深入开展机关作风建设创建服务型政府

深入开展机关作风建设创建服务型政府----吴永义制度+文化=执行力制度层面:李约瑟难题李约瑟其人问题：古代和中古代时期（明朝之前），中国人在科学和技术方面曾经有过辉煌，其发达的程度远远超过同时期的欧洲，为什么近代科学或者说科学革命没有产生在中国，而是在十七世纪的西方，特别是文艺复兴之后的欧洲。从政府管理的角度—封建社会的独裁、封闭的官僚统治。要破解这道难题，必须改变集权、稳固、保守的管理结构必须转变政府职能，更新管理理念，改进管理方式。政府主导职能：统治→管治→管理→服务政府对社会控制强度：强→弱存在问题：重管理轻服务文化层面:世界视野下的中国文化三大帝国:印度孔雀帝国中国秦汉帝国欧洲罗马帝国中国文化长寿秘诀不喜欢远征不喜欢极端不喜欢失控：中国文化不足之处不在乎公德不在乎真假不在乎创新珠海市机关作风建设的路径背景：优惠政策—普惠政策—暂时困难—复杂心态主题：99年两高一满意：高效率办事、高质量服务、让人民群众满意02年两化一建设：强化窗口服务和现场服务、优化政务环境、建设服务型政府03年两创新三服务：创新体制（以简政放权为重点），创新管理（以机关服务平台前移为重点），形成“投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务和企业开工后的经常性服务。04年三树立四突破：树立科学发展观、正确政绩观和科学人才观，推进发展观念、管理方式、行政效能和考评方法的新突破。05年两巩固四创新：巩固先进性教育成果、巩固历年来机关作风建设的成果，创新教育、创新服务、创新管理、创新机制。06年三立足三提高：立足当好排头兵、服务群众、加快发展，提高机关行政能力、服务水平、办事效率。07年三服务一促进:服务基层、服务群众、服务大局，促进社会和谐政府的含义及职能政府的含义：《国富论》——政府是守夜人《家庭、私有制和国家的起源》——政府是共同利益联合国——政府是创造公共价值的机关公共管理学——政府是行使公共权力，对社会公共事务进行有效管理的机关。如何理解政府的含义：1.做什么——政府的职能问题经济调节、市场监管、社会管理、公共服务2.谁来做——政府机构改革问题3.怎么做——完善决策、管理机制问题4.做得如何——行政监督和效能监察的问题5.为谁做——施政理念问题构建服务型政府服务型政府的含义：从职能的角度讲应当是公共政府、有限政府和服务政府；从政府管理方式讲应当是法治政府和责任政府；从政府运作方式讲应当是服务而非掌舵，帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。有限、民主、公共、法治、责任主要措施1、更新行政观念“公民本位”、“以人为本”努力构建和谐社会重视社会、公民的参与2、强化公共服务职能社会公共利益的最大化明确政府职能定位严格限定在公共领域在保护产权、维护社会秩序和公共安全等公共服务上3、构建共同治理的格局与他人共享权力政府与整个社会的良好互动伙伴关系和合作格局责任共担、利益共享、共同治理的格局4、建立方便快捷的行政工作流程搭建舞台，有效的沟通对话机制、社情民意反映机制、公众民主参与的决策机制政务公开，公众听证制度、公示制度、新闻发言人制度构建电子政府选举制度、公民参与立法制度、公职人员的评议制度、陪审制度、社区矫正制度、公民批评建议制度等5、完善公共财政体制经济增长本身不是目的不断提高人的生活质量和提高人的能力6、提高公务员的整体素质必须放弃当官发财的思想，树立为民服务、乐于奉献的意识；专才变成通才，从传统的注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题转变；还要具备调停、磋商和解决冲突、突发事件的新技能，要具备能够综合和平衡各方利益形成共识的能力；受到法律、政治规范、社会道德、职业伦理和标准等责任的约束。行政服务中心的运作模式成立背景机关作风建设成果适应社会经济发展的要求满足办事群众日益增长的需求办事窗口建设过程从无到有从半封闭到全开放从分散到集中从有形到无形行政服务中心的功能行政审批操作平台公共资源交易平台效能监察监督平台群众诉求处理平台行政服务中心的模式创新体制创新管理创新服务创新手段创新行政服务中心的发展方向有形建设与无形建设相结合体制改革与机制创新相结合行政审批与行政援助相结合制度建设与品牌建设相结合行政服务中心实现四个转变从单兵作战向体系构建转变从物理聚集向化学整合转变从无法向有法转变从事业单位向行政机关转变结束语：发散思维