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武汉市委党校行政管理教研部王谦Tel:13971365698,E-mail:wq_wh@126.com,qq:50269484深化行政体制改革建设服务型政府207:42:22十八大报告：构建“职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意的服务型政府”。2013政府工作报告：坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立……最新表述十八届三中全会三中全会：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府?服务型政府建设的内涵一以转变职能为核心深化行政体制改革推动服务型政府建设四51主要内容服务型政府建设的深刻背景二4当前服务型政府创建的基础与问题三307:42:221.为什么提出深化行政体制改革建设服务型政府?407:42:22十八届三中全会五位一体：政治体制改革关键行政体制改革与全面深化改革中经济、政治、社会、文化、生态等领域改革的关系？•学理逻辑：公共政治公共政策公共行政•政治制度的三层框架：根本制度、基本制度、具体制度一、服务型政府建设的内涵形成类别形成等级？（行政）权责配置横向纵向对(行政）权责的横向与纵向配置的结构模式什么是体制？什么是行政体制？（行政）体制权责配置的宏观结构模式－－体制权责配置的微观结构模式－－机制对权责配置模式的表述，有两个概念：507:42:22那么行政体制改革调整的核心是什么？607:42:22•建设服务型政府必须要深化行政体制改革•行政体制改革的核心是转变政府职能政府职能转变行政体制改革服务型政府建设一、服务型政府建设的内涵与服务型政府相对的是什么？非服务型政府统治政府：命令—服从集权：威权：民主型政府：管理折射了政府与市场、公民、社会的不同地位和关系本质是职能配置和处理权力与权利的关系问题707:42:22一、服务型政府建设的内涵2.服务型政府？service-Orientedgovernment在以人为本和执政为民理念的指导下，适应我国经济和社会发展新形势新要求，将公共服务职能上升为政府的主要职能或核心职能，以不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府。807:42:22一、服务型政府建设的内涵在职能定位、资源配置和机构设置上，怎样以人为本，从最广大人民利益出发？呼唤政府进行改革。提出了一个尖锐的问题907:42:22如何把握“以人为本”中‘人’的含义？习近平：生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会…人民的期盼就是我们努力的方向。核心是为民,本质是亲民,目的是富民。1007:42:22经济建设型政府私人产品短缺服务型政府公共产品短缺主要矛盾变化：私人物品相对过剩与公共物品相对不足！公共服务滞后与日益增长的公共服务需求之间的矛盾。10标志一：根本出发点•是不是从全体公民的根本利益出发，全心全意为公共利益服务？3.服务型政府的标志1107:42:22一、服务型政府建设的内涵•习近平：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！1207:42:22标志三：服务内容与方式有没有一整套民生优先、符合国情、比较完整、覆盖城乡的公共服务体系?不断创新政府的服务方式，要加强自转！1307:42:22标志二：职能定位公共服务职能和公共服务部门的比重公共服务支出所占的比例要逐渐增大，并要成为政府的主要支出。●多元：治理主体多元化，网络治理架构逐步形成●民主：公民权利受到重视，广泛的民主参与●绩效：●法治：标志五：治理理念科学化1407:42:22标志四：权责一致EfficiencyEffectivenessEconomyEquity1507:42:22●运行：行政效率----行政效能；内部过程取向—外部结果取向，4个E的统一。五项国际指标：服务导向●人类发展指数HDI：三个指标：预期寿命、人均GDP和成人识字、入学率的对数。反映：长寿水平、生活水平、知识水平。达到0.75以上算是达标，中国2011年0.687排世界101位●公共教育支出占GDP5%以上●公共医疗卫生支出占GDP3%以上●社会保障支出占GDP7%以上●基础研究与开发占GDP2%以上1607:42:22绿色GDP,提高GDP含金量，对子孙后代健康负责；GDP反映“数量”，“流量”；未表征“质量”，“存量”。甚至是灾难、事故创造GDP的扭曲的发展模式。服务型政府不仅要追求经济指标的高效完成，更要注重发展方式与发展过程。人、自然、社会的全面、协调和可持续发展发展方面：服务型政府架构下的发展取向？1707:42:22北京雾霾折射了什么？最优解=满意解？1807:42:22纪伯伦•李克强：•绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。不能以牺牲环境换取人民并不满意的增长•’唯GDP‘论-----有增长无发展，甚至增长与发展负相关，GDP与生活水平严重背离。不发展就是发展的悖论1907:42:22规范性要求WTO市场政府二、服务型政府建设的深刻背景1.外在要求：WTO政府适应吗？容忍吗？政府工作效率低下、管理缺位、错位、越位等市场2007:42:22政府该怎么办倒逼政府重增长轻发展？代价沉重！职能结构失衡：社会建设滞后，社会管理和公共服务缺位，效率不高，城乡失衡，地区失衡，产业失衡，贫富差距拉大，社会矛盾日渐突出，民生问题维稳化趋势！(三独1.2万亿，维稳1.1万亿，突发事件数量20万）2.内部压力：非服务型政府忽视社会管理和公共服务，现在还能忽视吗?2107:42:22二、服务型政府建设的深刻背景07:42:22223.03.13.23.3200420052006201020123.213.223.283.303.10当前城乡居民收入比：国家统计局2013.1.18日数据，2012年我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收入7917元，3.1倍。