深化文化体制改革提高服务创新能力

1深化文化体制改革提高服务创新能力国家图书馆馆长詹福瑞国家图书馆是文化部直属的公益性事业单位，是国家总书库。主要履行搜集、加工、存储、研究、利用和传播知识信息的职责。国家图书馆是全国书目中心、图书馆信息网络中心、图书馆发展研究中心，承担着为中央和国家领导机关,重点科研、教育、生产单位，社会公众服务的任务，代表国家执行有关对外文化协定，开展与国内外图书馆界的交流与合作。国家图书馆现有事业编制人员1328人。全馆建筑面积17万平方米，二期工程建成后，面积达25万平方米，将位居世界国家图书馆第三位。馆藏文献2505万册(件)，居世界国家图书馆第五位。2003年，中央确定国家图书馆为文化体制改革试点。我馆按照中央对于公益性文化事业单位“加大投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，结合我馆的实际，开展了人事制度改革、企业改革和后勤服务社会化改革。同时，紧紧围绕事业发展的主题，确立了“人才兴馆、科技强馆、服务立馆”三大发展战略，在提高服务能力和服务水平上下功夫，促进了国家图书馆事业的全面发展。一、以岗位管理为重点，深化劳动人事制度改革人事制度改革的核心内容是全面推行岗位管理。具体做法是：第一，按需设岗，分类管理。根据工作性质将全馆的岗位分为行政管理、专业技术、工勤服务3大类，在前两类分设5级和6级岗，明确岗位职责和任职条件。第二，公开招聘、竞争上岗。建立了按2照管理权限分级聘用制度，并制定了规范的聘用办法。全馆的岗位一律面向社会公开招聘，通过考试、答辩、考核等程序竞争上岗。第三，明确目标，分级考核。岗位管理的考核采用分级负责制，考核分为日常考核、年度考核和聘期考核三种。我馆根据不同岗位的职责和所承担的工作任务，制定了考核目标和考核标准。考核结果决定其有无岗位或岗位级次。与岗位管理相配套，我馆还进行了按岗定酬的分配制度改革。按照“绩效优先、兼顾公平”,“多劳多得、优劳优酬”的分配原则，坚持向优秀人才和关键岗位倾斜，推行绩效挂钩的薪酬制，建立了以岗位工资为主的四个层次的薪酬制度，即级别工资、岗位工资、奖励工资和特岗特薪。为保证改革的顺利进行，我馆根据国家有关规定，制定了安置未聘人员的政策，开辟了分流渠道。岗位管理是一种全新的科学管理理念。通过实施岗位管理，改变了人事管理机制，实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，并树立了由‘单位人’向‘社会人’过渡的新观念。在合理配置人才、优化人员结构、完善以契约管理为基础的人事管理机制、建立健全合理流动的用人机制等方面，取得了明显的成效：一是岗位管理打破了年龄、资历、学历、职称以及馆内外的限制，促进了岗位流动，吸引了一批优秀人才，并使年轻人才脱颖而出，逐步形成一支由学科专家、业务骨干与复合型管理人才组成的人才梯队，提升了全体从业人员的整体素质。我馆现有中层干部344人，其中25-40岁人数为15人，占中层干部比例为34.09％；科级干部136人，25-35岁人数为62人，占科级干部比例为45.59％主要业务部门的负责人都是业务骨干兼管理型人才。二是形成了有效的竞争机制，激发了员工的积极性和创造力。为了全面提高专业队伍水平，形成结构合理的业务队伍，我馆还制定了“十一五”人才发展规划，出台了创新人才计划、员工培训计划。首席专家、首席咨询馆员的设置以及服务创新奖和科研奖的出台，更激发了员工努力学习、钻研业务热情，推动了员工在业务、科研、服务等方面进行积极探索和创新。2005年，我馆组织完成的重点项目“中国试验型数字图书馆”获得了首届文化部创新奖。三是实现了各类岗位的规范化管理，带动了管理水平的全面提高。岗位管理明确了各岗位的职责、任务、标准和考核办法，使工作职责明确、程序清楚、运行顺畅、操作规范，提高了工作效率和科学化管理水平。通过改革的实践，我们感到，岗位管理是一个复杂的系统工程。长期以来，在事业单位中真正实行岗位管理的还不多，因此推动起来难度很大，突出表现在观念和利益问题。我们认为，岗位管理必须要因地制宜，循序渐进。就我馆来说，经费来源的多样性，业务工作的差异性，决定了岗位设置应根据客观实际分类设岗。另外，岗位管理不可能一蹴而就，在实施过程中，我馆在宏观管理的基础上，加强了微观调控。岗位管理实施一年后，在全面调研的基础上，我馆又进行了调整、细化和完善，并将专业三级以下岗位的设置和聘任权下放到业务部处，加大了业务部门岗位设置和岗位聘任自主4权，使岗位管理更趋科学和合理。二、以事企剥离为主线，深化企业改革同期进行的企业改革，实现了事企剥离，初步建立了现代企业管理制度。首先，在常规审计的基础上，对原有的23个企业认真进行资产评估，根据其经营情况和业务发展趋势，最终保留一个有限责任公司和两个全资企业，整合并改制一个有限责任公司，其余企业一律撤销或转让。