量的前提下，重新核定了乡镇水利工作站事业编制，同时保证配备专业技术人员占编制总数的比例不低于80%。经各县编办审查、申报，自治区编制委员会审核认定，全区201个原有和新组建的水利站、所、中心纳入了基层水利科技服务体系，核定人员编制2428名。其中县级机构77个，人员编制1550名；乡级机构124个，人员编制778名。在协会的组建上，及时下发指导意见和协会章程范本，按照调查摸底、宣传发动、征求群众意见、成立筹备机构、选举代表、召开用水户代表大会等程序依法组建协会，并相继在民政部门进行了登记注册，取得法人资格。（四）严把人员准入。对基层水利机构的编内人员实行全员聘用制和合同制管理，技术推广岗位实行执业资格准入制。水利服务人员在聘期内享受相应待遇。聘用期一般为三年，实行一年小评、两年中评、三年总评，对考评不合格的人员，不得继续聘用，建立优胜劣汰的考核评价制度。2006年，水利厅编制印发了《宁夏基层水利科技人员执业资格考试大纲》，由自治区人事考试中心负责首次考核、统一考试、统一阅卷，各行业主管部门确定合格分数线。2006年、20086年，全区3679名水利人员参加了考核考试，执业资格获得率为90%。对没有取得执业资格证的259人采取安排到工勤岗位待岗、内退、提前离岗、分流等方式进行解决。对农民用水协会的成员选定，设定必要的条件，要求其爱岗敬业、品德良好、有群众基础较好的和管理能力，由群众推选、张榜公示后正式当选。并将协会成员登记造册，在基层水利部门备案、考核。对服务不好、群众意见大的，适时进行改选。（五）落实建设资金。实施基层水利服务体系改革以来，自治区财政安排专项资金用于基层水利工作站和农民用水协会建设资金2593万元，其中用于农民用水协会扶持项目资金1081万元，改善了114个协会办公条件和服务水平；用于乡镇水利站服务功能提升、示范场建设和培训教育“三项工程”建设资金累计1512万元，为124个水利工作站配备了办公设备、水利科技服务车，兑付常年包村入户的水利人员每月50元的进村入户补贴354万元。逐步解决了乡镇水利人员的实际困难，提高福利待遇，激发了广大干部职工积极进取的热情，调动了基层水利人员的工作积极性。（六）开展继续教育培训。水利厅加大对乡镇水利站和农民用水协会工作人员的业务培训。2004年以来，水利厅举办农民用水协会培训班21期，培训协会会长及成员2100人次。2008年至2011年，水利厅在宁夏大学分13期对959名基层水利人员进行了培训。今年将在12月份对240名水利站人员和150名协会会长进行再培训。通过教育培训，有效7提高了水利站和协会成员的专业理论水平和业务技能。目前全区水利工作站具有大专以上文化程度的占32%，中级以上职称的占21%。（七）加强监督考核。为确保改革成果，防止基层水利服务体系建设反弹，水利厅先后进行了5次专项督查，召开了2次座谈会，组织了20多批次市、县人员到隆德、中卫等地区参观学习，并把水利工作站、农民用水协会建设和农村水利工程运行管理工作纳入全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动进行考核。同时将基层水利服务体系建设与水利项目挂钩，对管理工作滞后的县（市、区）实行项目制裁。三、下一步工作打算一是积极争取各项政策、资金支持。我们将深入贯彻落实中央一号文件精神，加强与自治区编办、发改、财政、税务、供电、土地、环保等部门沟通协调，制定出台加强基层水利服务体系建设的有关政策。积极争取基层农业科技服务体系建设和中央财政农民用水协会扶持等项目资金，加快改善基层水利服务机构工作条件和办公环境。二是进一步完善基层水利服务体系。进一步完善水利工作站管理体制，规范农民用水协会管理。加快对农民用水协会的规范化建设，认真落实村有、乡管、县监督的协会财务制度。加大基层水利工作站、农村供水站、农民用水协会和承包人供水管理工作的监督、指导和考核力度，加强基层水利服务体系能力建设。8三是推广应用水利科技成果。充分发挥基层水利服务体系的纽带作用，依靠基层水管人员，加快水利科技推广，大力推广应用小畦灌溉、高效节水补灌、滴灌、管灌等节水技术，建立节水奖励机制，加大饮水水质与健康知识宣传力度，改善群众生产生活条件，推进节水型示范省区建设。四是加强基层水利服务人员的技术培训。通过举办节水灌溉、农村饮水、防汛抗旱等新技术推广应用培训班，更新基层水利服务人员专业知识，进一步提高服务水平和能力。尽管我区基层水利服务体系建设工作经过多年的探索与实践，取得了一些成绩，但与中央一号文件精神和水利发展新要求还有很大差距。我们将以这次会议为契机，抢抓机遇，开拓进取，锐意改革，扎实工作，奋力开创宁夏基层水利服务体系建设新局面。