国际上最高在2倍左右。姚明和潘长江平均身高1.93！拉低限高扩中0.400.410.420.430.440.450.460.470.480.490.50200820092010201120120.4912008—2012年基尼系数：20世纪90年代以来，基尼系数以每十年0.1个百分点的速度提高.2013.1.18，国家统计局首次公布2003~2012基尼系数，称自2008年基尼系数开始下降。0.384黄金分割点！0.4900.4810.4770.47407:42:222320130.4731998BigGap收入最高10%人群与收入最低10%人群收入差距2010337.365•“财富向少数人集中，污染向大多数人扩散”的趋势愈演愈烈。2407:42:22中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁1992200768.652.3中国居民收入/GDP43201107:42:2225•缩小收入分配差距，才能彰显社会公平。一项根本性、基础性的制度，市场经济体制的重要基石，以人为本的核心体现。活的有尊严！大多数国家居民收入占比40%非居民收入60%居民收入4060收入是民生之源长期以来居民收入增长速度未能跑赢GDP。07:42:2226只到2012：12.6/13.5（？）居民收入占比下降、政府收入占比上升，恩格尔系数增大！你幸福吗？政府自身支出所占的比重超出正常范围，政府的楼堂馆所建设！！1995—2007平均GDP城镇居民收入增长农村居民收入增长居民收入平均增长中国9.6%8.8%5.5%美国2.9%5.4%07:42:2227公务员之歌4.695.4支出比重,7.5支出比重,92.5世界银行：全社会教育支出中公共财政支出占的比重7.5%发展中国家平均水平8928%世界平均水平4.6%中国07:42:2228公共服务支出之教育：30%ClicktoaddText30%100%25%10%左右中国美国西欧、北欧加拿大澳大利亚30%45%39%35%公共服务之社会保障国家占比投入3500亿上下292006年，民生投入与阿富汗、老挝、纳米比亚、莫桑比克并列倒数第一。2007年英国财政总预算4560亿英镑,用于公共服务如社会保障、社会服务、健康服务、教育等3320亿英镑，占72.8%07:42:222013年中国财政支出结构中：社保、就业、医疗、教育、住房保障、及一般公共服务支出占总支出的24.2%2013年美国财政支出结构中（总额为35380亿美元），养老、医疗、教育、社会福利等支出占总支出的60.5%3007:42:22本是同根生，贡献也相同，待遇差三倍，何以论公平？3107:42:22•公平正义缺失：减压阀、公约数！•茉莉花革命3207:42:22王岐山：《旧制度与大革命》社会管理与公共服务不足蕴含着巨大危机！孔飞力《叫魂》卡普费雷：谣言是民意反光镜！非制度化的社会动员----拉平与锐化3307:42:22当前的中国：网络环境下政治生态更加复杂，治理模式必须创新•整体浮躁！?•网络谣言与大V？低成本的动员能力！----现代化道路上为政者不得不正视的挑战和考验！3407:42:22•老子《道德经》：我无欲，而民自朴3507:42:22“在我任职期间，我就是把自己视为公仆。如果他们在此期间，进而将我称为他们的奴隶，我亦无异议。”——华盛顿社会主义民主就是人民当家作主，人民当家作主是社会主义的生命权为民所赋的逻辑。服务型政党，人民性与党性的统一，党群关系与政民关系的统一，施政为民。3.执政党的属性要求3607:42:22二、服务型政府建设的深刻背景背景上世纪80-90年代，西方普遍遭遇发展危机，开始反思凯恩斯主义----为什么纠正市场失灵又导致政府失败？核心在于政府与市场、社会的关系及主体没有厘清。重塑政府引入企业管理经验：竞争、结果导向、重绩效评估，加大公共服务力度，拉近距离,建设服务导向型政府.撒切尔主义：政府中心--服务公众中心。加拿大2000政府服务理念，不下班政府。4.西方社会治理改革成功实践的启示3707:42:22二、服务型政府建设的深刻背景三、当前服务型政府创建的基础与问题3807:42:221.法律基础：2.经济基础：(2013年GDP为56.8845万亿元)3.认同基础：4.实践基础：（一）基础1.从经济层面来看，我国市场经济还没达到成熟阶段，还存在诸多问题。保增长与惠民生的矛盾，财政支出结构失衡，公共服务的空间依然很大。3907:42:22（二）、存在的问题三、当前服务型政府创建的基础与问题3.从制度层面来看，我国缺乏关于公共服务供给的法律规范和制度保障，机构设置不够合理2.从文化层面来看，以人为本、公众服务导向的组织文化氛围不强。软环境：作风与规范，官僚主义、形式主义严重！文件落实文件！（四风问题）4007:42:22机构设置不够合理有两个现象：一是职责不清。许多事情多头管理,执法主体职责模糊,是造成许多事情管不好的直接原因。例如,食品安全存在多头管理、交叉管理问题。由于责任边界不清,出现食品安全问题时无法追究责任。4107:42:224207:42:22二是行政资源的配置与公共服务提供不匹配：包括行政编制、行政经费，行政设备等方面，其中,行政编制配备不合理最为突出。例如,越是上级机构,其内设机构越多,其人员编制越多,经费也越充足;越是基层越缺少经费与编制,而基层承担了大量、具体的执行性和公共服务工作,在缺少编制或人手的条件下,许多政策难以有效执行。公共服务处于短缺状态，服务领域不宽，服务水平低下，低效率低质量。•调查显示在十类基础公共服务中，公众对公用事业的满意度最高（只有71.4分）•对公共教育、市场服务、公共交通的满意度次之•对社会保障、医疗、突发事件应急处理的满意度最低，评价最高项与评价最低项的差距达11.1分4.各类公共服务领域间发展不平衡，公共服务体系没有形成呈现区域和群体差异！4307:42:2207:42:22445.实践中，行政壁垒导致服务链条不健全