对撤销或转让的企业，依据有关规定办理相关手续。对留下来的企业，在产权明晰的基础上，进一步完善法人治理结构，加大对企业的监管力度，使企业以市场为导向，自主经营，走上良性发展的轨道。其次，在产权明晰的基础上，对企业人员也进行彻底剥离。我馆企业中的事业编制人员共有85人，其中37人通过竞争有了新的岗位，其余48人按照相关政策办理了馆内待退休、享受最低生活保障或解除聘用手续。事企剥离，使企业摆脱了行政干预，享有充分的经营自主权，不断提高自身涵养，创造更高的经济效益。同时也使我馆甩掉了长期以来管理上的沉重包袱，解除了投资的风险，以便于集中精力办事业，发展事业。三、以服务社会化为目标，深化后勤改革为加速后勤服务社会化进程，2004年，我馆对后勤服务中心进行改革，清点了所有后勤服务项目，核定了每项服务所需经费、标准；由原拨款管理改为服务项目付费管理；委托后勤服务中心管理5和使用后勤国有资产，并进行保值和维护，同时实行国有资产所有权和使用权的分离。一些服务项目还引入了市场竞争机制。在做好本馆服务保障的同时，我馆还要求后勤服务中心加强内部管理，建立、健全符合现代企业管理要求的用人机制和管理机制；继续完善符合企业特点的“以岗位、贡献、效益为主，兼顾公平”的工资分配制度，促进其向企业化发展。通过后勤改革，一方面使后勤服务中心通过企业化管理模式的锤炼，提高了社会化服务的能力，建立起了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业运作机制；另一方面，我馆通过这种方式的管理，摸索和总结了一定的经验，为我馆的后勤服务工作社会化打下了基础。四、坚持公益性办馆原则，改善读者服务作为公益性事业单位的改革试点，我馆始终把改革的最终目标定位在改善服务，这也是国家图书馆各项工作的根本落脚点。为此我馆积极拓展服务空间，创新服务模式，突出服务的科技含量，深化服务内涵。第一，拓展为中央和国家领导机关立法与决策服务的范围和领域。加强为党和国家领导人的重要国务活动和决策研究以及“两会”提供咨询服务。举办“部级领导干部历史文化讲座”。建立国家图书馆部委分馆。第二，面向重点读者，提供优质服务。进一步突出了为教学、科研服务的重点。积极与高校图书馆和中科院、社科院图书馆开展文献资源共建共享、数字资源建设标准、6数字资源加工软件研发、网络互联和人才培养等方面的合作。成立国家图书馆科技查新中心和企业服务中心，开展企业服务年会。第三，充分体现国家图书馆的公益性，注重保障公民基本文化权益。我馆是世界各国国家图书馆中开放时间最长的图书馆之一。为营造全民读书的良好社会氛围、提高全民素质、推动学习型社会的建设、构建和谐社会，继续推出面向社会大众的“文津讲坛”、“中国典籍与文化”、“敦煌与丝绸之路文化”、“国家图书馆文津图书奖”、“文津读书沙龙”等讲座与活动。今年重点举办的“文明的守望：中华古籍特藏珍品暨保护成果展”和正在展出的“小人书、大天地”连环画展，引起社会各界广泛关注。突出公益性、开放性和数字化的服务特点，陆续开通数字资源门户网站，开放无版权的数字资源，进行网站改版，实现参考咨询虚拟化，开通网上咨询台，不断扩大数字资源服务领域。关注弱势群体及未成年人的文化精神需求。为农民工送书到工地，专设残疾人阅览室，为盲校儿童送书和光盘。以组织展览、参观等形式多样的文化教育活动为未成年服务。国图音乐厅积极开展中小学艺术教育活动，被命名为“北京市艺术教育实践基地”。2005年，我馆被评为全国精神文明创建工作先进单位。今年8月，刚刚被评为执行《公共文化体育设施条例》先进单位。今后，我馆要在提高服务水平上进行更深入的探索和实践，通过固本强基，推进服务；利用现代信息技术，推出个性化服务，拓展服务领域，履行文化教育职能，逐渐形成以传统文献服务为基础，7以现代信息服务为主导的一个创新型的知识服务体系。文化体制改革为国家图书馆事业的发展提供了前所未有的机遇，我们将立足于国家图书馆事业的未来发展，在继续改善服务的同时，还要在管理理念、管理方式及管理手段上不断创新，把改革推向深入。下一步我馆将继续完善岗位管理，细化各个岗位的工作量、职责和考核标准，作为今后部门人员管理、业务管理的依据；加强调研工作，根据事业发展的需要，进一步调整机构，优化业务流程，为业务工作的可持续发展提供保障；在推动职能部门集中办公的基础上，对现有机构和人员进行调整，进一步完善管理机制；适时推进北京图书馆出版社、后勤服务中心实现转企。我们要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的有关精神，按照中央文化体制改革的总体思路和要求，以建设国际化、现代化国家图书馆为目标，把改革不断推向深入，在国家实施“十一五”规划进程中充分发挥应有作用。